1、基层供电企业构建 “321” 管控体系遏制腐败滋生的实践与思考 中图分类号： F273 文献标识： A 文章编号： 1674-1145（ 2016）08-000-02 下载 摘 要 基层供电企业作为国计民生的基础性行业，上通发电企业，下联广大客户，腐败滋生关系到群众利益，影响到客户的满意度和健康发展。本文通过构建 “321” 廉洁风险管控体系，把纪检监察工作重心前移，形成“ 重在预防，强在监督，严在查处 ” 的工作格局和 “ 用制度管权，按流程办事，靠规矩管人 ” 的工作机制，规范管理，促进廉洁从业，促进企业健康发展。 关键词 供电企业 风险管控 体系建设 党的十八大以来，中央着眼于新形势新任
2、务，把全面从严治党纳入 “ 四个全面 ” 战略布局，把党风廉政建设和反腐败斗争作为从严 治党的重要内容，正风肃已，反腐惩恶，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调，实现不敢腐，坚决遏制腐败滋生蔓延势头，把全面从严治党向基层延伸。王岐山强调，力度不减、节奏不变，持续保持遏制腐败的高压态势。因此，创新体制机制，遏制腐败滋生是落实中央反腐的要求，是企业战略发展的需要，是干部成长的保障。 一、基层供电企业构建 “321” 管控体系遏制腐败滋生的重要性 基层供电企业与经济社会发展和人民生活息息相关，其行业特性决定必须要创新机制遏制腐败滋生，保 证企业健康发展
3、。 （一）构建 “321” 管控体系是落实中央惩预体系的新要求。中央提出了教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等六位一体的征惩防体系建设。构建 “321” 管控体系是落实中央惩防体系的举措，是推进惩防体系落地的有效载体。 （二）构建 “321” 管控体系是推进企业战略的重要保证。网公司提出“ 服务好、管理好、形象好 ” 的发展战略。基层供电企业作为执行终端，面对广大客户，腐败滋生必然损害群众利益，影响客户满意度。因此，构建 “321” 管控体系能有效遏制腐败，提升客户满意度，为实现企业战略提供必要 保证。 （三）构建 “321” 管控体系是干部队伍成长的政治保障。市场经济的多元化，干部员工的思维
4、方式和价值取向必然受到冲击。构建 “321” 管控体系能抓早抓小，防患未然，有效保障干部员工的政治安全。 二、基层供电企业廉洁风险的重要领域和表象 基层供电企业为广大客户提供安全供电和优质服务，干部员工经常与客户打交道，在六大领域极易滋生生腐败。 （一）电网工程建设。在工程设计、项目招投标、工程承包等发生设计不按标准，虚列工程项目，虚开工程量，降低工程质量，在管理验收等环节收受贿 赂等问题。 （二）物资管理：物资招投标、验收、合同、付款以及废旧物资处置等环节，发生违反招投标规定，泄露标底、暗箱操作、泄露信息、接受贿赂、拖延付款等；在处理废旧物资时不按规定办理，随意报废、截留或自行处理等问题。
5、（三）营销服务。业扩报装、抄核收管理、用电稽查等业务，容易出现设计不规范，私接工程，利用 “ 双违 ” 问题收受好处费；存在 “ 三不指定 ” ；验收过程和供电服务上 “ 吃、拿、卡、要 ” 等问题。 （四）人事管理。在选人用人环节，违反人事干部管理规定，违反程序、暗中操作，借机谋利等问题 。 （五）资金管理。违反财务管理制度，对挪用资金，自制票据，私报发票，伪造经济往来业务；私设 “ 小金库 ” 、 “ 帐外帐 ” ，或不按合同约定拨付工程款等问题。 （六）办公管理。虚列多开办公用品，宣传费使用不规范，业务接待不超标准，多报；公车私用等问题。 三、基层供电企业产生腐败的诱因 （一）个人因素。
6、主要是个人修养、品德和文化素养不同，放松学习，不注重党性锻炼，疏于对法律法规的学习，抱有饶幸心理等。 （二）环境因素。企业环境是一个多质、多维的有机结合体，企业氛围不好， 甚至贪欲之风盛行，直接诱发员工的贪婪和自私自利的心理。 （三）制度因素。制度不完善，管理不规，制度刚性执行不到位 等，容易给个别员工钻空子，甚至把制度束之高阁，容易发生利用职务之便谋私利的问题。 四、构建 “321” 廉洁风险管控体系遏制腐败滋生的有效实践 （一）构建 “321” 廉洁风险管控体系的内涵 “321” 廉洁风险管控是实行 “ 三预控两监督一派驻 ” 的工作机制。 “ 三预控 ” ，从思想、管理、问责三方面进行预
7、防和控制，构建 “ 不想、不能、不敢 ” 的工作机制； “ 两监督 ” 就是构建内外 立体监督网络，促进廉洁从业； “ 一派驻 ” 就是在层级派驻兼职纪检委员，发挥 “ 影子 ” 的震慑作用。 （二）建立 “ 三预控 ” 工作机制，从源头遏制腐败滋生 1.思想上预控，筑牢思想防线。建立 “ 每月学廉 ” 制度，把廉洁理论与政治理论学习同安排，同部署，同检查，确保廉洁教育全覆盖。建立 “ 廉洁讲堂 ” ，以 “ 一月一所一讲 ” 、以身边典型案件对基层班组进行廉洁教育提醒。建立警示教育制度，定期组织党员干部开展警示教育活动，警钟长鸣。开展 “ 亲属助廉 ” 活动，发放 “ 亲属助廉 ” 联系卡，
8、签订承诺书，强化八小时外的监督。建立廉洁文 化宣传机制，设立廉洁文化宣传长廊、“ 廉石 ” 教育、廉政视窗、廉洁教育活动室、廉洁文化作品展演等，使廉洁文化上栏、上墙、上桌、上屏、上石，凝聚正能量。 2.管理上预控，规范管理。完善决策制度，严格落实 “ 三重一大 ” 决策制度，实行党政主要领导末位表态制度，推进民主化进程。完善选人用人制度，推行干部 “ 能上能下 ” 末位 10%的淘汰机制，增强中层干部的责任感和危机感，增强工作的积极性和主动性。开展廉洁风险管控体系建设，编印廉洁风险防控事件库，梳理专业廉洁风险点、风险等级、风险描述，制定防控措施，开展廉洁风险评 审。并通过 “ 执行表单 ” 使
9、廉洁风险防控措施入流程、进表单，规范作业流程，规范作业行为。 3.在问责上预控，形成震慑。建立和完善党风廉政建设责任制，制定党风廉政建设主体责任和监督责任实施细则、各级领导干部落实 “ 两个责任 ” 到位标准，推进 “ 一岗双责 ” 。建立考核制度，实行 “ 月管控、季通报、年考核 ” 的动态管理机制，确保党风廉政建设主体责任落实到位。建立了 “ 曝光台 ” ，及时指名道姓进行曝光，促进员工自觉完善和自我净化。建立 “ 问责机制 ” ，坚持以零容忍态度查处违纪违规的行为，发现一起严查一起，并在企业内部开展 “ 大讨论 ” ，以真实案件警示员工，形震慑。 （三）构建 “ 两监督 ” 机制，从过程
10、管控遏制腐败滋生 失去监督制约的权力必将滋生腐败。加强对领导干部以及重要领域、关键岗位人员的监督；建立外部监督平台，把权力运行的过程实现为受监督制约的过程，有效地防止权力失控、决策失误、行为失范，使干部员工不敢去碰腐败 “ 高压线 ” 。 1.完善内部监督机制。完善党内监督机制，成立党风廉政建设巡察组，定期对所属单位开展巡察，加强对贯彻落实八项规定精神，纪律作风、工作效能的监督检查，确保企业内部风清气正。完善专项监督 检查制度，开展领导干部经商办企业、业扩报装、职工持股企业利益输送、重大事项报告等专项检查，并形成常常态机制，保证制度刚性执行到位。 2.建立外部监督制度。搭建 “ 检企共建 ”
11、平台。与地方检察院签订预防职务犯罪共建协议书，建立起工作互通，信息互通、资源互通的平台，每年邀请检察院专家作 “ 预防职务犯罪专题讲座 ” ，形成了与检察机关预防犯罪联做的工作局面，有效预防职务犯罪。搭建社会监督平台。搭建社会监督平台，聘请各级人大代表、企业家、大客户、政府、新闻媒体以及社区群众为代表的供用电义务监督员，每年召开监督员 会议，听取意见和建设。搭建群众监督平台，与地方电台举办 “ 阳光热线 ” ，现场接受客户监督；在营业厅公布举报电话、电子邮箱等，设立意见箱， “ 所长热线电话 ” 等，全方位接受群众的监督。 （四）构建兼职纪检监察员派驻机制，发挥影子震慑作用 基层企业存在人员编
12、制不足的问题，事多人少，实现全方位、无死角的监督只能停留在理论上。因此，实行派驻机制，对重点领域、重要部门派驻纪检监察员，能有效解决监督不到位的问题。 1.对下级纪检监察实行派驻。由于基层供电企业纪检监察人员编制少，很多工作还是属于 “ 被 动式 ” 、 “ 应付式 ” 地完成，难于实行真正意义上的 “ 三转 ” 。特别是下一层级县级供电企业人员更少，要独立办案更难。因此，必须要整合两级纪检监察资源，把县级供电企业纪检监察人员实行统一管理，或列入网局的派驻人员，并实行交叉办案，提高纪律审查工作效率。 2.对重点领域关键岗位实行派驻。对重点领域、重要部门、关键岗位指定一名纪委委员为兼职纪检监察员
13、，每月定期向监察部汇报工作情况，把纪检监察工作前移，实行从事后被动调查变为事前和事中监督，不仅减少了各部门对监督的阻滞、乏力问题，还且有效解决了纪检监督被动的状况。 3.对基层党支部实行派驻。各党支部委员明确一名任专职纪检委员，明确纪检委员的职责，监督清单，并实行月度工作动态管控的模式，支部纪检委员每月把支部的党风廉政建设工作列入到支部的工作中，并报纪检监察部门，有效发挥了支部纪检委员的监督作用，形成了从局党委到各支部、各部门全覆盖的监督机制，有效地发挥纪检监察的威慑作用。 五、实施 “321” 廉洁风险管控遏制腐败滋生的成效 构建 “321” 廉洁风险管控体系为全面推进基层供电企业惩防体系建
14、设找到了有效载体，增强了纪检监察工作的预见性、主动性和 科学性。近年来，没有发生领导干部违法违纪的案件，没有被上级查处的干部员工违纪违规的案件，为企业健康科学发展发挥保驾护航的作用，荣获自治区预防职务犯罪示范单位，市廉洁文化示范单位称号： （一）促进员工廉洁从业行为习惯，通过对各岗位危险点的查找、分析，增强了干部员工的廉洁风险意识，激发员工遵守廉洁自律的自觉性和坚定性，在全局营造了风清气正的和谐发展环境。 （二）促进企业规范管理。通过构建 “321” 廉洁风险管控体系，促进企业完善内控机制，优化业务流程，规范作业标准，建立决策权、执行权和监督权之 间既有制约又有协调的领导体制和工作机制，从而规
15、范管理。 （三）促进监督全覆盖。通过三预控股，强化了事前和事中的防控以及事后的问责，并通过内外监督和垂直化的派驻，实现了纪检监督横向到边，纵向到底的全覆盖。 （四）促进干部政治安全。固化了 “ 诚信、服务、和谐、创新 ” 的企业理念及 “ 诚信做人、规矩做事 ” 的行为习惯，使党员干部把思想凝聚到谋发展上来，干部素质明显提高，干部成长更加顺畅。 六、结语 党风廉政建设和反腐倡廉工作是一项系统性和长期性的工作，需要建立一套严密的反腐败体系。 构建 “321” 廉洁风险管控体系就是把纪检监察工作前移，推进专业部门注重廉洁风险防控，通过风险分析、评估，落实防范措施，有效地从源头上控制，从过程中监督，从结果中严查，从而推进依法管理，规范职权运行，真正发挥纪检监察的保驾护航作用，保证基层供电企业科学健康和谐发展。
