1、基层农业普查中的问题及对策 摘要:本文结合工作实际,以江苏省南通市通州区十总镇为例,介绍了第三次全国农业普查的基本情况,针对现存问题,提出解决方法。主要是深挖人力资源、壮大普查员队伍,加大保障力度、调动普查员队伍积极性,搞好业务培训、统一普查标尺,以期对基层农业普查有借鉴参考作用。 下载 关键词:农业普查;问题;对策;十总镇 中图分类号: F302.5 文献识别码: A 文章编号: 1001-828X( 2017)015-0-01 十年一次的农业普查,是由普查员到户访问,全面登记农业、农村和农民的有关信息,为制定农村经济社会发展规划和政策提供一线资料,为全社会提供农村信息服务的重要工作。镇村普
2、查是整个农业普查的重中之重,其基础工作是否准确、细致、全面,直接关系到全国农业普查质量。在 5个多月的第三次全国农业普查实践中,笔者作为江苏省南通市通州区十总镇农业普查工作的组织者、指导者、参与者,切实感受到基层农业普查有一些问题亟待 解决。 一、十总镇农业普查的基本情况 十总镇是农业大镇,人口多、面积大,农业经济种类齐全,其农业普查情况具有一定的代表性。 十总镇是南通市通州区面积最大的镇,区域总面积 133.17平方公里、常住人口 8.41 万。在全国第三次农业普查中,十总镇作为通州区试点乡镇,选取 2个试点村,共调查了 168个农户, 9家规模户以及 15家农业经营单位。为了确保摸底工作有
3、序推进,十总镇科学划分 372个普查小区,普查指导员20 名,指定了 231 名普查员,分两批进行了专门培训。制定了全镇普查时序进度表及普查 员的硬性任务和时间节点。为确保登记数据的完整准确,镇普查办整理下发了人口资料、土地确权登记资料、规模农业经营户等,供普查员进村入户登记时参考。此外,该镇还利用村级小广播、宣传栏、发宣传资料等方法,提高普通老百姓参与农业普查的积极性。 十总镇在农业普查中,依靠的是普查员到户访查,依靠专业力量将普查触角延伸到农户。在提高普查质量上,也采取了印发基础资料、培训普查员业务素质、宣传提高群众参与普查等措施。其做法具有普遍性。 二、十总镇农业普查中的主要问题 1.普
4、查人员难找。作为沿海发达 省份的镇,十总镇 80%的青壮年均外出打工或在附近企业上班,留在村里的均是老人、小孩,可以依靠的力量仅有村民小组长。而村民小组长平均年龄达 63.6岁,大者 84岁,小者 56岁,虽然身体尚可,但信息化应用技能严重不足。农业普查员要求熟悉普查区情况、经验丰富并能熟练使用 PDA 采集终端,他们平时连微信都不会发。 2.村干部无补贴没有积极性。村干部在基层一线农业普查中担负着组织领导作用,是普查员的具 ?w 组织者,是辖区普查资料核实、普查数据统计、普查质量监督的重要纽带。因普查工作量大、打工的早出晚归等原因,村干 部经常起早贪黑入户调查。对他们的辛勤付出,理应给予一定
5、补贴。但文件规定财政供给人员不得享受普查补贴,大大打击了村干部农业普查的积极性。 3.普查指标设置和普查时间安排不够科学。农业普查数据既要经受住上级的检查和验收,也要经过权威机构的评估和确认。但普查数据指标设置比较烦琐,有 6 张普查表、 13 项数百个普查内容,上门入户调查时间太长。有部分指标随意性很大,同一户两人对指标回答也有不一致。大棚户子复种里一年最多可 8次,而普查里只限最多 5次。家禽数量统计随意性大,像鸡猪等规模大户数量统计随意性大。此外,在 普查时间上,上级要求 2016年 9 月选定两员(普查员和普查指导员), 2016 年 10 月出第一次摸底表,而当时正值秋季大忙,群众没
6、时间回答普查员的调查,第一次摸底出来的数据其实还不太准确,造成 2016年 11月第二次摸底时间投入较多,效率较低。 4.普查员对指标解释理解也有偏差,对普查准确性有影响。因普查表种类多、体系复杂, 231 名普查员对指标数据在没有统一的科学解释和衡量标准的情况下,在培训、检查督促不够到位的情况下,易掺杂个人的理解,造成普查标尺不一、数据结果有偏差。 三、做好十总镇农业普查 的对策 1.深挖人力资源,壮大普查员队伍。针对当前村民小组长普查员基层工作经验丰富、但信息化水平较低的实际,必须拓展路径,找寻合适人选,补足短板。当前,年轻人信息化水平较高,可结合大学生、高中生、初中生暑期锻炼,动员他们参
7、与到农业普查中来,与村民小组长普查员互相搭配,由村民小组长普查员带领学生普查员进村入户访查。 2.加大保障力度,调动普查员队伍积极性。在财政供养人员无法享受补贴的情况下,对村干部可通过下拨防暑降温费、工会费,但总额控制在上级规定的范围内。目前这两项费用虽然上级允许发放, 但村一级普遍落实不到位。可借农业普查的契机,将这两项经费镇党委关爱村干部农业普查辛劳的名义进行发放。在符合上级规定内考核发放村干部工资福利时,加大农业普查方面的专项考核,提高发放基数,提高村干部的年度总收入。对其他可予发放的普查员,以进村入户数、规模农业经营户调查数、农业经营单位数(以录入 PDA 的普查对象核定)分别给予不同
8、补贴;另外给予普查指导员一定的工作补贴。每月、每季可评选一次优秀普查员、普查指导员,给予一定的物质和精神奖励;普查结束后,大张旗鼓地表彰奖励一批优秀普查员、优秀普查指导员,充分调动他们的普 查积极性。对暑期锻炼的学生普查员除发放补贴外,可通过写一封表扬信、出具暑期实践报告等形式予以肯定表扬。 3.搞好业务培训,统一普查标尺。县级对普查员、普查指导员的业务培训主要是政策法规、普查方法、普查内容、普查要求等方面的大而化之、笼而统之的内容。乡镇要针对普查过程的具体实务操作进行细致培训。可由历次全国农业普查的优秀普查员介绍经验做法,有经验的村干部谈如何组织普查员进村入户、如何汇总整理资料。这次普查通过
9、 PDA采集终端、数据自动生成,可邀请精通信息化的专家对如何操作 PDA进行专门培训,并通过手把 手地教,使学生普查员熟练掌握。在系统实务培训的基础上,通过微信群、 QQ 群等及时发布区农普办的工作要求,并经常安排普查指导员对各普查小区的普查员进行普查工作指导,梳理普查中出现的问题,进行分析探讨,确保优质完成农业普查摸底工作。对因与农忙时间冲突,摸底数据不够准确的问题,可选定恰当的时间段进行重新统计,确保准确性。 四、结语 农村一线农业普查工作面广量大,要坚持问题导向,拿出切实可行的针对性措施予以解决,才能确保农业普查摸底工作的准确、高效,进而提高农业普查质量。 参考文献: 佟淑艳 .乡镇基层做好第三次农业普查工作的路径探析 J.中国市场,2017, 3: 193. 马伟杰 .提高农业普查数据质量之我见 J.安徽农学通报, 2015, 22:116.