1、外来个体户的社会保险问题研究 摘 要：近些年来，随着社会经济的高度发展与变化加速了我国从农业社会到工业社会、传统社会向现代社会的转型，由此形成了显著的城乡差异，导致大量人口由农村涌向中心城市。由于现阶段我国社会保险制度不健全，因此而造成的社会问题尤为显现，本文对外来个体户这个群体加以关注，就外来个体户的社会保险现状进行探究并提出简要的解决措施。 下载 关键词：社会保险；外来个体户 一、引言 本文探讨的外来个体户主要是从事商品的批发与零售业务或承接简单加工业务的群体，他们往往是没有进行注册登记的流动或临时商贩。 20 世纪80年代，尤其是进入 20世纪 90年代以后，是我国人口加速向城市中流动的
2、时期，在这些入城人员中，一些从事低技术含量的体力或者手工劳动；另一些则通过自身的努力完成了原始资本积累亦或是自带资本通过发现商机，逐步走上了经商之路，从而完成了由农民到商人的角色转换。这些外来个体户不仅是城市中市场经济微观主体的重要构成部分，同时也 是商业大军的组成成分，外来个体户是在城市化过程中必然出现的特殊群体，他们往往离开户口所在地多年，外来个体户的第二代甚至出生在城市，却无法享受户口所在地的社会保障措施，而外来个体户已然成为市场形成和发展的重要部分，他们是不可被社会忽视的一个群体。 二、外来个体户的社会保险现状 （一）外来个体户的社会保险认知度普遍不高 外来个体户的社会保险认知情况并不
3、理想，他们虽然听说过社会保险，但对于社会保险的具体内容并不清楚，对于社会保险有什么作用的认识是非常模糊的。然而，外来个体户对自己的未 来特别关注，他们之中很多人认为，年轻的时候足够辛劳了，希望在自己年老后可以过上踏实的生活，每个月能够领取一些保证金，生病时能够就医，也就是说能够看得起病，然而现实是他们成为了社会保障领域的 “ 两不管 ” 人群。 （二）外来个体户的参保、续保情况不乐观 就我国目前情况而言，外来个体户的参保率较低，由于制度的不完善，现行社会保险制度往往是针对有固定用人单位的正规就业而设计的，存在着 “ 待遇高、基数高、费率高 ” 的特点。而现实是外来个体户群体的收入缺乏稳定性，他
4、们的经济承受能力普遍不高，较低的费率和操作 灵活的参保制度才是他们迫切需要的，现行社会保险制度难以适应外来个体户参保。经济能力不足致使部分人无法参保，收入低往往成为他们参保的重大障碍，需要政府出台相应的优惠政策予以扶持帮助。 （三）外来个体户缺乏维权意识 维权意识是指当自己的权益正在受到侵害或者已经受到侵害时，大脑里会自然而然地出现需要通过法律渠道保护自己权益的想法。外来个体户群体往往维权意识淡薄，对社会保险政策不够了解，对社会保险持消极的态度。那些本应该属于他们享受的权利，却由于外来个体户淡薄的维权意识和法律知识，在自身的利益受 到侵害的情况下，也因为不懂法而放弃维权。 （四）立法明显滞后
5、在我国，缺乏相应的社会保障法律法规。虽然已经有一些现行的规定和条例，但这些规定和条例是不能取代法律的作用的，因为规定和条例本身并不具有法律的权威性，在使用这些规定和条例的时候有一定的问题，有的规定或者条例已经不再适应时代的需求，还有一些规定和条例具有明确的临时性，行权宜之计，这些规定和条例往往覆盖面不够广、层次不够多，这些都不利于完善我国的社会保障制度。 三、完善外来个体户社会保险的对策建议 （一）促进外来 个体户观念的转变 外来个体户这个群体往往有相当大的个体差异，如果想要建立一套完善的社会保险体系，必须使外来个体户转变自身观念。首先需要加大政策宣传的力度，使外来个体户充分了解社会保险的有关
6、政策，强化他们的参保与维权意识，让他们实实在在感受到参加社会保险所带来的好处，从而使外来个体户放心的参加社会保险。二是切实提高社会保险的服务品质，发动社会力量来共同做好社会保险的相关工作，使外来个体户对社会保险的看法有所改观，真正受益于社会保险。 （二）加大财政投入，降低社会保险的缴费率 随着 经济的发展，国力逐步增强，需要适当地由当地政府承担相应的一些责任。外来个体户群体假如和城市人员缴纳相同的社会保险费，必然会给他们带来很大的生活压力。这时候就需要政府根据现实情况，积极调整政策，本着以人文本的原则，加大财政补贴的力度，建立健全社会保险配套措施，降低社会保险的缴费率，只有这样才能被更多的外来
7、个体户所接受，才能有利于现行社会保障制度的健康发展。 （三）健全社会保险的监督机制 针对目前外来个体户参保积极性不高以及相关政策难以落实的情况，应该在对外来个体户社会保险的监督和管理方面进 行加强，促进政府的职能部门对相关的业务部门和社保基金的运营监督，使资金和精力用到刀刃上，充分发挥社保基金的积极作用，使国家的有关政策能够更好地实施。同时，政府也可以成立相关的法律援助中心，通过对外来个体户的法律引导，使他们得到实质性的帮助。 （四）完善社会保险管理体制 社会保险的户籍限制是现阶段外来个体户参加社会保险的主要问题，要想使这个问题得到解决，国家的相关部门就需要研究一套针对外来个体户的社会保险实施
8、方案，方案必须有针对性，让外来个体户在城市生活期间可以得到社会保险带来的诸多益处。 除此之外，还应该实现外来个体户社会保险的全国统筹，实行全国范围内的转移，政府要把做好社会保险工作放到重要位置，狠抓关乎百姓切身利益的社会保险工作。相关的政府部门要担起责任，社会保险的经办机构要做好具体的工作，其他部门也要积极配合，建立一套有针对性的社会保险管理体制，使外来个体户社会保险做到统一管理、全国统筹。如此一来不仅使参保率不高的问题得以解决，还保证了外来个体户能够顺利的享受社会保险所带来的权益。 四、结语 面对现如今的外来个体户的社会保险问题，我们应该从多个角度分析原因，制定出客观 有效的解决措施，使这些
9、措施得到有效实施，让外来个体户更好地在城市生活，造福城市的同时也享受社会发展所带来的福利。社会保险制度的改革，将更多的群体纳入城市社会保险范畴，实现社会保险的城乡一体化，更好地维护外来个体户参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，同时这也将推动我国城市化、现代化的进程，为维护国家的稳定，社会的和谐作出巨大贡献。 （作者单位：河北大学公共卫生学院） 参考文献： 朱力 .从流动人口的精神文化生活看城市适应，河海大学学报， 2005 赵卫军 .保险监管效率 研究 运用成本收益分析方法，内蒙古大学，2011 张广增 .论防范和化解新时期保险业风险，保险研究， 2007 陈少晖 .我国社会保障制度改革的模式选择与建构，学习与探索， 1998 刘福恒 .建立全社会统一的社会保障体制（摘要），社会保障制度， 2003 蒋智华 .城镇化进程中农民工社会保险问题研究，经济问题探索， 2008 陆艺学 .当代中国社会阶层研究报告，社会文献出版社， 2002
