1、新时期对台小额贸易危化品检验检疫工作研究 摘要：本文通过对福州黄岐对台小额贸易检验检疫中出现的新问题的归因研究提出了解决对台小额贸易检验检疫相关问题的建议，以期为进一步促进对台小额贸易发展提供借鉴。 下载 关键词：小额贸易 危化品 检验检疫； 中图分类号： X92 文献标识码： A 对台地区小额贸易是指台湾地区居民在大陆沿海指定口岸依照有关规定进行的货物交易。福建是对台小额贸易最早、最主要的省份，也是两岸目前唯一的直航贸易省份。福建省沿海地区在开展对台小额贸易方面有着其独特优势和不可替代的地位作用。 近年来，国务院有关促进两岸交流合作、惠及台湾同胞的 15项政策措施以及福建国检局出台的 “ 促
2、进闽台交流合作二十条措施 ” 、 “ 台湾鲜活农产品便捷入闽检验检疫八条举措 ” 等项政策的推出有力地促进了对台小额贸易的发展，福建口岸沿线逐渐形成了各具特色的新局面。例如平潭小额贸易点的对台小额 商品交易市场，福清南青屿对台小额贸易点都形成了以物流 “ 快件 ” 为特色的小额贸易方式等。 一、黄岐对台小额贸易基本情况 黄岐对台小额贸易点是我省最早开放的对台小额贸易口岸之一，也是大陆对接台湾（马祖）距离最近（船舶海上航行只要 1 小时），区域优势最突出的小额贸易枢纽通道。近年来，黄岐对台小额贸易点已经初步形成独具特色的入境货物运营模式，据统计， 2013-2015 年，黄岐口岸共出入境货物77
3、10 吨， 1594 万美元。货物基于台企台商自用需求，种类丰富，以五金零配件、生活用品、预包装食品等为主。配载 灵活，运送便捷，货物运抵黄岐口岸后，最快当日内可抵达客户手中，得到了福建、广东、上海、浙江等多地台企台商的肯定。 二、主要做法及发现的新问题 第一，打造具有福州特色的对台小额贸易检验检疫监管模式，支持对台小额贸易点发展，对发挥检验检疫职能作用，服务两岸交流往来具有十分重要的意义和作用。为此，早在 2008 年，福州检验检疫局就提出并实施了“ 风险管理，企业声明，快速施检 ” 的检验检疫监管模式。近年来，又充分消化吸收了 “ 福建自贸区 ” 、 “ 平潭经济试验区 ” 等一些政策及做
4、法，在风险分析的基础上，提出了按 照一线放开，二线管住，严密防范质量安全风险和最大便利化的原则，对黄岐对台小额贸易点入境货物在口岸一线主要实施进境现场检疫，二线主要实施以风险监测为主的质量安全管理，帮促台湾货物经黄岐口岸快速入境通关。模式的实施取得了较大成效，促进了贸易量逐年增长，已深得台商和物流公司赞誉。 第二， 在日常检验监管中，我们也发现了一些新问题。如在货物中少量混杂了危化品，危化品即危险化学品，是指具有易燃、易爆、有毒、有害和放射性等特性，在运输装卸和储存保管过程中易造成人员伤亡和财产损毁而需要特别保护的化学物品。据统计 ， 2015 年，福州黄岐口岸在对数千批非法检货物进行监督抽查
5、时，共发现 74 批次，重达 1643 千克，货值3950 美元的油漆、胶水等无 GHS 标签及危险货物包装容器标记的货物。由于该类危险货物不符合 GHS相关法律法规的要求，经检验不合格，均做退运、销毁处理。 三、 对台小额贸易危化品检验监管存在的问题 第一， 通过对台小额贸易渠道进口的货物实际上属于 “ 快件 ” 的性质，但是由于种种的原因，无法按照 “ 快件 ” 的模式进行检验监管。货物种类多而杂，必须逐批次申报货物的品名。且该类货物又以非法检的种类居多，检 验人员根据申报的品名实施监督抽查，现场查验工作量大，检验监管存在易疏忽的死角和风险。代理报检企业或收货人对法检目录内的如食品、化妆品
6、等比较熟悉，而对危险化学品名录的相关知识及监管措施缺乏了解，甚至是一无所知，未能按照危险化学品名录内的品名实施申报。如某企业申报 “ 稀释剂 ”“ 油墨 ” 等商品，通过现场抽查发现，实际的货物中含有阳离子表面活性洗涤剂、亚硝酸等危险化学品。 第二，危险化学品名录内的部分危险货物，由于法检目录的调整，其 HS 编码不在目录以内。部分企业将危险品按照普通商品名称申报，而不按照危 险化学品品名申报。以此偷梁换柱逃避危险化学品监管，使危险化学品的检验监管存在一定的安全隐患。现行有效的 2014 年出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录内包含的危险化学品种类远少于危险化学品名录，导致许多列入危
7、险化学品名录却在出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录外的进出口危险化学品及其包装游离于正常监管范围之外 第三，部分疑似危险品的货物申报中成分不明，或申报的成分无法核实，如批批送检，则由于量小，检测周期较长等原因，不利于以 “ 快件 ” 形式的对台小额贸易的发展。需按照 危险品来申报的货物，由于台商企业多以自用为主，不进入市场进行销售，不会要求台湾官方对小额贸易货物实施审批并签发相关证书，因此报检时企业也无法提供相关证书，只有知难而退，今后不再进口相类似的产品。少数企业甚至采取逃漏检的方式进口，存在一定的安全隐患。 第四，危险化学品的包装不合要求。通过对小额贸易非法检商品的监督抽查中发
8、现，少数企业为减少运输成本，过多的使用回收材料作为外包装，有的甚至采用普通包装来装载危险品。如某企业自用的一批生产用的原料就包括胶水、抗氧化剂、稀释剂等，混装于一件托盘内。三者均属于 易燃液体类危险品，本应该使用危险化学品包装。现场检验发现该批货物只采用普通包装，少数商品包装在运输过程出现滴漏现象。 第五，检验检疫机构由于自身检验能力不足的原因，也会造成将危险品当作普通货物来实施监管，如未及时更新危险化学品名录内容，或由于专业知识不足可能未考虑到某些物质可能带有的危险性凭经验把危险货物误判为普通货物。如钢屑，本身是普通货物，但因在加工过程中添加切屑油而使钢屑上沾有油类物质而变成危险品。 四、对
9、台小额贸易进口危化品检验监管建议 第一 ，福建出于对台工作的前 沿，地位比较特殊。中央赋予福建对台工作 “ 先行先试 ” 的政策，为打造 “ 福建样本 ” 及闽台融合新样本提供了有利条件。对台小额贸易对于多渠道发展两岸经贸关系意义重大应加强引导帮扶，应以小额贸易为契机，努力尝试建立政府层面上沟通机制。在政府层面上可以更好地协商促进贸易发展的措施和机制。如两岸政府指定专门机构负责小额贸易，形成互通机制，对贸易过程中新发现的问题进行互动，共同促进小额贸易发展。 第二，研究创新监管模式。对台小额贸易自 20 世纪 80 年代初以来已历经 30 多年，但正式纳入检验检疫查验监管不超过 10 年，此前未
10、曾 发生过质量方面的事故。根据两岸贸易不断扩大发展的趋势，小额贸易在贸易规模、贸易方式、货物原产地、贸易关系人、监管政策等方面上应与普通贸易有所界定。依据危险化学品安全管理条例等相关规范性文件要求，按照 “ 同等优先，适当放宽 ” 的原则，积极探索和实践对台小额贸易危险品监管新模式。因此，加大业务创新成果在危险化学品检验监管中的应用，构建保安全、促贸易的监管模式有重要的现实意义。 第三，入境报检时对提供相关证书证明文件应以较为宽松为宜。应当允许检验检疫机构在把住安全、卫生、环保等基本法律原则和质量底线的基础上，尽量简化和放宽对小额贸易危险品的把关工作。比如对小于一定数量的自用商品免于按照危险品
11、进行申报；对有规范的 GHS标签及危险货物包装容器标记的货物免于提供符合性声明、鉴定报告、安全数据单样本等，以便于企业主动申报。从报检、检验等方面加强对一线人员的培训，实施危险品查验持证上岗制度。 第四， 加强口岸软硬件设施建设，加强指导管理，促进贸易健康发展。首先在小额贸易的口岸，海关、检验检疫等口岸查验部门应加强协作配合，互通有无，实行联检联控；其次要加大打击走私、逃漏检等行为的力度。在货物海运过程中，指导 企业将疑似危险品的货物集中堆放，集中管理，降低安全隐患。再次要加大基础设施的建设，如危险品专用场、检疫隔离场所等，不断优化投资环境，最后要加大对台商招商引资力度，促进对台小额贸易持续健
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