1、新生代农民工社会保障的困境及对策 摘 要 在我国社会经济建设中，新生代农民工已经成为不可缺少的中坚力量，可以说在我国经济飞速前进的道路上，有农民工兄弟付出的汗水，且随着我国城市化进程的不断加快，新生代农民工已经与城市建设密切相连、不可分割，从我国社会发展的现状来看，城市建设离不开新生代农民工的打拼，但这些农民工的社会保障问题却总是滞后，他们参与城市的各项建设，却享受不到城市给予他们的合理待遇，各种社会保障困境打击着农民工劳动的积极性，也制约着我国经济的更快发展。 下载 关键词 新生代农民工；社会保障；困境 doi： 10.3969/j.i 中图分类号 C913.7； D632.1 文献标识码
2、A 文章编号 1673-0194（ 2017） 14-0-02 新生代农民工已经成为进城务工的主体，而这些新生代农民工主要以“80 后 ”“90 后 ” 为主，他们的思想素质已经得到很大的提升，对于社会的各项保障也提出了更多的要求，因此，要完善他们的社会保障体系，让他们享受到与城市居民同等的待遇，这也是当前需要解决的主要问题，且只有从根本上保证农民工的利益，才能促进我国社会稳定以及经济和谐发展。 1 新生代农民工社会保障 的困境 新生代农民工通常也被人们称作是第二代农民工，与第一代农民工相比，新生代农民工的素质更高，思维更敏捷，思想更先进。从我国当前经济建设的现状来看，新生代农民工已经成为我国
3、现代化建设和城市发展不可忽视的主力军，但要想让他们充分发挥其积极性和主动性，推动我国经济进一步腾飞，就必须要做好关于他们的社会保障问题。但从总体上看，社会保障困境却在时时困扰着农民工，影响着他们主观能动性的发挥，也制约着我国经济的可持续性发展。 1.1 新生代农民工受二元户籍制度的约束 二元户籍制度是在城乡 二元体制的背景下产生的，二元户籍的形成不仅使农民工失去了在城市享受各项社会保障的机会，更让他们在城市打拼中变得更加艰难，因为二元户籍制度虽然可以让农民进入城市，像市民一样工作和生活，但始终摆脱不了自己是农民的身份，从而也享受不到城市户口的居民所拥有的诸如养老保险、医疗保险等社会保障待遇，这
4、在很大程度上加深了新生代农民工对社会的不理解，降低了工作积极性，在农民工受约束的同时，更影响着城市的建设，制约着经济的发展。 1.2 新生代农民工受自身素质的影响 从第二代农民工的素质看，虽然其已经有了 很大的提高，大多数农民工也接受了九年义务教育，但凡是涌入城市来找工作的，大多是在 “ 大学路上 ” 被挤出局的，不论是家庭方面的原因还是经济状况的因素，他们的综合性素质仍处于较低的层次和水平上，没有专业技能，更没有较高的素养，这导致他们的社会地位变得十分的 “ 低下 ” ，再加上他们的思想在自己知识面的局限性下没有得到拓展，对自己应有的权利也不会去维护，他们认为只要能挣到钱，并不在乎社会保障的
5、问题，这种现象导致他们的合法权益渐渐被减弱甚至消失，而处于社会最低层的农民工在不会维权的情况下，也得不到社会各界的关注，一旦出现问题 ，根本没有社会保障做后盾，致使生活困难重重。 1.3 就业状态不稳定，失业率高 新生代农民工虽然在教育方面已经比第一代农民工有所改善，但总体素质却没有得到整体提升，也就是说，他们的进步水平及技能状态，远远跟不上城市发展的脚步，所以在当今现代化的城市建设中很难找到一份稳定的工作，常常出现农民工四处打工，频频失业的现象。 1.3.1 专业技能不能满足市场发展的需要 我国正处于经济结构转型的时期，市场竞争越来越激烈，如果没有一技之长，很难找到一份稳定的、高收入的工作，
6、而这些 新生代的农民工为了找到自己理想的工作，不得不在劳务市场上频繁流动，以找到一份能实现自我价值的好工作，这种不稳定的就业现象也是给他们的社会保障带来困境的主要原因之一。 1.3.2 工作的连续性差导致保险难以继续 我国的失业保险条例已经有所规定，凡是工作满 1 年的农民工是可以享受失业保险待遇的。也就是说，如果农民工在某个企业中工作满 1年，并且该企业已经为他缴纳了失业保险费，在其解除劳动合同时，可以享受到一次性的生活补助费，看起来这样的失业保障是非常容易的，但对于现实中的新生代农民工来讲，要 想得到这种连续性的保障却特别困难，因为他们的最大特点是流动性大、失业的概率更大，有时候在 1年内
7、会换几份工作，这也是社会保障落不到实处的一个因素。 1.4 城市社会保障体系不完善 新生代农民工进城打工，虽然看上去与城市居民并无二样，但在很多的制度上享受着不一样的待遇，究其根本原因，是我国的城市社会保障体系不完善，没有为农民工提供与城市居民同样的待遇和制度。虽然我国在各项法律、法规及政治制度的不断改革与创新中，不断出台针对农民工社会保障的法律政策，却总是因为各种原因，使这些制度得不到真正的落 实，比如，一些地方政府为农民工出台了各种参保的办法，但在执行过程中屡打折扣，最后落到农民工身上的利益已经所剩无几，再加上政府对这些制度缺乏强有力的监督与检查，更没有进行深入的追究和管控，导致大多数制度
8、成了一纸空文，落不到实处。 2 新生代农民工社会保障中存在的问题 2.1 缺乏对社会保障体系的认识 社会保障是 ?劳动者自身利益的一种保护，是所有劳动者应该享受到的各种社会福利与保险等的权利。我国目前新生代农民工所享有的社会保障体系主要包括医疗保险、工伤保险以及失业保险等，这里所说 的工伤保险是农民工所面临的最主要的、也是最大的风险，由于农民工知识的限制，他们进入城市打工所从事的工作往往是高风险、高危性的工作，所以工伤事故频繁发生，不仅直接威胁到农民工的生命安全，也使他们的财产受到了很大的冲击，再加上凡是出来打工的都是家里的 “ 顶梁柱 ” ，一旦出现工伤事故，损害的不只是农民工本人，而是一个
9、家庭支柱的坍塌，所以对于工伤保险的认识必须要到位，加强新生代农民工工伤保险的建设更是迫在眉睫。医疗保险和养老保险也是一种社会性的福利，各大城市已经建立了最基本的保障体系，但对于农民工来讲，他们的流动性致使 他们很难把保险继续下去。虽然这些保险具有很重要的作用，但农民工却会因为各种原因对社会保障体系缺乏认识，对自身的利益认识度不够，更没有从根本上重视社会保障，这也是给农民工带来后顾之忧的根本原因。要想让社会保障体系做到为农民工服务，就必须要提高他们的思想意识，让他们了解各项保险的内涵，从而达到维护自身利益的目的。 2.2 缺乏自我保护意识 对于农民工来讲，他们到城市打工的目的非常单纯，只是为了挣
10、更多的钱，为了养家糊口，而对于自己的福利待遇及社会保障方面的要求甚少，对于 “ 五险一金 ” 的理解更是浅薄， 也不认为这些保险能给他们带来多大的实惠。如果要缴纳保险，除了企业单位为他们缴纳的一部分外，还要从他们的工资中扣除一部分，而且企业所缴纳的部分在他们要换工作后是不能带走的，再加上他们工作难以固定的特点，在很大程度上降低了他们的参保积极性，使其成为城市建设中只为眼前利益奔波，而不为身后事情发愁的一族，这就形成在出现一些工伤等之类的事故后，让他们产生追悔莫及、痛不欲生的心情，因此，这是新生代农民工需要改善和提升的地方。 2.3 缺乏必要的社会保障的物质支持 从我国当前城市建设的劳动大军现状
11、看， 大多数的农民工因为没有高学历，更没有专业的技术水平，再加上工作经验少，阅历浅等条件的限制，只能从事一些社会最底层的劳动，而这种劳动的特点是付出的体力较大，劳动量较重，但收入却特别少。从实践调查数据也可以分析得出，凡是来大城市打工的农民兄弟，大多数的家庭条件不好，生活环境较差，甚至有些农民工连最基本的生活开支都是问题，所以根本无暇去顾及社会保障方面的问题，也就是 ?f，他们根本就没有多余的钱去缴纳各项保险。另外，一些单位和企业对农民工还存在一定的偏见和歧视，对他们的保险问题根本不加重视，使这些新生代的农民工在社 会保障问题上难以有所突破，从而使他们的根本利益得不到保障。 2.4 缺乏可靠的
12、法律法规支持 从我国城市建设不断发展中所涌现出的各项矛盾看，新生代农民工的合法利益得不到真正落实和保证，已经成为城市进步的桎梏，而这个现实的困境不仅制约着城市建设、前进的步伐，还使农民工权益保障问题的解决及处理变得更加复杂、困难，虽然我国在不断发展和进步，且已经慢慢在减小城乡之间的差异，并在城市化的发展中，取消了农业户口与非农业户口的区别，争取让广大农民在城市也能安家落户，但这只能算是新生代农民工户籍制度上的一 个小小突破，没有把农民工的社会保障彻底纳入城市社保的范围中，从整体上分析，这些农民工仍然处于城市的边缘，依然在城市社会保障体系之外徘徊，享受不到与城市居民同等的社会保障待遇。究其以上现
13、状的主要原因是，我国缺乏一部专门的法律法规来切实保障新生代农民工的群体利益，只有引起司法部门的充分重视，并为之立法，才能从根本上让新生代农民工走出社会保障的困境。而且对于这样的法律、法规的执行一定要进行强有力的监督与检查，使有关部门受到约束，让那些对农民工的社会保障问题掉以轻心的部门承担相应的后果，这样才能真正做到为农民工服务 ，才能发挥社会主义法制的有效性，提高农民工的积极性和创造性，为城市建设做出贡献。 3 解决新生代农民工社会保障问题的有效对策 3.1 提高农民工自身综合性素质 要想从根本上解决新生代农民工的社会保障问题，就必须要农民工自身入手，因为他们是社保困境与问题的主体，更是社会保
14、障的受益者，虽然新生代的农民工相对于他们的父辈而言，在素质方面已经有了很大的提升，思想也变得更加开放，在城市的收入水平也有了一定的提高，但学历低、技能差、经验少等现状仍旧是他们就业中的主要问题，只有从他们自身出发 ，加强培训与学习，积累经验，掌握一门专业的技能，才能改变他们从事劳动强度大，没有技术含量，同时收入颇少的工作现状。也就是说，要想让新生代农民工的社会保障之路一帆风顺，就必须要让他们改变传统的思维理念，让他们跟随着市场的变化及事物的发展看问题，认识到社会保障对自身的重要性，加强自我维权意识，积极主动地参加各项社会保险类的活动，从中学习更多的社保知识，提高认识，提升素养，只有在这不断的学
15、习中，才能得到不断的进步，才能慢慢融入城市建设中，成为城市建设的主力军，享受到与城市居民一样的社会保障。另外，对于新生代农民工 的培训与学习，社会需要给予更多的关注与支持，让他们有机会参加一些专业的培训，为他们综合性素质的提升创造条件，提供机会，在保障他们基本收入的基础上，让他们自身变得更加强大。 3.2 建立适合新生代农民工特点的社会保障体系 既然社会保障保障体系要达到为农民工服务的目的，那么就要为农民工建立一套适合他们自身特点的保障体系，从农民工的生存条件、职业特点以及自身素质出发，建立不同类型的人群享受不同待遇的社会保障制度，这样才能满足各个阶层农民工的需要，达到为农民工服务的最终目的。
16、比如，对于劳动强度较 大、危险系数较高的行业，要加强对工伤保险的保障体系；而对于轻工行业，诸如纺织等的企业中大多数是一些女性农民工，她们所需要的是保障她们利益的生育险、失业险等；而对于一些相对比较稳定的新生代农民工，可以让他们缴纳社会养老保障，让他们老有所依、老有所托。也就是说，只有让农民工社会保障体系变得更符合农民工的现状，才能让他们在城市中长期的生存和发展，并在各项保障体系中找到自己的依靠，从而工作起来更加积极、努力。 3.3 加强对农民工的重视力度 随着新生代农民工思想意识的不断提升，他们对自身的发展也 有了一定的规划，除了要求稳定的收入之外，还需要有一定的发展空间，因此，政府部门必须要
17、充分发挥其主体性，为农民工提供更加广阔的天地，并辅以社会保障制度相依托，在国家扶植力度不断加大，对农民工越来越重视的前提下，让农民工更有干劲。同时，还需要在户籍制度上进行深入改革，使农民工与城市居民一样享受各种社保待遇，在公平、公正的环境下生活和工作。同时，还要为农民工塑造一个良好的社会环境，让他们即使处于异地他乡，也能感受到社会的温暖，在和谐的氛围中工作，心情也会变得愉快，尤其是在我国 “ 一带一路 ” 的倡导下，更要给农民工一个 积极向上的工作环境，让他们能时刻准备着，为我国的各项建设出力献策，做好自我调整，进行自我解压，达到自我管理。并在做好各项社会保障的前提下，给予新生代农民工更多的人
18、文关怀，使他们在社会主义温暖的大家庭中快乐的工作。 4 结 语 我国是一个法治的国家，更是一个处处充满着公平与正义的国家，每个公民都享受着国家为其提供的各项保障体系，而要建设新时代的和谐社会，加快城市经济建设的步伐，就要提高对新生代农民工社会保障问题的重视度，为他们建立健全各项法律保护与技术支持，让大家在同一片蓝天下享受和谐社会 给人们带来的幸福生活。 主要参考文献 李立，胡静波 .新生代农民工的社会保障缺失及对策研究 J.社会科学辑刊， 2015（ 5） . 王万加 .新生代农民工社会保障困境与解决对策 J.劳动保障世界，2015（ z1） . 张敏 .新生代农民工社会保障困境与解决对策 J.云南农业大学学报：社会科学版， 2013（ 5） . 姚 ?.新生代农民工的社会保障困境及其原因探析 J.阜阳师范学院学报：社会科学版， 2012（ 6） . 王继云 .新生代农民工社会保障现状成因及对策 分析 J.湖北科技学院学报， 2012（ 7） .
