1、新疆扶贫政策执行过程中的行政监督问题研究 【摘 要】新疆贫困人口范围广，扶贫任务艰巨，在扶贫政策落实过程加大行政监督力度以提高政策的成效成为当前首要任务。论文以新疆喀什地区为例，从行政监督角度探讨扶贫政策有效实施，分析扶贫政策执行中行政监督存在的问题，提出完善行政监督机制的建议。 下载 【 Abstract】 Xinjiang has a wide range of poor people， and the task of poverty alleviation is arduative supervision and improve the effectiveness of policies
2、 in the implementation of poverty alleviation policbes into the effective implementation of poverty alleviation policy from the angle of administrative supervision， analyzes the problems existing in the administrative supervision during the implementation of the poverty alleviation policy， and puts
3、forward some suggestions for improving the administrative supervision mechan 关键词】扶贫；政策执行；行政监督 【 Keywords】 poverty alleviation； policy implementation； administrative supervision 【中图分类号】 C916 【文献标志码】 A 【文章编号】 1673-1069（ 2017）06-0047-02 1 引言 十八大报告指出， 2020 年我国将全面建成小康社会。消除贫困，促进民族地区经济社会的发展、人民生活水平的提高是全面建成
4、小康社会的必然要求。新疆喀什地区处于集中连片贫困地区，经济较为落后，一直是中央和新疆扶贫工作的重点区域。新疆准确把握国家扶贫政策总体规划，合理、科学制定自治区南疆三地州片区区域发展与脱贫攻坚 “ 十三五 ” 实施规划、喀什地区金融助推脱贫攻坚的实施意见等政策措施和战略计划，使得喀什地 ?的扶贫工作取得了长足进步。在政策实施过程中，行政监督体制的不完善等原因，会降低扶贫政策的实效，如何促进政策执行过程中的公平性及效率性，对行政监督体制的研究尤为重要。 2 新疆扶贫政策施行现状以及取得成效 改革开放以来，中央对新疆的政策扶持如下：第一，中央投入的扶贫资金向新疆贫困地区、县倾斜。第二，通过培训提高新
5、疆贫困地区领导干部的管理水平和贫困人民的文化素质。第三，组织国家机关、企业、社会团体开展定点扶贫项目建设。第四，组织东部发达省、市与西部贫困省区开展东西扶贫合作模式。第五，引进外资，扩大对外合作，加快扶贫工作实施进程。这一系列扶贫措施的开展，使得新疆的贫困问题得到很大的改善。新疆建档立卡贫困人口从 2010 年的 353.33 万减少到 2015 年的 184.79 万，减少力度之大历史少有。 喀什地区国家 级贫困县有 8 个，贫困范围广、难度大。根据自治区脱贫攻坚 “ 十三五 ” 实施规划，喀什地区开展进村入户工作以及反复核实核查信息，识别并调整贫困户，创建精准扶贫的工作模式，落实精准帮扶措
6、施，帮助贫穷人口达到温饱水平。喀什地区扶贫政策取得成效：首先，扶贫人口比例下降。其次，基础设施状况不断改善，增强了贫困户自我发展能力。第三，扶贫技能培训不断增加。 3 扶贫政策执行过程中行政监督面临困境 3.1 行政监督主体内部化，客体不明确 监督机制能够良序运转，必然要有权责清晰、分工明确、制度严密、功能稳定的内部结构。扶贫政策的有效实施依赖于多元化的监督主体，但是主体中的社会舆论监督、立法监督、司法监督没有充分发挥应有的作用。其次，监督主体之间沟通不充分，导致监督整体合力难以形成，这就使得行政监督在预防权力腐败以及促进廉政建设工作中无法充分发挥作用。行政监督中监督客体不明确，对分管扶贫工作
7、的领导、项目落实单位等监督不到位，可能出现扶贫项目滞留、不达标等现象。喀什地区利用中央专项扶贫资金建设一批双语幼儿园，但是相关单位对项目责任心不强，导致项目进度迟缓。截至 2016 年底督查时，只有 5 所双语幼儿园达标， 98 所正在进行施工中，还有 52 所没有开工建设。 3.2 监督人员业务素质不高 在行政监督工作中，监督人员的综合素质影响了扶贫政策实施过程中监督的威信和成效。 2016 年喀什地区巡视领导小组对巴楚县和泽普县进行督查时，发现个别干部对扶贫工作落实不力，对群众服务态度不好、查办案件缺乏主动性、拖延处理、办案效率不高；县委履行主体责任意识不强，有些领导层干部对分管部门监督管
8、理不严，担当意识不强。 3.3 政务信息公开程度较低 政务信息公开的程度不高、不及时，行政监督依然停留在事后监 督以及自上而下发起的下行监督，事前和事中监督以及上行监督方式运用较少。在发达的互联网时代，通过喀什地区扶贫办门户网站以及微博等自媒体，查找有关扶贫工作的文件难以获得，工作情况更新也不及时；扶贫资金的来源和使用不透明，发布的资料只涉及喀什地区扶贫资金的到位情况，具体扶贫项目所使用资金的数额无法确定，如何使用以及用到何处都没有公布，使得群众难以对其监督。 3.4 缺乏群众机制和响应机制 群众监督的范围广以及透明性，在扶贫政策落实中发挥着极其重要的作用。建立群众监督机制应该有一个通畅的反馈
9、渠道和平 稳的响应机制，例如电话、信函、邮件、来访等形式。当前，喀什地区政府和各级有关部门的政策咨询机制以及信访接待制度仍然不完善，由于村民文化水平不高，与扶贫工作人员沟通困难，工作人员却未能做好解释工作，致使贫困户对政策不理解，导致对政策认识产生偏差。各级政府督查部门不能按时接受和处理贫困群众所反映的问题，少数人对贫困户上访问题拖延甚至不办理。 3.5 监督法制化机制不健全 行政监督是依法进行的法制监督活动，完善的法制让扶贫工作有了具体的法律依据，还为扶贫过程中的参与者权益保障提供了政策性的支持 ，保护权力的切实有效。当前，对扶贫开发中关于如何有效保障社会监督机制的立法工作，还没有落到实处，
10、这不仅影响了扶贫工作的进展，还会减弱群众的积极性，更有可能无法保障监督机制中参与者的利益。 4 提升行政监督实效的对策 4.1 加强监督主体相互沟通协调，增强政府监督整体合力 保障监督主体之间的有序协调，科学一体化。首先就要明确监督的内容和职责，整合监督管理的力量体系，可以建立纪检、组织、审计等部门组成的审计工作联席会议制度，切实有效发挥监督整合力；依法加强人大的监督力度，对扶贫工作 人员正确、合理进行权力的监督；提高人民政协对扶贫项目实施中涉及的法律法规制度的民主监督力度；加强审计监督，增强对扶贫资金实际接受和使用情况的审计力度；加大社会监督力度，完善群众监督举报制度。 4.2 提高人员素质
11、，科学配置监督人员 培训学习是提高领导干部行政监督能力的途径之一。行政监督人员可以参加研讨会或者开展有针对性的专题讲座，找出工作中存在问题，深刻剖析 ?题原因，勇于担当作为；设立廉政教育基地，不定期进行廉政警示教育；落实日常监管机制，促进 “ 一把手 ” 自我监督。在人员配置上，注意选拔 和录用年轻人，提升干部队伍的年轻化和专业化水平，实现监督人员结构的科学合理性。 4.3 大力推行政府信息公开，完善网络舆情监督 推进政务信息公开，完善地方政府廉洁制度，提高人民群众的监督意识，对扶贫政策在贫困地区的执行有强大推动力。完善内部监督管理制度和综合评价体系，制定综合合理的、可操作性强的评价指标，定期
12、对扶贫工作人员以及贫困地区扶贫政策的落实进度、资金的使用情况、扶贫项目的施行状况进行监督评估，并保证所公开信息的真实性，及时准确发布信息，接受群众监督。 4.4 建立健全群 众监督机制，加强群众监督意识 完善民主制度，拓展民主渠道，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权，充分发挥人民群众的监督作用。扶贫政策关系到贫困人口的实际利益，让监察机关能够及时掌握相关违法违纪行为，需要切实发挥群众的监督作用。鼓励人民群众积极监督扶贫工作，地区扶贫办可以通过编印操作手册，组织专题培训、驻村干部讲解等方式，让贫困群众彻底了解政策。2015 年，塔什库尔干县 “ 群众监督员 ” 正式受聘上岗，他们对社区贫困
13、群众是否有效享受到扶贫政策进行明察暗访，在群众中收集意见和建议等，做到及时发现问题、解 决问题。 4.5 建立健全行政监督法制化 完善的法律法规制度是行政监督活动的客观保证，如果行政监督缺乏立法保障，就可能导致行政监督主体无法可依、无章可循，致使行使行政监督权变得困难，所以要尽力做到有法可依，用法律保障行政监督过程，以此保证贫困地区人民群众的利益。与此同时，各项法律法规应实行双语编辑成册，方便贫困群众理解和运用，保障群众的利益，让群众监督工作有法可依。 【参考文献】 【 1】李学军 .新疆南疆三地州精准扶贫与精准脱贫问题研究 J.新疆社科论坛， 2016（ 6）： 44-46. 【 2】陈思 .我国乡镇行政监督实效提升存在的问题及对策研究 D.湘潭：湘潭大学， 2012.
