1、无锡市公共实训基地建设与管理机制研究 摘 要 无锡市是江苏省的重要城市，近些年来一直在加强公共实训基地的建设力度，并不断完善管理机制，由此形成了特有的 “ 无锡模式 ” ，并在全国各地推广。随着时间的推移，无锡市公共实训基地为社会输送了不少人才，但也暴露出一些建设与管理方面的问题。采取有效措施解决这些问题势在必行，刻不容缓。 下载 关键词 公共实训基地；基地建设；管理机制 doi： 10.3969/j.i 中图分类号 C975 文献标识码 A 文章编号 1673-0194（ 2015） 24-0-02 如今，我国正处于加快城市化与工业化进程的关键时期，对技能人才的培养给予了很高的期望。从我国对
2、人才建设的调整规划来看，目前我国要更加重视人才队伍实践技能的提升，所以对实训平台提出了一些要求。在提升人才实践能力方面，学校培养与企业培养都存在一些问题，所以国家提出了建立公共实训基地的号召。无锡市是江苏省的重要城市，近些 年来一直在加强公共实训基地的建设力度，并不断完善管理机制，由此形成了特有的 “ 无锡模式 ” ，并在全国各地推广。随着时间的推移，无锡市公共实训基地为社会输送了不少可用之才，但也暴露出一些建设与管理方面的问题。 1 无锡市公共实训基地现状 2005 年，无锡市委、市政府提出 “ 按照市场导向、合理定位、功能互补、资源共享的原则，着眼于产业未来发展方向，建设面向全社会开放的、
3、具有公益性质的、全国一流的公共实训基地 ” 的设想。 2006 年 3 月，无锡市公共实训基地建设的实施意见（锡委办发 200661 号） 提出建设目标。 2006年 12 月正式立项。 2007 年 12 月奠基， 2008 年 11 月投入使用。经过 7 年多的努力，基地面向社会开展技能实训超过 100万人次，开展大学生创业培训5 万人，开展师资培训和技术交流活动近百期，承办各级各类技能竞赛 21场，为 APEC组织 21个经济体提供技能开发交流和师资培养服务。可见无锡市公共实训基地在社会发展中发挥着重要作用。 2 无锡市公共实训基地建设与管理机制存在的问题 经过多年的建设与管理，无锡市公
4、共实训基地积累了不少有用经验，获得了较快发展。但从深层次而言，无锡市 公共实训基地在建设与管理过程也暴露出一些亟待解决的问题，具体体现在以下几方面。 2.1 未来规划不到位 在建设初期，无锡市通过社会调研与意见征集，在项目设立和专业设置等方面做了努力的探索。但经过 5年多的发展，一些专业与实训区域呈现发展滞后的不良现象，少部分实训区域的实训量不尽如人意，在客观上造成了资源浪费。而且，随着时间推进，这种不良现象将会更加明显。从目前来看，我国各地都在规划建设公共实训基地，但在规模、类型、层次等方面缺乏科学规划，产生了各种各样的问题，比如，公共实训基地建设主体选择 不准确，导致后续管理衔接困难；基地
5、建设缺乏有效的科学评估，导致后续管理运行存在潜在风险；配套资格评审机制、收费机制、项目开发标准等也严重匮乏，导致基地的稳定运转不尽如人意。这些问题或多或少也存在于无锡市公共实训基地建设中。 2.2 资源整合力度不足 建设公共实训基地旨在实现技能培训的公开化与公益化，使有限的资源得到优化配置。目前，无锡市公共实训基地建立了专家库，聘请兼职专家为实训项目、课题开发及其他软实力建设提供智力支持，但实训基地尚没有设置专职专家来引领专业化发展方向，这在一定程度限制 了智力资源的整合力度。另外，无锡市公共实训基地地处藕塘职教园区内，园区离开发区、新区和工业园区相对遥远，在地理位置上较差，导致实训基地无法充
6、分发挥自身价值。不难发现，无锡市公共实训基地为院校学生提供的服务较多，对企业提供的服务较少，这都说明基地整合资源的力度明显不足。 2.3 师资力量明显不强 实训基地正常运转后，人才的重要性就凸显出来。没有一支强大有力的师资力量做支撑，实训基地建设将难以为继。从目前来看，无锡公共实训基地的师资力量是实训基地自备教师和基地调度兼职教师有机融合，实训单位负 责组织实训生源，而实训室维持管理则有外包单位负责，这样一来，实训教师、实训学生和维管人员可分为三个独立的部分，与公共实训基地没有成立直接隶属的管理关系，实训基地对其缺乏强劲有力的行政约束力，导致基地对专业建设以及日常管理缺乏科学合理的带动力。另外
7、，无锡市公共实训基地也缺乏一支高素质的运行管理团队，导致基地建设工程受到影响。 2.4 缺乏可持续发展的保障机制 如今，公共实训基地的投资方式基本是一次性投入或分期投入，旨在解决基地建设与运行启动所需要的设备采购。但鉴于设备使用折旧和产业转型升级 等原因，基地采购的先进设备已开始陈旧，这就需要注入后续资金用以更新升级。再加上基地建设需要资金用于新兴项目建设，因此，建立可持续发展的保障机制至关重要。目前，无锡市按照国家的政策要求，已不再将失业金用于公共实训基地建设，这就导致实训项目建设无法保障设备采购的资金渠道，给基地的顺利运行带来很大困难。 综上所述不难发现，无锡市公共实训基地在建设与管理过程
8、中已出现了不容忽视的问题，要想使实训基地发挥应有的价值与功能，采取有效措施解决这些问题，必须引起相关方的高度重视。 3 改进无锡市公共实训基 地建设与管理机制的对策 李克强总理明确指出，积极发展职业教育，是转变发展方式，调整产业结构的战略性举措，也是扩大市场就业、提高就业质量的应有之举。无锡市必须围绕地方经济转型和产业结构发展的需求，加大公共实训基地建设力度，并不断完善管理机制，才能更好地为经济社会发展做出贡献。 3.1 明确规划定位与建设原则 首先，无锡市公共实训基地作为提高劳动力技术水平、提升劳动力就业创业能力的重要平台，必须明确定位，优化服务。要在坚持公益性原则的前提下，按照市人社局构建
9、职业大培训体系和三年技能 振兴行动计划的总体框架，以各类人才培训平台、职业技能鉴定平台、院校及企业师资培训平台、技能领域国际交流平台、高技能人才交流合作平台、创业实训及创业孵化平台等六大平台的建设作为主要方向开展建设工作。 其次，无锡市公共实训基地要围绕 “ 宏观规划、合理布局、按步操作 ” 的原则，实施基地规划建设工作。要紧密结合地方产业布局的现实情况，围绕推进工业化、城市化建设进程的整体要求，进行特色发展、功能互补的实训平台建设。总之，无锡市公共实训基地要充分考虑本市劳动者的素质状况、技能人才的需求状况，然后进行统筹规划建设，杜绝 重复建设和资源浪费的现象。 再次，无锡市公共实训基地要不断
10、完善工作方法，结合本市实际情况，合理调整基地运行模式。可继续采用政府主导、财政投入、单独建制、独立运行的开发模式，面向全社会组织各种各样的实训活动。同时，还要加大实训项目开发力度，提高技能培训与技能鉴定的辐射效应，将课题开发、师资培训、项目研发、国际交流等活动带动起来，通过整合相关资源，最大程度地激发潜在能力。为了实现这样的目标，可借助无锡市政府公共服务平台的作用，将社会技术力量、师资力量等有机整合在一起，并发挥政府 “ 智囊团 ” 的优势，为基地 建设提供智力支持，提高为社会服务的水平。 3.2 积极拓展基地服务能力 首先，无锡市公共实训基地要面向社会各类劳动者提供技能培训，积极为院校学生、
11、失业者、农村转移人员、退役士兵等就业待业人员提供不同技能等级的实训。同时，围绕市场发展的需要，组织 “ 订单 ”“ 定岗 ”“ 定向 ” 等不同形式的培训。技能实训内容也要具备可操作性与实践性，不仅要加强产业操作技能训练，还要强化职业素养、创业精神等 “ 软能力 ” 的培养，促进各级人员的全面发展。 其次，无锡市公共实训基地要面向企业实施岗位技能培训，包括岗 前技能培训、岗位技能提升培训等。对于新员工，结合岗位需求提供岗前培训，利用集中传授形式，使新员工牢固掌握从业规范与必要的技能。对于在岗职工，要按照产业升级与技术发展的客观要求，提供在岗培训、脱产培训、业务专研、技能比赛等培训形式，满足不同
12、类型员工的发展要求。 再次，无锡市公共实训基地要面向社会承接职业技能鉴定服务，将基地塑造成本市标准化、科学化和规范化的技能鉴定所，并根据时代发展的要求更新鉴定设施、检测器材、工具资料等。 3.3 加强师资队伍建设 首先，无锡实训基地要科学把握职 业培训的内在规律，提升实训基地建设的软实力。 其次，无锡要在院校间、企业间探索构建优秀师资共享机制，运用柔性管理手段，促进优秀师资合理流动，为基地发展做出应有贡献。院校课程、公共实训基地的实训项目以及社会企业的技术科研工作要保持无缝对接，促进先进技术的应用与推广。 再次，实训基地要加强管理队伍建设，与院校、企业加强合作与沟通，可聘请企业的优秀高级工或技
13、师兼职实训指导教师，将丰富的实践经验传授给接受培训的学员。 3.4 完善可持续发展的保障机制 首先，政府要提高对无锡市 公共实训基地的重视程度，加强统筹管理，促使人社部门、教育部门、发改部门、财政部门、编办部门加强合作力度，构建分工合作机制，一起推动无锡市公共实训基地的建设与运行管理。 其次，政府要加大对无锡市公共实训基地的扶持力度，在党中央、国务院有关文件的指示下，提高相关政策支持力度。要将人社部门、教育部门、发改部门、财政部门、编办部门的力量整合在一起，灵活采取就业再就业、企业员工培训、职业教育再造等方面的扶持政策。同时还要根据本市的发展现状和市场需求，制定科学合理的公共实训基地建设制度，
14、形成无锡市公共实训基地 建设与贯彻职业教育、就业再就业、人才培育等相关政策“ 无缝衔接 ” 的政策体系。 再次，无锡市公共实训基地要争取多方力量的支持，拓展资金投入渠道。可进一步加强政府主导、财政投入与社会资金注入的方式，保障实训基地建设的资金渠道。作为地方建设的重点项目，无锡市公共实训基地可争取地方财政的投入，政府也要将实训基地用于培训项目开发、机器设备维护、设备更新、实训耗材、师资培训、资源开发、技能比赛等方面的支出列入年度财政预算中。在坚持公益性的基本原则时，无锡市公共实训基地也可努力探索市场化运行机制，不断开拓实训市场 ，适当收费，提高经济实力，谋求可持续发展的道路。 4 结 语 公共
15、实训基地是我国做出的创新举措，真正呼应了大力发展职业教育的号召。如今，无锡市公共实训基地已形成了一定发展规模，但也存在一些问题。政府、社会和企业要整合力量，形成合力，积极促进实训基地的建设与管理，解决实训基地在统筹规划、资金投入等方面的困难，这是社会发展的要求，也是时代进步的呼声。 主要参考文献 高灵芝，应峥 .公共实训基地概念解读 J.职业， 2009（ 5） . 孙兴伟 .中组部、人社部：发布首个 高技能人才队伍建设中长期规划 J.人才资源开发， 2011（ 10） . 张海兰 .打造可持续发展的公共实训基地 对国内五种典型实训基地建设模式的比较研究 J.职教论坛， 2009（ 12） . 蒋亦华 .中小学教师主要职业技能的内涵及培养途径与考核机制 J.中国教育学刊， 2005（ 1） . 黄烨 .关于公共实训基地柔性培训体系之构建 J.职业教育研究， 2008（ 12） . 李志敏 .国外职业培训发展的特点 J.中国培训， 2005（ 8） . 胡伟，王晓敏，郑彩云 .国外职业 技能培训与启示 J.继续教育研究，2010（ 2） .
