1、 1 在全县农业农村工作汇报会上的讲话 张世华 2012 年 2 月 2 日 县委、县政府对农业农村工作非常重视，正月十一组织各乡镇和涉农部门利用整整一天的时间 召开 这次 全县农业农村工作汇报会议 。 各乡镇 进行了情 况 汇报； 各涉农部门 对 2012 年 主要工作进行了 详细的安排部署。 嫩江县县域内耕地面积 647 万亩 ， 在全国县级排 名 第 2 位，仅次于莫旗 ； 加上农垦 耕地将达到 1200万亩， 位列全国第 1位 。但在 粮食总产 方面 ，嫩江县在全国排名 第 26位，在全省 排名第 12位。由此 看 来， 嫩江县 的农业发展空间 很大 。在粮食 单产 方面 ，在 全国粮
2、食生产先进县 200 个 受表彰 的 部门单位 中位列 倒数第 5位 。 嫩江县未来农业的发展思路大体是三个方面。一是攻粮食总产，二是拓展增加值，三是发展冷链物流。概括起来就是发展现代农业。整个农业农村工作的核心、归宿和出发点 就 是农民增收、农业发展。 全 县要做好三篇文章。 一是做好 产粮大县文章 。 市委书记刘刚对嫩江县的粮食产量寄予深切期望“ 嫩江 县 在粮食产量方面能不能一年登上一个台阶 ？ ” 市委领导一是期望嫩江县 粮食总产一年登上一个台阶 ， 2012年粮食总产能不能达到 35亿斤？二是期望嫩江县在全国和全省的排位一年上一个 台阶， 2012 年在全省的排位能不能 进入前 10
3、 名，在全国的排位能不能进入前 20 名？二是 做好 农业产业化文章 。 全县 130 亿的国民生产总值， 53%是农畜业产值。这说明嫩江县 还 是传统的农业 大 县，也反映出 全县的2 农业发展水平 和 产业化水平 非常 低 ， 没实现农 产品增 值。 2012 年全省 拟建 立 4个绿色食品基地，每个基地投入 资金 5亿 元 ， 通过 5年 的发展， 每个基地 将 达到 销售收入 500 亿 元。当前，争取绿色食品基地项目是 我们的主攻方向 。 三是做好 农业 冷链 物流 文章。我们要利用 全县辐射 周边土地面积近 3000万亩 的 优势，争取建立冷 链 物流 基地。 目前 农村工作 主要
4、是做好六 方面 工作 。 一是 土地流转和规模经营。 两者 密切联系。 规模经营是现代农业的基础 ，是现代 农业 科技的平台 ，是城乡一体化必须的前提，是结构调整的先决条件。 适度的规模经营是 农村 许 多问题的症结，要实现规模经营，必须流转土地 。 目前农村 一切 工作的基础，就是土地流转 和 规模经营。没有土地有效流转，就不能实现适度的规模经营，就不能有效的调整结构，就不可能推进城乡一体化 ；农业科技 的 推广应用 、 大型机械的使用 、 现代化农业 的 标准化等等无从实施。 土地流转规模经营是目前 农村工作的 “ 牛鼻子 ” 。 土地流转情况 因地而异 ， 北安市和嫩江县 的 土地流转差
5、别很大。 北安 市的 土 地流转面积大于规模经营面积，而嫩江 县 土地流转面积小于规模经营面积。 嫩江县 很多 大户本身 能 够规模经营，不需要 土地流转就实现了规模经营。在这种情况下 ， 要实现广大农民、村民承包土地 的 流转 ， 否则， 老百姓就不能和土地分离 、就 不能 离开农村 、 就不能 到 小城镇居住 、 就不能腾出身子从事二三产业 、 就没有劳务收入 、 就得靠种植业 微薄 收入维持生计。目前 ，从 农民收入的构成来看，除了 少数种植 大户 以 外，一般农民的收入中，如果 实现 土地流转以后， 农民 收入的大部分是劳务收入，而不是土地经营收入。 土地流转的形式很 多，我给大家推荐
6、3 的一种模式叫做土地合作 社， 在嫩江是否适合大家 去实践。在流转的过程当中， 要 调动流转农民的积极性 和 承租土地经营者的积极性 ，要利用市场机制妥善解决好两者 的长期利益 关系 。 二是结构调整和特色养殖。 结构调整包括特色养殖，这里说的结构调整是狭义的种植业结构调整。要做好基地建设 ，为龙头企业建设基地。过去农业产业化核心是龙头企业建设， 现在是基地建设。 长期以来农业产业化始终没有突破，原因 在于基地 建设跟不上。嫩江县要发展农业 产业化，基地必须 建起来，走在企业前 面 。 结构调整既要为产粮大县增加产量服务，还要为龙头企业基地建设服务 。要采取有效方式保障 南华糖 业甜菜 、
7、嵩天薯业马铃薯 、 雨润集团生猪 的原料供给 。对 招商引资 的企业 要实现来一个挣一个，就会 有 更多的企业落户嫩江。 尤其是农业和产业化项目， 要做到 来一个保一个。 三是城乡一体化和新农村建设。 这是最终改变农村面貌，解决农民生活质量的 根本出路 ， 也是农业农村工作的最终归宿。农民真正从土地中 解放 出来从事二三产业 ， 有 了 劳务收入 ，将会 从农村搬到城镇、城市居住，农民慢慢变成市民，甚至变成产业工人，那时 将 是农村面貌根本 性 改变的时候。 经济学家预测，未来全球 经济增长点 有 两点 ， 一是美国经济 牵动，二是中国的城镇化 。中国的城镇化对整个经济的拉动是长期的 。城乡一
8、体化的发展必须改善人民生活。 首先要做到 规划在先。 重中之重就是嫩江县城，其次是双山 镇 和多宝山 镇 ，第三是乡镇所在地，最后是中心社区。对乡镇所在地要进行规划，要有计划地建设。乡镇所在地的基础设施包括三供两治 和 中心村的基础设施 是建设的 重点。 社会事业都要按照城乡一体化的方式做。关于新农村建设，保留的村尽力4 而为建设，已经消亡 的村重点 做好 环境整治。 四是 农业科技园区和农业示范带 建设。 这是当前党中央国务院比较关注的问题。今年的一号文件特别提到农业科技问题。今年 ， 我们在农业科技方面 利用农业大县奖励资金做好农业推广体系的共建工作。同时做好科技园区 建设 和农业 示范带
9、建设 。利用农业示范园区引导农民调优结构，保证农民增收致富。 五是向上争取和招商引资。 这 项工作 今年也要分任务， 在 去年 的基础上要有一定比例的 增长 。 财政、发改部门对向上争取的情况要摸清 底数 ， 做好 任务下泼 前期工作 。招商引资要采取各种方式， 要 以项目建设为牵动 。 目前扩张 经济 总 量 是首要任务， 项目 建设 就是要做大总量。进行项目建设 要利用好 财政资金 、 国家资金 、 向上争取 、 民间资本 、 金融融资 。 招商引资是目前筹资 最简单最直接的渠道。招商引资是每个公民，每 个嫩江人 责无旁贷的义务 。 六是加强基层组织建设。 事业成败关键在人，农村工作成败也
10、关键在人，关键在于基层组织，在于各级党组织和乡镇党委政府，在于 村党支部 村委会 。 这些组织是否有战斗力，在群众中是否有威信关系到推进工作是否有力 。所以 ， 基层组织建设是很关键的事， 我们要 抓队伍抓基层组织建设。 同时做好 创新社会管理工作。要发育农村新型合作组织，让农民 自己管理自己， 提高农民的组织化程度。 做好今后工作，应该 注重以下几方面 。 一是加强宣传教育。 宣传教育始终是我们党的一个政治优势。宣传群众 、 教育群众 、 组织群众，按照党的目标去宣 传。 各级领导干部要刹下腰来，深入基层，调查研究，和老百姓接触、谈心 。5 老百姓有很多好想法， 和他们接触启发我们的思维，然
11、后再进行信息 加工， 归纳总结。 站在巨人的头上才是巨人。 二是加强政策引导。 产粮大县奖励资金只能用在以增产为目的 的 项目上。财政、农业和涉农各部门要沟通协调好，调整各个标准， 包括 农业技术服务体系建设 、 秋整地 、 农业保险 。 凡是和增产有关的政府要引导 。 种 植甜菜、马铃薯、玉米的补贴资金要发放到农户， 补在农民身上，补在农民环节上。 三是强化管理和服务。 这些年 ， 我们的农机合作社 变化很大，需要规范管理 。 其它方面也 都是 管理 问题。特别是 涉农部门、县直各部门，对农村 的改革发展都做出了贡献， 尤其是 发改、农业、财政、水务、农机 等单位 联系更为密切 。 要培养出
12、一批 典型，引导大家。培养典型，以点带面这是长期总结出来的经验。做好服务，特别是在向上争取 、 招商引资 和项目建设上各部门要不遗余力地支持 乡镇 工作。 四是加强作风建设。 农村工作好坏 关键 在于 乡镇的党政一把手 、 涉农部门 领导干部 。我们的作风 如何 ，关系到工作的完成 情况 ， 更关系到老百姓的 福祉。 县委决定 阴历十六上午召开一次全委（扩大）会议， 开展一次贯彻落实科学发展观的 主题实践活动。各乡镇、涉农 部门，包乡工作组 、各 县领导参加，主要的任务是推进 土地流转规模经营 ； 结构调整落实落靠；城乡一体化 进一步研究 等等 。 由 马 勇 书记牵头制定方案， 全委（扩大）会议召开 后，大家要 深入基层 ，真正和 群众 接触，面对面的解决问题。 会后，去参加全省 农业农村工作会议 。 接下来， 接待 省地矿厅、 东北农大 、 中国科学院 等部门对接工作 ，连续的一些工作 相继 展开。
