1、民办高校财务管理的目标研究 民办高校的财务管理作为民办高校管理工作的一个重要组成部分，是组织学校财务活动和处理财务关系的一项专业性很强的基础工作。随着我国社会主义市场经济体制的建立，民办高学的改革与发展进入了一个新的阶段。民办高校财务管理工作已成为民办高校改善内部管理，提高教学质量的重要组成部分。我们认为必须厘清民办高校财务管理特征，明确民办高校财务管理原则，以实现高校财务管理的目标。 下载 一、民办高校财务管理的特征 （一）统一性。民办高校应当接受有关行政部门的领导，执行国家有关社会力量办学财产、财务管理规定 和财务管理制度，依法管理，不得各行其是、各司其政。特别在社会力量办学发展的初级阶段
2、，各校办学水平、财务管理水平、办学人员素质参差不齐、良莠难辨的情况下，更要强调统一领导的原则，这是社会力量办学得以稳步健康发展的重要经济保证。 （二）独立性。民办高校实行自筹资金，其财务既不纳入举办单位的财务管理，又不纳入审批部门的财务管理。学校必须实行独立核算，。自负盈亏。办学活动全部经济收入及风险由办学单位或个人承担，其收入也由学校按有关规定支配使用。其财务管理的权利、责任、义务统一由学校负责。 （三） 非营利性。民办高校是公益性事业，不以营利为目的。因此，在收费方面必须根据教育投入成本进行核算，取之有度。所有开支也应视收入状况进行安排，以量入为出、收支相抵、略有节余为宜。这样有利于控制学
3、校以办学为名谋取暴利，为求学者合理承担学习费用创造条件；可控制不必要或者不合理的经费开支，特别是杜绝乱开支、乱挥霍的现象发生；有利于引导学校积累资金，不断投入，改善办学条件。 二、民办高校财务管理的原则 新修订的事业单位财务规则第三条明确规定：事业单位财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财 务规章制度；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。为此，民办高校在财务管理中必须遵守以下原则。 （一）依法管理原则 目前，我国还没有针对民办高校财务制度方面的专门立法，民办高校在财务管理中应参照国家对公办高校的相关规定
4、规范其财务行为，遵守有关法律、法规，特别是针对高等学校制定的规章制度。同时要依法维护自身的权益，保护学校应得的经济利益不受损失或损害。 （二）合理配置教育资源原则 由于教育投 入相对不足，合理配置财力资源就显得尤为重要。高校在对财力资源的配置，要充分有效科学配置好高校的各方面资源，避免资源使用上的低效或浪费。在维持学校日常性开支、安排学校发展性支出以及制定校内政策时，要坚持勤俭办学的方针。 （三）正确处理各方面经济关系原则 首先，要正确处理需要与可能的关系。在财力不足的情况下，要实事求是、量力而行，优先保证日常维持性开支；在财力增加时，民办高校确定发展目标要明确、定位要恰当、资金要集中，为将来
5、可能进行的后续建设奠定基础，形成可持续发展能力。其次，正确处理经济效 益和社会效益的关系。学校在办学、科学研究、对外投资、经营活动以及财务管理工作中，必须讲求经济效益。但这不是惟一目标，民办高校必须将经济效益与社会效益统一，目的是为国家和社会培养合格人才；三是要集中财力优先保证发展中急需解决的问题。对于教学、科研以及其它管理工作必须以教学、科研为中心，其它管理工作必须为教学、科研保驾护航。 （四）依法多渠道筹集收入的原则 民办高校发展面临的最大困难是资金不足，满足不了事业发展的需要。学校应依照法律规定，积极组织收入来源，多渠道筹集教育资金。 三、 民办高校财务管理的目标 （一）财务运行正常化
6、保证财务运行正常化是民办高校财务管理的基本目标。民办高校是一个自主办学的法人实体。首先，民办高校必须有稳定的经费来源，这些资金来源渠道有：个人投资、教育收费、校办产业、社会捐赠等，通过多种渠道筹措资金是为了履行教书育人的职责，完成教育必须为社会主义现代化建设服务的任务。其次，还有在财务往来过程中发生的各种资金的应收、应付及借入款项等，这些资金又运用到教学工作的各个方面：如购建教育工作需用的建筑物、图书、设备等；满足教育工作需用的专用材料、低值易耗品、教材书籍、文具办公用品等；形成在经济往来过程中发生的各种借出款、应收及暂付款项和储备为维持日常教学活动的货币资金和有价证券等。因此，民办高校财务管
7、理工作要能够长期、稳定地发展下去，必须力求保持以收抵支和偿还到期债务的能力，要在发展中求生存，只有不断扩大收入，筹集高校发展所需资金，通过合理有效地使用资金，达到保持最佳现金流量，才能保证财务运行正常化的基本目标。 （二）管理机制最优化 民办高校财务管理机制是指民办高校根据自身办学特点和财务管理的具体内容，为了合理组织财务活动、处理各方 面财务关系、规范各部门财务行为和合理划分财权为目的，所建立的经济管理的内部制度。民办高校财务管理机制是保证民办高校内部财务管理的权威性和统一性，保证各项财务管理流程和制度自上而下能够顺利贯彻执行的根本制度。民办高校财务管理体制的建立要受到民办高校的组织机构设置
8、和管理体制的约束，与民办高校的组织结构模式和管理机制相适应，我国民办高校目前普遍实行的财务管理机制有 “ 统一领导、分级管理 ” 和 “ 统一领导、集中管理 ” 两种形式。这两种财务管理体制的区别主要在于分权程度不同，是分权多一点还是集权多一点，两种体制各有所长，适用 于不同办学规模和不同管理水平的民办高等学校，规模较大且管理规范程度较高的学校可以采用 “ 统一领导，分级管理 ” 体制，规模较小的和管理水平不高的学校则适于采用“ 统一领导、集中管理 ” 体制。 （三）经费预算精细化 一是确立 “ 以战略为基础实施预算管理 ” 的新理念，使日常的预算管理成为学校实现长期发展战略的基石。预算管理是
9、对计划的数字化反映，是落实学校发展战略的有效手段。因此，学校在实施预算管理之前，应该认真地进行外部市场调研和内部资源分析，明确自己的长期发展目标，以此为基础编制各期的预算，使各期的预算 前后衔接起来，避免预算工作的盲目性。二是确立 “ 面向市场搞预算 ” 的新理念，使预算指针经得起市场的检验。民办高校面对的市场充满竞争和变幻，生源市场、毕业生就业市场、产学研市场等等，市场风险难以避免，为了应对市场的变化，制定的预算指针值应该具有一定的弹性，为预算工作的顺利开展留有余地，减少过大的预算刚性给预算管理工作带来的风险。三是确立 “ 以人为本，关注预算道德 ” 的新理念，全面提高预算工作的效率和效果。
10、人是预算的制定者、预算信息的利用者、预算的执行者，也是预算制度的被考核者。人是预算工作的主体，是预算工作效果好坏的 决定性因素。因此，预算工作应该以人为本，离开了对人的关注，预算工作无法搞好。由于预算影响到很多人的经济利益，预算管理不可避免地涉及到道德问题。比如，不少部门为了小团体的利益，在制定预算时经常表现出本位主义的思想，作出较为宽松的预算，即有意低估收入、高估成本。这违背了预算指针应该尽量客观、公正、可靠的要求，缺乏道德意识的预算管理必然影响预算工作的质量。“ 以人为本，关注预算道德 ” 的理念还要求在执行预算工作过程中应该尊重人性，注意发挥教职员工的主观能动性，鼓励教职员工参与预算工作
11、，在教职员工中塑造 “ 这是我们的预算 ” 的氛围，不给被考核者造成 “ 这是你强加给我的预算 ” 的感觉。 （四）管理手段信息化 影响民办高校财务管理工作质量的因素很多，主要有会计信息质量、财务人员的业务素质、财务管理工作的规范管理等等。民办高校财务管理信息化，加强了会计核算，减轻了会计人员的劳动强度，提高了财务管理工作效率的同时，也提高了财务管理的上作质量。财务管理信息化有助于准确、及时地提供财务管理信息资料，有利于提高财务人员的业务素质，有利于规范财务管理工作。信息技术的应用，特别会计电算化系统的应用，民办高校财务管理信息化使高校财务核 算的基础工作变得更加规范，客观上能促进财务管理工作
12、的规范化。 （五）管理制度规范化 财务管理制度建设在民办高校整体制度建设中其地位是极为重要的，科学合理的财务管理制度体系直接关系到民办高校的健康稳步发展。构建民办高校财务管理制度体系，主要是完善民办高校的财务工作管理制度、学校预算执行制度、学校预算外资金管理制度、学校财务活动分析制度以及学校财务监督制度等。财务工作管理制度包括认真贯彻国家的财经方针、政策以及学校制定的各项财务制度，建立健全财务人员岗位责任制，使财会人员既有明确分工，又能密 切协作，根据教育事业计划，正确编制年度和季度的财务计划，办理会计业务，按照规定的程序和期限报送会计月报、季报和年报。预算编制与执行制度是民办高校的学校预算能
13、否顺利实现的关键。预算外资金管理制度包括民办高校财务部门要对预算外资金统一管理，认真进行会计核算。预算外经费不管数额大小，项目多少，皆要全额入账，记账凭证要完备统一，内容真实，数字准确，而且要记账及时。财务监督管理制度主要任务是保证民办高校按照政策、相关法令以及财政财务制度等正确地领用与支出资金，合理有效地运用经费于教学科研活动之中，保证民办高校教育质量 ，促进办学效益的不断提高。民办高校财务监督的原则主要是实事求是，具体问题具体分析以及以教学为主轴。另外，财务监督的主要内容有：一是对学校预算的编制与执行的监督，主要看学校的预算编制是不是根据国家的教育方针政策和学校的发展计划、工作目标、工作任
14、务进行编制，学校财务计划的执行情况，预算内的收支计划，预算外收支计划是否与学校工作目标、任务、事业计划等相一致，学校人力、物力、财力消耗是否贯彻执行了以教学为中心、为教学服务的原则以及勤俭办学的方针；二是对学校收入决算的监督，主要察看学校各项收入是否按规定的范围与标准合 理地组织，有无擅自扩大或缩小收费范围，提高或降低收费标准的情况。三是对学校支出方面的监督，学校各项支出是否按预算规定的范围、内容与要求进行支付，各项支出，是否真正坚持以教学为中心，为教学服务，讲求办学效益；四是对学校资金的监督，主要考察的是学校预算内外资金是否按规定使用，有无将预算内经费转为预算外经费的情况等；五是对学校财产物资方面的监督，学校财产物资的购进、验收、领发、登记手续是否齐全，制度是否健全，有无管理不善、使用不当、损失浪费等情况的发生，学校财产物资是否账实相符、账物相符，是否存在有账无物、有物无 账等问题。
