1、民间非营利组织财务管理存在问题及对策分析 摘要：根据社会结构理论，现代社会的社会组织分为政府组织、营利组织和非营利组织三大类型，它们分别是政治领域、经济领域和社会领域的主要组织形式。非营利组织的发展已经成为现代社会经济发展的必然趋势，财务管理是非营利组织可持续发展的必要条件。本文中，笔者将对非营利组织财务管理存在的的几个问题作些探讨。 下载 关键词：非营利组织 财务管理 存在问题 对策分析 一、当前我国民间非营利组织财务管理存在的主要问题 1、业务主管单位的领导对民间非营利组织会计制度的执行情况重视不够，监管不力。有的单位领导虽然兼任民间组织的主要领导职务，但对其财务管理不重视，造成了许多开支
2、不符合要求，报销审批制度不规范。由于内部制约机制不完善，导致不少民办非营利组织的 “ 一把手 ” 一手遮天，为所欲为，毫无制约。有的民办非营利组织内部制约机制形同虚设，经费支出不透明，存在使用白条和收款收据等现象，严重违反票据管理制 度，一些单位存在着 “ 变相 ” 将经费作为 “ 小金库 ” 福利基金等。 2、财会管理制度执行不力。一是没有规范的账簿，收入和支出管理混乱。许多民间非营利组织普遍认为盈亏是自己的，做不做账无所谓，有的记记流水账，没有原始凭证，有的甚至连流水账都没有。二是成本管理混乱。许多 “ 民办学校 ” 、 “ 校中校 ” 在计算教学成本时，将学校购建教室、校舍的资产成本一次
3、性地计作教学成本。之所以要人为膨胀教学成本，是为了报送物价部门，好让物价部门根据 “ 补偿成本、略有赢余 ” 的原则确定学费收取标准。 3、民间非营利组织普遍存在财会 人员素质低下的问题。很多民间非营利组织的负责人根本不知道主要负责人的会计责任；部分会计、出纳人员没有会计资格证书，未经岗位培训上岗，对新旧会计制度衔接不清楚，未按照民间非营利组织会计制度执行，从而造成了会计账目混乱现象。 4、民间非营利组织的偷税现象严重。一是不按税法要求办理纳税登记与申报；二是账面上不计或少计收入、乱计成本费用，偷逃营业税、城建税、企业所得税等；三是个人（包括出资人和员工）净收入不按税法规定交纳个人所得税。 二
4、、加强民间非营利组织财务管理的几项措施 1、严格界定民间非营利组织的性质。跟据思路统一、体系完整、结构严密的法规体系，应严格理清官办和民办、公益和私益、营利和非营利的界限。将各种官办的 “ 灰色收入地带 ” 根据其性质分别归位。凡具有行政职能的划归行政单位系列；凡国家出资的公益非营利机构（如官办协会等）划归事业单位系列；凡国家出资的营利组织、或者民间出资的私营组织划归企业系列；只有真正由民间出资的、且受到严格监管的非营利组织（如民办协会、民办学校、民办医院、民管基金会等）才能划归民间非营利组织系列。 2、健全法律法规，加强民间非营利组织的行业自 律与诚信服务。目前，我国规范民间非营利组织的法规
5、主要是社会团体登记管理条例、基金会管理条例、民办非企业单位登记管理暂行条例等以登记管理为内容的法规，不像国家规范企业那样，既有公司登记管理条例等规范企业登记管理行为的法规，又有公司法等规范企业运作的法规。由于民间非营利组织缺乏运作的法律规范，因此，其行业自律无法进行。国家应尽快制定 “ 民间非营利组织法 ” 等法律法规，使民间非营利组织从设立、运作到注销的所有活动和整个过程始终处在一个思路统一、体系完整、结构严密的法规体系之内，从根本上堵塞民间非营 利组织运作无法可依的漏洞。 3、加大政府有关部门的监管力度，建立健全财务管理制度。一是加强工商部门的监管。严格审批民间非营利组织的设立过程。根据设
6、立民间非营利组织法定条件，对从业人员、场地、投入资金等严格把关。对民间非营利组织的年检来说，特别要注意检验其非营利性。二是加强物价部门的监管。所谓的非营利，实质是收入与成本费用的关系。应由真正的社会中介专业机构核实民间非营利组织的业务成本，上报物价部门，并接受物价部门的监督管理。对弄虚作假者给予重罚，从而保证成本的准确性。三是加强财政部门监管。要切实加强 对民间非营利组织从业财会人员专业资格、财务部门日常会计核算和财务管理、单位负责人执行会计法情况的监督检查。并根据会计法赋予财政部门的职责权限，对会计工作的先进单位和个人给予奖励，对违法违规的单位和个人给予处罚。四是加强税务部门的监管。加强税务
7、登记管理，改变目前民间非营利组织登记率偏低的现状。加强税收征管，改变目前民间非营利组织的大面积漏征现象。加强税务稽查，严格按照税收征管法打击偷税行为。 4、积极开展对民间非营利组织出资人和管理人培训，使其认真执行民间非营利组织会计制度。民间非营利组 织的单位负责人应当根据本单位的具体情况和会计业务的需要，设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员；不具备条件的，应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。并以会计法、财务会计报告条例、民间非营利组织会计制度、会计工作基础规范和内部制约制度为内容，加强民间非营利组织财会人员培训，提高财会人员的根本素质。同时，民间非营利组织应当严格按照会计档案管理办法、会计基础工作规范和内部会计控制规范的规定，建立健全本单位的会计核算制度、资产管理制度和内部控制制度， 以加强本单位的财务会计管理工作，加强内部会计监督，提高会计信息质量和管理水平。 参考文献： 王国生民间非营利组织会计 M北京：中国金融出版社， 2005 陈晓春。市场经济与非营利组织研究 M.长沙：湖南人民出版社， 2001. （责任编辑：段玉）
