1、河北省环保产业发展的 SWOT 分析 摘要：随着经济发展带来的负面作用越来越大，环境问题日益受到人们的关注，河北省的环保新兴产业也在快速发展，表现出强大的增长潜力。环保产业与其它产业相比，具有一定的社会公益性、很强的政策驱动性、持续的技术创新性、较强的产业相关性等特点，本文从河北省整体经济和环保产业发展的现状出发，采用 SWOT 分析法对河北省各中小城市环保产业发展的现状、面临的机遇与挑战进行分析，接着提出促进河北省环保产业发展的策略建议。 下载 关键词：河北省；中小城市；环保产业发展； SWOT 分析 中图分类号： F592 文献识别码： A 文章编号： 1001-828X（ 2015）01
2、9-000-02 河北省处于环京津生态圈，有首都的生态屏障、 “ 护城河 ” 和后花园之称，环境保护责任尤为重大，因此环保产业也亟待发挥重要作用。河北省的节能环保产业从 20世纪 70年代中期开始逐渐发展，至今已初具规模，基本上形成了有效的环保产业管理体系，环保设施的建设较为齐全，基本实现各种服务和运营体系的市场化，环保产品的生产和质量控制体系也日趋完善，但与我国很多先进省市比较还很落后，环保产业对国民经济的贡献率不高，对环境保护事业的支撑力度不够， 产品技术含量较低，市场缺乏规范，而且具有自主知识产权的产品和技术不多，仍有许多影响发展的问题尚未解决，因此河北省的节能环保产业仍然有巨大的发展空
3、间。 一、河北省环保产业发展的现状分析 1.环保产业覆盖部门齐全 近年来河北省比较重视节能环保产业，特别是从 2005年起环保投入规模持续加大，产品体系日趋完善，环保产业涵盖的范畴也在不断拓展，除了传统的环保产品生产、环保技术服务领域，还有新兴领域如资源的综合利用、洁净产品的生产等，而且根据河北省社会经济发展的要求，仍在继续努力发展专业治 污、保洁等产业，面向国内外市场发展经销和服务网络。 2.科技水平不断提高 河北省环保产业的发展面临很大的困难，即科研基础较差，这同时也反映出提升河北环保产业科研能力的紧迫性。进入 21 世纪以来，河北省环境科研体制改革的步伐加快，到目前为止已经初步建成了较为
4、完善的环保产业科研机制，建成了一批科技价值较高的环保产业科技研究所，而且部分环保方面的产品、技术具有较强的市场竞争力，可以称得上国内甚至是国际先进水平。 3.财税政策积极扶持 河北省近年来一直努力争取国家各种环保专项资 金，用于补助省内重大环保产业项目。而且省级的各项资金如科技专项资金、工业技改专项资金、节能减排专项资金等也都加大对环保产业的支持力度，提高其所占比重。如每年安排省级战略性新兴产业专项资金 1亿元以上，支持环保产业的关键技术研发、产业化项目、创新能力建设、重点应用示范等工作的开展。此外在税收方面也给予节能环保企业一定力度的扶持。 二、河北省环保产业发展的 SWOT 分析 1.发展
5、优势（ Strengths） （ 1）技术优势。河北省拥有一批从事环境保护研究的高等院校、科研院所和重点企业， 具有一定的环保科技开发能力，也拥有一批在国内处于领先水平的技术成果需要转化。同时河北省也一直重视对环保技术咨询、环境工程设计、市场化建设等方面的投入，培育环保重点学科，组建环保重点试验室，建设技术推广网络等，力争把现代化信息技术融入河北省环保产业的发展中。 （ 2）资源优势。随着近几年各级各类重点项目与基地的建设，河北省发展环保产业的资源优势日益凸显。保定的 “ 中国电谷 ” 是国内唯一的国家级新能源与能源设备产业基地，现已成为大北京经济圈中具有鲜明区域特色的新能源高地。此外，廊坊燕
6、郊的光伏产业园、张承地区 的风力发电、文安东都的再生资源环保产业基地、秦沧地区的海上风力发电等，都为河北省的环保产业发展奠定了坚实的基础。 （ 3）政策优势。河北省高度重视环保产业，是发展环保产业最早的省份之一，节能减排政策的制定走在了全国前列。近几年，省级财政投资 3.4亿元重点支持节能环保项目以及具有循环经济特点的新兴产业项目，争取到国债专项资金 23 亿多元，对钢铁、煤炭等生产企业进行技术改造，并多方筹资 1.5亿元，用于研究开发新技术、新项目的贷款贴息，以上这些措施极大促进了河北省环保产业的发展。 （ 4）区位优势。 河北省地处京津冀都市圈与环渤海经济圈，人口高度密集、重化工产业高度集
7、中、经济快速增长，是我国经济的第三增长极，蕴含着巨大的经济社会发展潜力。近邻京津地区集中了国内最优秀的环保科技人员，有强大的智力优势和创新能力，为河北省环保产业的发展提供了坚实的技术后盾。河北省也是京津地区科技成果转化基地和工业配套加工基地，围绕京津冀一体化联合开展生态建设和环境保护工作，肩负大力发展环保产业，实现与京津环保产业的对接，最终促进京津冀全面协同发展的重任。 2.发展劣势（ Weakness） （ 1）产业结构不 合理。由于过度强调末端治理，没有根本性的解决环境问题，导致河北省环保产业结构合力不足，增长方式相对粗放，结构调整速度缓慢。多数区域以生产传统环保设备为主，对于支持节约型社
8、会建设、循环经济发展的资源综合利用技术与产品、洁净技术与产品等方面力度不足，难以全面满足经济建设和环境保护的需要。 （ 2）产业集中度低。河北省近 90%的环保企业为技术装备相对落后的小型企业，规模效应难以形成，缺乏在行业内具有吸引力和辐射能力的企业集团。同时小型企业多数设备陈旧，资金短缺，无力开发新产品，因此很难进行产品的升级换代， 在市场竞争中容易被淘汰出局，企业生命周期短，不利于环保事业长期发展。 （ 3）综合竞争力弱。河北省多数环保企业设备陈旧，技术力量较弱，环保产品技术含量低，参与国内、国际环保市场竞争能力差，同时环境保护产品也大多是传统型产品，多年来无创新，技术含量普遍较低，如处理
9、城市污水的成套设备，目前市场需求量很大，但河北省只有个别企业能够提供部分设备，因此环保产品的市场占有率严重偏低。 （ 4）规模效益差。河北省环保产业在贯彻存量调整和要素优化组合方针方面还存在着较大差距，相当一部分国有大、中型企业和技术力量 雄厚的军工企业、民营企业，没有按照 “ 工艺相近、结构相似 ” 的原则，以资产重组等形式形成大型产业集团，发挥规模效应。 3.发展机遇（ Opportunity） （ 1）利于产业发展的政策环境。近年来，国家和河北省都在大力提倡环境保护、发展环保产业，并制定了多项环境产业政策，而且协同发展的国家战略促使京津冀三省市以前所未有的高度重视环境保护工作，政府提供大
10、量的政策和资金支持，必将极大地促进河北省环保产业的发展。 （ 2）巨大的环保市场需求。随着政府环保政策导向和公众环保意识逐渐增强，环保产 业的市场容量也将日益扩大，影响到整个环保产业链，从而最终改善我们的生活环境。有权威部门预测河北省节能环保产业销售收入年均增长在 30%左右， 2015 年将达到 1000 亿元以上，到 2017 年超过 1800亿元，节能环保产业将成为河北省的支柱产业之一。 （ 3）产业升级带来发展契机。对环境影响的决定因素是产业结构，我国提出加大产业调整和升级的力度，因此在优化产业结构，提高产业素质的同时要坚决限制高污染、高耗能、低效益的产业，节能环保产业发展空间巨大。
11、4.发展挑战（ Threats） （ 1）环保产业本身的压力。环境保护与经济发展之间存在矛盾，环境保护需要设立生态保护区或其他限制产业发展的区域，直接影响区域经济发展，因此各级政府部门包括河北省环保产业主导部门承受着巨大的压力，要大力发展绿色低碳的节能环保产业，以便更好地实现二者的协调。 （ 2）激烈的市场竞争。目前河北省周边的北京、天津、山东等省市环保产业处于全国领先地位，这些较强的环保企业必然会进入附近的中小城市参与市场竞争，同时河北省自身多数中小城市环保产业的整体发展程度不高，环保产业有很大发展空间，因此河北省各环保企业的发展面临较 大的竞争压力和威胁。 （ 3）环保企业投融资渠道不畅通
12、。目前河北省各中小城市环保产业投融资方式仍然以政府直接投资为主，资金来源相对狭窄，社会资本及民间资本很少进入环保领域，投入总量远不能满足整个环保产业本身发展的需要。况且河北省现有的环保企业大部分是民营中小企业，规模都不是很大，效益相对不高，因此资本积累困难，贷款也更难，这些情况极大地限制了环保企业向高科技领域发展，而且投融资市场也缺乏成熟的市场规范和有效的激励机制，引进外部资本十分有限，以上种种反映出河北省环保产业的投融资渠道亟待拓宽。 三、河北省中小城市环保产业发展的建议 1.多方面努力促进环保产业稳定发展 经济发展水平、环境科技水平、环境状况、公众环境意识、环境保护法律法规等多种因素对于环
13、保产业发展水平有很大的影响，因此需要同时从这几方面入手，提升经济发展水平，加强环保技术研发，改善环境状况，提高公众环境意识，完善环境保护法律法规等都是直接推动我国环保产业发展的有效举措。 2.多主体参与推动环保产业健康发展 环保产业具有很强的外部性，因此一般都是由政府主动参与其中并发挥主导作用，企业作为市场主体 按需求安排其生产经营活动，旨在促进环境保护的同时得到顾客的满意，从而获取最大利润。为了更好地发展环保产业需要调动全社会的力量，由公众当监督，大力发展环保咨询类的服务业，培育环保技术服务方面的市场，即努力发展市场为导向、政府主动参与、企业做主体、公众当监督的模式，政府重视、群众支持，共同
14、促进环保产业运营的企业化、专业化和市场化。 3.鼓励企业技术创新提升环保产业竞争能力 环保产业具有多样性特点，与发达省市相比，河北省的环保产业在关键设备及核心产品的技术研发方面相对较弱，目前仅能基本满足一般 环境污染治理的需求，此外环境技术的创新不多，尤其是在关键技术、高新技术、自主知识产权、引进技术的消化等方面的创新能力较弱，环境技术的研发方面也缺乏原创性。 4.组建产业联盟做强做大环保产业 产业集群将具有相互关联的生产进行规模聚集，达到创造比较优势、降低交易费用、产生市场集聚和产生市场创新外溢等四个效应，所以其群落优势对环保新兴产业的发展作用尤为显著。河北省的中小节能环保企业要想做大、做强
15、并取得长足发展，通过组建产业联盟走出一条产业集群化的新路，应该是当前最好的发展方式。 参考 文献： 李树 .市场主导型环保产业发展中政府的作用研究 J.经济纵横， 2015，1： 20-23. 宁宁 .河北省环保产业发展问题研究 D.山西财经大学， 2011. 周迎久 .河北环保产业发展瞄准格局优化 Z.中国环境网， 2015-03-03. 谢雪琴 .安徽省中小城市环保产业发展的 SWOT 分析 J.资源节约与环保，2015， 3： 275， 278. 河北省发展和改革委员会，河北省科学技术厅，河北省工业和信息化厅，河北省财政厅，河北省环境保护厅，河北省水利厅 .关于进一步加快发展环保产业的实施方案孙璐婧，张莉莉 .影响中国环保产业发展的因素分析 J.林业经济评论， 2014， 12： 36-42. 作者简介：吉伟卓（ 1979?C），女，满族，吉林省公主岭人，博士研究生，副教授，研究方向：环境经济学。
