1、油田企业科技项目管理探析 摘要：随着科技投入的不断加大和项目数量的不断增多，科技项目出现了 “ 来源多渠道、层次多样化、资助高强度 ” 的良好态势，同时也出现了“ 重项目申报、轻过程管理 ” 的问题，致使项目草率结题，难以形成实效的科技成果，造成大量的资源浪费，而且在实施生产中缺乏实际的指导作用。因此，对科技项目的管理控制显得非常紧迫而必要。本文根据冀东油田实际情况，就油田企业科技项目管理的现状和问题进行探析，并提出相关改进建议，以提升企业的科技项目管理水平，最大限度地发挥其经济效益。 下载 关键词：油田企业 科技项目 管理 一、科技项目管理概述 根据资金渠道不同，一般油田企业承担四类科技项目
2、，分别是国家科技重大专项、专业公司科技项目、集团公司科技项目和地区公司自筹科技项目。 （一）国家科技重大专项 国家科技重大专项，是指为了实现国家目标，通过核心技术突破和资源集成，在一定时限内完成的重大战略产品、关键共性技术和重大工程。国家中长期科学和技术发展规划纲要（ 2006-2020）确定了油气开发等 16 个重大专项。 国家科技重大专项实行顶层设计，研究题目和研究框架内容由上级专家组确定后， 指定具体承担单位，由承担单位开展详细的开题论证，通过专项办公室组织的国家层面的审查后实施。项目承担单位同时编制项目经费预算书，经费预算包括国家财政拨款和企业配套经费两部分。预算书通过财政部审批后执行
3、。资金来源分为中央财政资金和企业自筹资金两部。中央财政资金由国家财政部直接通过银行特设账号直接拨入企业，企业自筹资金由企业自行筹集资金用于项目研究。 （二）集团公司科技项目 集团公司科技项目由集团（股份）公司科技管理部组织管理。项目文件由科技管理部下达，项目经费文件由集团公司预算办或财务部下达 ，资金渠道属成本。这类项目实行顶层设计，由科技管理部下达项目名称和框架研究内容并指定承担单位，承担单位负责详细开题设计和经费预算，通过科技管理部审批后实施。项目经费由财务部按年度和批次分别下达计划，先由企业自行承担经费，年终决算考核剔除。 （三）勘探与生产公司科技项目 勘探与生产公司科技项目由勘探与生产
4、公司科技信息处、储量管理处、采油采气工程处、物探技术处、海洋工程管理处等业务处室分头管理，项目列入生产计划文件，资金渠道为投资。项目和经费均由勘探与生产公司计划处下文。科技信息处管理的科技 项目参照了科技管理部的经费预算要求，其他处室管理的科技项目实质上属前期研究项目，未见经费预算管理相关规定。 （四）地区公司自筹科技项目 地区公司自筹科技项目包括科研项目和前期研究项目，前者资金渠道属成本，后者资金渠道属投资。科技项目由基层单位申报，经过专业主管领导组织审查，然后由公司科学技术委员会审批，最后发文下达实施。 二、科技项目管理存在的问题 （一）科技项目成果质量与效益评定缺乏技术标准 科学研究的成
5、果主要是技术产品，其质量水平主要依靠刊发这些成果的学 术期刊级别或获奖成果的等别来衡量，出资部门难以按一般项目的经济评价的统一指标来具体定量评定，而主要由评审专家根据研究项目负责人完成的论文、专著、专利、研究报告、适用技术、获奖情况和培养人才等技术性成果与预期确定的数量对照验收。近年来，由于各类学术期刊迅速发展，其级别和影响因子都难以全面代表期刊学术水平的高低，尤其在实际操作过程中往往变成论文、专著、专利、研究报告等，成为了项目定量验收的主要依据。科技项目投资投入的效益难以体现，研究的质量难以评定。 （二）资金下达与研究计划脱离，个别项目存在 “ 突击花 钱 ” 现象 除国家科技重大专项外，其
6、他类型的科技项目的预算均没有统一的标准，预算额度主要依据项目申报金额，再根据经验、惯例和大概的内容做出调整后下达实施。个别项目经费预算过于随意、笼统，预算内容难以反映项目的实际需求，项目的研究进展和预算实际执行难以统一平衡，往往出现项目技术指标已全部完成，但科技经费结余较大。迫于项目结题时间临近，导致个别科技项目期末盲目 “ 为花钱而花钱 ” ，避免本企业资金流失。 （三）缺乏自主研发能力，大额外委现象严重 科研项目组成人员大多由本企业科研人员构成，科 研人员身兼数职，除完成本单位科室正常工作外，还要进行专项科技研究。科研人员分身乏术造成科技研发质量大幅下降，自主研发能力逐步减退。迫于完成项目
7、研究指标，致使项目大额外委， “ 高、新、尖 ” 的技术难题全部外委到高校和专业科研机构进行研究。对外委研究结果与验收，由本单位技术人员评定，项目成果鉴定、验收体制不完善，评价方法不够科学，缺乏客观性与技术性。 （四）科技项目研究成果向生产力转换程度低，个别研究成果逐步沉淀 研究资金大量投入，研究成果丰硕，但成果转化率较低，导向作用偏离生产力转化目标，不能 体现对项目成果推广工作的推动作用，导致个别研究成果逐步沉淀，没有实现资金投入与成果产出的经济效益，资源大量流失。 三、相关改进建议 （一）完善研究成果验收体系，制定适时查新成果验收制度，提高研究成果质量 科技项目验收是科技管理的重要收尾环节
8、，验收质量的高低决定着成果应用的实际效果。逐步完善研究成果验收体系，可以通过制定适时查新制作为科技项目成果鉴定的标准，为验收提供快速、准确的信息服务。查新报告不是某一项目的信息服务的终结，而是其专题信息服务的开始。课题研究人员能否取得重大科研 成果，很大程度上取决于占有信息资料的质量。在项目研究与验收过程中，课题研究人员要尽量保证资料的查全和查准率，并及时了解反馈信息。同时明确论文发表级别与人才培养质量，用财务项目投资管理角度去考核科技项目验收，平衡降低投入与提高产出的关系，提高研究成果质量。 （二）探索建立科研项目经费预算标准，规范预算行为 国家油气重大专项预算书编制有严格的规定，预算科目也
9、明确细致，可以参照制定其他类型科技项目的相关规定。科研活动是复杂的脑力劳动，有别于普通工程项目，给出定额标准不大可能。但规范科技项目的经 费预算很有必要，应明确科技经费的列支费用项目，落实预算调整程序，便于科技项目顺利开展，提高科技资金使用效率。 （三）科技项目管理注重营造以 “ 人 ” 为本的组织环境 科研人员是科研机构最主要的资源，长期以来形成的科研机构层次的组织机构体系，严重束缚了研究人员的发展，挫伤了科研人员的积极性。因此，组织的管理也应革故鼎新，创造一个宽松自由的组织环境，改变传统的依靠行政手段的科研管理体制，把研究任务、经费与利益结合起来，以有利于项目执行全过程的质量管理，充分调动研究人员积极性，缩短研究周期，节约科研 成本，提高科技研究质量。 （四）重视科技成果转化，创造成果转化条件，努力创造成果效益 可引入风险管理制度，加大新技术新产品新工艺的推广运用的风险分析与支持力度。为便于新技术推广项目，可单独安排独立资金，专款专用、单独核算，创造科技成果转化生产力的资金条件，最大限度发挥项目成果的经济效益。 （作者单位：中国石油冀东油田分公司）
