1、浅谈如何保证道路运输市场持续健康发展 摘 要：本文论述了道路运输的管理，就目前道路运输市场的发展现状进行分析，阐述了道路运输管理概论、道路运输管理机构设置与职责、道路运输管理队伍建设等。道路运输的快速发展与道路运输的管理是息息相关，只有道路运输管理的好、管理到位，才能保证道路运输市场持续健康、稳定的发展。 下载 关键词：道路运输；管理；发展 目前，道路运输在综合运输体系中的地位和作用进一步增强，道路运输结构明显改善，运输服务质量和水平明显提高，由 “ 走得了 ” 向 “ 走得好 ”加快转变。以调整道路运输结构为主线，以改革开放和科技进步为动力，以抓好道路运输质量和安全为前提，以不断推进道路运输
2、行业文明建设为保障，加快发展道路运输业，使道路运输生产力水平跃上了一个大台阶，满足了国民经济的发展和人民群众出行的需要。道路运输的快速发展与道路运输的管理是息息相关，只有道路运输管理的好、管理到位，才能保证道路运输市场持续健康、稳定的发展。 1 道路运输管 理概论 1.1 道路运输管理概念 道路运输管理，是道路运输行政管理的简称，是指各级道路运输管理机构代表各级交通主管部门行使道路运输行政管理职能的活动。道路运输管理的要领可以从以下几个方面进一步理解。一是道路运输管理的主体。道路运输管理的主体是各级交通主管部门，各级道路运输管理机构是执行机构。二是道路运输管理的对象。道路运输管理的对象是道路运
3、输市场领域中的各种经济活动，按道路运输行业划分为道路客运、道路货运、道路装卸搬运、机动车维修和道路运输辅助服务。三是道路运输管理的性质。道路运输管理是国 家行政管理在道路运输领域的延伸，具有国家行政管理的基本属性。从行政管理类型划分。道路运输管理机构属于政府专业经济管理部门，具有代表政府管理道路运输行业的行政功能。四是道路运输管理的目的。道路运输管理的目的是：保证国家主管部门制定的关于道路运输行业发展的方针、政策、规划正确实施；保障道路运输经营者与消费者的合法权益，保护合法经营，维护道路运输市场秩序；通过适度调控实现运力供给与需求平衡，实现货畅其流，人便于行。五是道路运输管理方式和手段。道路运
4、输管理方式是依法行政管理。按照建立和发展社会主义市场经济体制的要求 ，道路运输管理必须由过去计划经济条件下的直接管理向侧重于间接管理转变。与之相适应，在管理手段上，应以经济、法律管理手段为主，并辅以行政管理手段。 1.2 道路运输管理的范围、任务、特点及基本方法 一是道路运输管理的范围。道路运输管理的范围取决于道路运输的范围。根据国务院对交通部 “ 三定 ” 方案的职责规定，道路运输管理的范围是：道路旅客运输、道路货物运输、道路搬运装卸、车辆维修、运输辅助服务等 5个方面。二是道路运输管理的任务。道路运输管理的任务是由道路运输行政管理的基本目标和职能决定的。道路运输 管理机构是政府专业经济管理
5、部门，其基本任务是对道路运输的发展、经济关系、经营活动进行规划、组织、指导、协调和监督，发挥政府管行业、管市场的行政功能。 1.3 道路运输管理的规范化 一是规范化管理的涵义与基本特征。道路运输市场的规范化管理，就是要根据国家的有关法律、法规和规章的规定，按照一定的程序、方法、标准、规范对道路运输经营者和管理者以及对他们的经营行为和管理行为进行组织、监督与协调，以达到预期的管理目的，取得最好的管理效果。道路运输市场管理规范有以下基本特征：程序化、标准化、统一化、定 量化。二是规范化管理的内容。道路运输管理规范化的内容主要有：经营资格规范、市场行为规范、经营服务质量规范、运输价格规范、运输证、照
6、、牌、单规范、规费缴纳规范、商务活动规范、监督处理规范。三是规范化管理的基础工作。道路运输管理机构规范化管理的基础工作包括：标准化工作、信息化工作、规章制度、业务培训、监督检查、计算机应用与管理等。 2 完善道路运输管理机构与职责 道路运输管理体制对道路运输管理机构的设置体系、行政职责的职能体系和制度规范运作体系的总称。它关系到能否实现有效的分工协作以取得道路运 输行政管理良好绩效等问题，其包括计划、组织、领导、控制在内的管理四大环节。 2.1 道路运输管理机构的设置 当前我国的道路运输管理机构的设置在交通部 1987 年发布的公路运输管理部门工作基础上，根据国院办公厅关于印发交通部职能配置、
7、内设机构和人员编制方案的通知，参照各省、自治区的有关道路运输管理条例，按中央、省（自治区、直辖市）、市（地、盟、州）、县（市、旗、区）、乡（镇）五级管理层次设置的组织机构。 2.2 道路运输管理机构的职能划分 道路运输管理的五级机构、 三个层次以及各级道路运输管理机构的职能及有关工作制度，构成了道路运输管理机构的基本体系。根据国务院及各省（自治区、直辖市）政府确定的 “ 三定 ” 方案和交通部公路运输管理部门工作条例，以及各省（自治区、直辖市）道路运输管理条例确定的职责、任务和职权，规定了各层次的道路运输管理机构的具体职能。 3 加强道路运输管理队伍建设 道路运输管理人员代表国家行使行政执法权
8、力和从事管理工作，管理人员素质如何，不仅直接关系到对道路运输市场管理的效果，而且关系到国家工作人员的形象。因此要建立一支政治素质高 、政策水平高、懂业务、会管理、作风硬、适应道路运输管理需要的队伍，就必须加强道路运输管理队伍的建设，从队伍的素质培养和职业道德建设人手。其具体作法是以下几方面。 3.1 加强道路运输管理人员素质培养 道路运输管理人员的素质培养，包括政治素质、知识素质、能力素质等几个方面。 3.2 提高道路运输管理人员素质的途径 提高道路运输管理人员素质的途径有：从严把关、加强培训、严格行政执法监督、加强队伍作风建设。 3.3 强化道路运输管理人员职业道德建设 职业道德是 对从事一
9、定职业者的一种道德要求，也是社会道德在职业生活中的具体表现。职业道德的基本原则是忠于职守、全心全意为人民服务。 4 道路运输管理存在的问题 目前，道路运输管理存在体制不顺、职责不清、行政效率低、办事不公平、管理手段落后等问题。一是道路运输管理政出多门、分工不明确。道路运输管理涉及到交通、工商、税务、公安、城建等很多部门。从实际工作上讲，这并不完全错。而现实工作中的不合理是由部门利益的存在和宏观制度上的不协调，所产生的政出多门、分工不明确的问题。二是道路运输管理职责不清。改革开放以来 ，特别是行业管理理论提出以来，对道路运输管理的职责进行了较大改变。但是，由于认识上的局限性，人们对新形势下道路运输管理的职责依然认识不清，由此造成了许多问题。三是道路运输管理部门内部管理体制不健全。四是道路运输管理机构运作缺乏效率。 21 世纪是机遇与挑战并存的世纪，当今世界将迎来道路运输现代管理，道路运输业飞速发展的新时代。我国在加入 WTO时承诺，将在几年内逐步开放道路运输市场。由于看好具有潜力的中国运输市场，国外的许多运输业进人中国运输市场，随着国外企业的进入，国内运输业发展的进一步加速，竞争分 化的局面将逐步形成，道路运输的管理能否跟得上市场的发展关键在于真正意义上的现代化管理，在 “ 保护期 ” 内要逐步完善道路运输的管理工作，迎接新的挑战，保障道路运输持续健康、稳定的发展。
