1、 - 1 - 在 县（市 /区）脱贫攻坚工作 座谈 会上的讲话 （基础材料） 同志们： 省委 、省政府 决定开展这次脱贫攻坚专项督查，主要目的是督促检查各地特别是“四大片区” 88个贫困县贯彻落实党的十八届五中全会、中央扶贫开发工作会议和省委十届六次、七次全会精神，推动落实省委、省政府关于打赢扶贫解困攻坚战的决策部署，实施精准扶贫精准脱贫工作的情况，督促各地进一步贯彻中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定和中央扶贫开发工作会议精神，落实好省委、省政府扶贫脱贫的一系列部署和要求。东明书记和魏宏省长高度重视，亲自部署安排， 亲自带队督查。 40 位省级领导和 48 个省委、省政府部门主要领导分别
2、带队前往 88个贫困县督查。这本身就是省委、省政府贯彻落实中央扶贫开发工作会议和决定的重大举措，也表明了省委、省政府坚决打赢我省脱贫攻坚战的信心和决心。 这两天，我们察看了 个村、走访了 户贫困户，与有关部门和驻村干部交流。刚才，又听了县委、县政府的专题报告。总体上看，省委十届六次全会召开以后，各地迅速传达学习，及时研- 2 - 究部署，确定目标任务，拿出过硬措施，全力抓好落实，形成统一部署、整体联动、强力推进的态势，为打赢脱贫攻坚战打了基础、开好了头。 一是 整体部署全面完成。 各市（州）、县（市、区）都召开了全委会或扶贫攻坚大会做出专题部署，制定了扶贫攻坚时间表、路线图和任务书。 二是扶持
3、政策陆续出台。 各地各部门制定出台了贯彻意见和落实措施，全面完成脱贫攻坚各项部署和政策措施的承接落实工作。 三是资金保障逐步落实。 各地各部门及时对接“十三五”规划和“ 10 个专项方案”，积极落实本级、本部门资金项目，加大了扶贫开发的支持力度。 四是舆论氛围已经形成。 全省五级联动，采取多种形式宣讲全会精神、组织专题培训、解读扶贫政策、开展宣传报道，营造起全党动员、全民动手、全社会参与的扶贫 攻坚浓厚氛围。 但是，推进中也存在一些突出问题必须引起我们的高度重视。个别地方虽然做了动员部署，但落地落实不够。比如，前期工作不认真、不较真，致使一些基础性工作还没全面完成，或者完成的质量不高，存在不同
4、程度的偏差；工作推进机制还没完全建立，推进的力度小、进度慢、成效差；精准帮扶措施不深不实不细，精准度不高、针对性不够、操作性不强；也有一些地方认识不到位，还没有激发起应有的紧迫感，在工作部署和力量配置上没有达到集中力量打攻坚战的认识高度和工作力度。要认真总结这段时间工作进展情况和存在的问题，找准根源和症结，从 思想上紧- 3 - 起来，从行动上快起来，从措施上实起来，扎扎实实地抓好工作部署和落实。下面，我讲三点意见。 一、始终保持打赢脱贫攻坚战的专注定力 党的十八以来，习近平总书记对于扶贫开发工作发表了一系列重要讲话，深刻阐述了新时期扶贫开发的战略地位和基本方略，是打赢脱贫攻坚战，实现全面建成
5、小康社会目标的重要指导思想和行动指南。最近，中央召开了扶贫开发工作会议，审议通过了关于打赢脱贫攻坚战的决定，对“十三五”期间扶贫开发做出总体部署。我省以省委全会形式专题研究部署，做出决定，推出了“ 3+10”攻坚组合拳，坚定不移贯彻落 实中央决策部署。近期省委、省政府还将召开脱贫攻坚大会，对打赢脱贫攻坚战进行再动员、再部署。我们必须把握大局、认识到位，把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，把脱贫攻坚作为“十三五” 期间的头等大事和第一民生工程来抓，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，下定决心、真抓实干、持之以恒，务必打赢这场攻坚战。 一要更加强化脱贫攻坚组织领导。 县一级是这场脱贫攻坚仗的工
6、作主体、责任主体，是打赢脱贫攻坚战的决定因素，必须担负好责任，在第一线攻坚拔寨。按照中央的部署要求，要层层签订脱贫攻坚责任承诺书、立下军令状，每年要逐 级向上级党委政府专项报告脱贫攻坚完成情况。省委、省政府已经成立由东明书- 4 - 记、魏宏省长任双组长、 11 位省领导和 41 个部门主要负责人组成的领导小组。各市州、县都要参照省委、省政府领导机制，成立党委、政府主要领导任组长的领导小组，建立强有力的组织机构，明确目标、落实责任、一抓到底。目前，各省市区与中央、我省除成都外的 20 个市州都与省委分别签订了脱贫攻坚责任承诺书。各市州也要与县市区签订目标责任书，层层落实责任，一级一级抓好。要全
7、面构建步调一致、上下协同、各方参与的工作格局。县委书记、县长务必把脱贫攻坚责任放在心上、 扛在肩上、抓在手上，亲自研究部署、亲自督导推动，真正做到贫困一日不除，就一刻不松手，带领全县广大党员干部用心用力打好这场脱贫攻坚战。 二要压紧压实脱贫攻坚责任要求。 按照“省负总责，市县乡抓落实”的管理体制和“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制，锁定目标任务，找准薄弱环节，细化推进举措，迅速反应、快速行动，对脱贫攻坚任务清单再梳理，细化“六个精准”、“五个一批”和“ 10个专项方案”工作要求，逐一分解到县级领导、县级部门和乡村两级，做到分工明确，权责明晰，各司其职、各尽其责，协调配合、协同推进。要建
8、立最严 格的督查考核问责机制，落实“三严三实”要求，以钉钉子的精神一项项推动落实，对工作不力、弄虚作假、违纪违规的要严肃追究责任，始终保持脱贫攻坚的高强度、大力度，确保每项工作有人抓、抓得实、出- 5 - 成效。 三要全力营造脱贫攻坚浓厚氛围。 这场脱贫攻坚战需全党动员、全民动手、全社会参与，形成党委政府主导、群众发挥主体 作用，社会力量广泛参与的大扶贫格局。对此，必须深入开展脱贫攻坚舆论宣传，调动各方面积极性，动员最广泛的力量参与进来。要加强对党员干部脱贫攻坚理论、政策、业务的培训学习，吃深悟透中央和省委脱贫攻坚决策部署的丰富 内涵和精神实质，着力消除“思维贫困”和“能力贫困”。要加强对贫困
9、群众自主脱贫奔康的文化建设和思想引导，着力转变“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”的依赖心理。要注重弘扬扶贫济困、互帮互助的良好风尚的，鼓励引导社会各界积极参与脱贫攻坚，创新提升社会扶贫成果。 二、下功夫落实精准扶贫精准脱贫的部署和要求 精准扶贫、精准脱贫既是打赢脱贫攻坚战的工作原则和指导思想，也是基本方法和实现路径。当前，各地对于实施精准扶贫精准脱贫进行了一系列探索和创新，取得明显成效。但如何更实更具体地贯彻把握精准的要求，更好地落实精准的办法 和措施，还需要不断地总结，创新思路和措施，加大推进工作力度。 一是强化建档立卡。 贫困识别建档立卡是实施精准扶贫精准脱贫最重要的基础工作。东明书记要求
10、精准识别工作明年一季度前全部完成，必须迅速开展县级全面普查、村级全面自查。今年- 6 - 年底前全面完成建档立卡数据复核、信息比对工作，该重新识别的要按照相关要求和程序重新识别，坚决挤干精准识别的“水分”，确保贫困数据真实准确，真正实现识真贫、扶真贫。要做好“五个一批”所涉贫困人口的归类认定工作，为实施“五个一批”行动计划打牢数据基础。明年 3 月份前要做到贫困信息“户有卡、村有册、乡有薄、县有档、市有卷、省有库”，联网运行、公开查询。对在这次建档立卡数据复核工作再出现识别失真的问题，将严格问责追究。要对贫困人口进行动态管理，及时对减贫人口逐户脱贫销号，对新返贫的重新挂号录入，做到账目清楚、衔
11、接对应、有据可查、成效到位。 二是强化精准施策。 精准扶贫关键是对症下药、靶向着力，因人因地施策、因致贫原因施策、因贫困类型施策。 要深入分析致贫原因、脱贫需求，有针对性地制定帮扶措施，做到瞄准对象帮扶措施精准、着眼需求措施落实精准、着力成效工作力度精准。贫困村要 有全面脱贫规划，贫困户要有精细帮扶方案。要把思想聚焦到精准扶贫上来，把行动落实到精准扶持上来，把“村规划、户方案”谋划好、制定好、实施好，尽量做到产业发展扶持到村到户，生产生活条件改善到村到户，致富能力提升到村到户，确保贫困村贫困户真正精准脱贫。 三是强化驻村帮扶。 驻村帮扶担负着精准扶贫“总漏斗”、“总管道”的作用，是落实脱贫攻坚
12、各项部署要求的关键环节。当前，- 7 - 驻村干部和“第一书记”已下派到位，但履行好驻村帮扶职责、发挥好落实帮扶措施的作用还不是很到位，一定要做到人员到位、责任到位、工作到位。省委明确要求，不 履职尽责的、工作不到位的，要召回重派。必须进一步加大力度、增添措施。县一级要切实落实 统一安排、统一培训、统一管理、统一考评 “四统一”措施，确保每个贫困村有 1名责任领导、 1个帮扶单位、 1名第一书记、 1个驻村工作组、 1名驻村农技员“五个一”帮扶全覆盖、无死角、硬到位。要 强化对驻村干部的扶贫政策、操作技能、工作方法等业务培训，加强对驻村干部的日常管理和督查考评，指导贫困村“第一书记”、驻村干部
13、与村“两委”密切配合、整合力量、相辅相成、合力推进。 四是强化资源统筹。 实行扶贫资源统筹是推进脱贫攻坚的重要保障，也是打赢 攻坚战的重要动力。省委 全会和 决定已 明确要求省直有关部门涉农项目资金每年投向贫困县的原则上达到总数的 50%以上，并以县为单位进行统筹整合。中央和省委正在研究对目标相近、方向类同的扶贫资金进行整合使用的相关政策。县级政府要按照中央和省委的部署要求， 着力解决 “各吹各的号、各唱各的调”的问题，充分发挥县脱贫攻坚领导小组在扶贫政策安排、扶贫规划制定、扶贫工程实施上的统筹协调作用，从精准扶贫精准脱贫的客观需求出发，创新方法和手段，加大力度整合资金项目、加大力度保障财政投
14、入、加大力度提高资金使用效率。 - 8 - 三、落实好主体责任 强化统筹协调 县作为责任主体，必须落实责任，抓好部署分工、统筹协调和督促检查。核心是落实责任、督促考核、严格问责，确保中央和省委、省政府各项决策部署落到实处、推行到位、见到成效。 一要落实目标任务。 要按照 签订的脱贫攻坚责任书确定的目标任务，细化分解任务、明确工作职责、配套工作措施、加强督促检查，逐级确定任务、层层落实责任， 实行扶贫目标、任务、资金、权责四到位， 确保减贫人口“喊得响”、“叫得应 ”，与建档立卡数据相衔接、可追溯。 确定目标任务要按照省委、省政府统一部署，自加压力、主动作为、实事求是、注重实效。当前 ， 各地都
15、提出了早于全省完成脱贫摘帽的目标要求，有的比较符合实际，有的则不一定切 合实际。要认清整体格局和政策环境有利形势树立必胜信心，又要充分估计攻坚战啃“硬骨头”的艰巨性做好打硬仗的思想准备，既积极进取、又稳扎稳打。 脱贫攻坚确实等不得、慢不得、拖不得，但也急不得。一定要尊重客观规律，尊重地方实际，尊重群众意愿，科学分析论证，防止拖延病，杜绝急躁症。 二要抓好统筹协调。 县级脱贫攻坚领导小组要履行好领导职责，抓好统筹协调，整合各方面力量，汇聚各种资源集中开展脱贫攻坚行动。要搭建好工作平台，建立有效的协作，统筹部 署各项工作，协调好各门、各层级和社会各方面力量，调动各方资源、- 9 - 发挥各方积极性
16、，凝聚成齐抓共推的整体合力。要加强扶贫开发工作队伍建设，按照省委、省政府统一部署和要求，加强扶贫开发机构建设，配齐配强领导班子，充实干部队伍，发挥好专业部门的带动作用。要 做好贫困乡镇班子状况分析，对不适应脱贫攻坚需要的及时作出调整，确保各项部署要求得到不折不扣贯彻执行。 要注重在脱贫攻坚主战场培养锻炼干部，把优秀年轻干部推到脱贫攻坚一线锻炼成长，大胆启用在脱贫攻坚中奋发有为、贡献突出的优秀干部。 三要严格监督考核。 落实责任必须加强监督 、严格考核、逗硬问责。要加强监督检查力度，强化脱贫解困目标任务的自查、抽查，督促如期完成目标任务。要建立脱贫监测评估机制，引入第三方评估。建立群众监督员制度
17、，强化舆论监督和社会监督，把脱贫解困置于社会监督之下，确保脱贫成效公开透明，取得实实在在的成效。要加强审计、稽查等工作， 开展精准识别、资金使用和项目实施等专项审计检查。 建立扶贫资金违规使用责任追究制度，对挪用、截留、冒领、侵占扶贫资金等违纪违法行为坚决从严查处。省市也要定期对贫困县减贫工作进行考核，既帮助解决困难，加大支持力度，也要对因工作不落实、措施不 到位、完不成目标任务，或者欺 上瞒下、搞“数字脱贫” 的县级党政班子严格问责、逗硬奖惩。 四要严实工作作风。 要动员党员干部要带着感情深入基层、- 10 - 进村入户，以严的精神、实的作风狠抓工作落实，始终保持奋发有为、攻坚克难的良好精神
18、状态。要奋勇争先、因地制宜，依靠改革创新破解脱贫发展难题，创造性地开展工作。要强化党员干部扶贫攻坚能力培训，抓好贫困村党组织书记和“第一书记”轮训。要着力夯实基层基础，把扶贫开发与基层组织建设结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织建设，选好配强村级领导班子，把基层党组织建设成为带领群众脱贫致 富的坚强战斗堡垒。 五要做好群众工作。 要深入细致做好群众工作，倡导农民工回乡创业、回乡实干脱贫，激发贫困群众主动脱贫的内生动力，防止政府“大包大揽”、群众“等待观望”的现象，绝不能把脱贫攻坚变成“养懒汉”“代行孝”的行为。处理好扶贫特惠与农户普惠的关系，在用财政专项扶贫资金精准特惠建档立卡贫困户的同时，要积极研究和用好涉农、涉民生资金对临近贫困线的农民群众的普惠帮助，尽可能减少矛盾，避免扶贫信访事件发生。 脱贫攻坚既是一项使命光荣的崇高事业，也是一项系统复杂、任务艰巨的重大责任。 中央和省委脱贫攻坚决策部署已 经出台，发出了动员令，吹响了集结号， 全国、全省脱贫攻坚全面进入啃下“硬骨头”、攻城拔寨的新阶段 。要大力发扬“敢叫日月换新天”“不破楼兰誓不还”的气慨，切实履行职能职责，勇于担当、主动作为，迎难而上、攻坚克难，圆满完成脱贫攻坚各项任务，不辜负省委、省政府的重托和贫困群众的期盼。
