1931年9月18日，日本帝国主义悍然发动了震惊中外的九一八事变。由于国民党政府采取了不抵抗政策，日本侵略者在不到半年的时间里，占领了我国东北全境。不久，日本侵略者蓄意制造了伪满洲国，统治我国东北长达14年之久。 早在九一八事变前，日本军部和一部分右翼分子对武装占领我国东北后如何统治的问题已有预谋，1931年4月，日本陆军参谋本部的昭和六年形势判断中，曾提出过三个阶段方案：一是组织亲日政权；二是建立脱离中国本土的“独立国家”；三是吞并中国东北，使中国东北成为日本领土的一部分。九一八事变后，日本关东军制定了满蒙共和国统治大纲草案，提出了在中国东北成立由日本控制的“新国家”，并拟定了有关“新国家”组织机构的具体设想。不久，经过日本陆军省、海军省、外务省的多次策划和密谋，共同提出了处理支那问题方针纲要。纲要的主要内容包括：要建立脱离中国本土独立的“满蒙国家”和“新的统一政权”；日本人以顾问形式参政，并拥有重大事项决定权；“满蒙国家”的国防和治安由日本负责；日本在中国东北“权益的恢复与扩充”与“新的统一政府”；变更中国东北的经济机构，使之与日本成为共同的
