1、浅谈少数民族地区服务型政府的构建 摘要 :在我国现代化建设发展的过程中 ,服务型政府的建设是政府发展的必然 ,而少数民族地区服务型政府的构建更是有着重要意义。文章首先概述了构建服务型政府的内涵及意义 ,接下来从民族地区的实际情况出发分析了在该地区建设服务型政府的重要性 ,然后提出了我国少数民族地区服务型政府构建中存在的问题 ,最后针对这些问题提出了几点建议。 下载 关键词 :少数民族地区 ;服务型政府 ;建议 中图分类号 :D633 文献标识码 :A 文章编号 :1006-8937(2010)12-0057-02 20 世纪末期 ,人类社会正在进入后工业社会和信息时代。全球经济的一体化对各国带
2、来的挑战和压力 ,推动了我国以服务型政府建设为主要内容的行政改革。对我国而言 ,民族地区是我们国家中所不可或缺的重要组成部分。但是民族地区又有其特殊性 ,所以在如何建立民族地区服务型政府方面也更应该有着独特的建立和发展方式。因此 ,深入研究和讨论这些问题 ,对我们深化民族地区的政府管 理体制改革 ,进一步转变民族地区的政府职能 ,有着重要的意义。 1 构建服务型政府的内涵 服务型政府是指一种在公民本为、社会本位、权利本位理念指导下 ,在整个社会民主秩序的框架下 ,通过法定程序 ,按照公民意志组建起来 ,以全心全意为人民服务为宗旨 ,实现着服务职能并承担着服务责任的政府。 2 少数民族地区构建服
3、务型政府的重要意义 我国是个多民族国家 ,要想国家得到全面稳定的发展 ,民族地区发展问题是个不能忽视的大问题。在少数民族地区构建公共服务型政府是影响整个民族地区的稳定和团结 ,关系到 各民族的和谐发展和共同繁荣。 在少数民族地区构建服务型政府是我国民主政治的本质要求。我国少数民族地区由于受历史传统、地理环境、经济文化发展水平的限制 ,在政治发展方面与内地汉族地区相比存在相当大的差距。首先 ,在这些少数民族聚居的地方一般都是实行的区域自治 ,而且这些地区跨境而居的少数民族种类达 34 个之多。这就给政府的管理带来了其他地区所没有的复杂性和难度。其次 ,在经济文化发展水平上 ,我国少数民族地区与汉
4、族地区的差距也不小 ,这就要求民族地区的政府承担更加繁重的责任。总之 ,要想我国少数民族地区社会发展稳 定快速 ,构建服务型政府是当务之急。 在少数民族地区构建服务型政府保证了民族地区区域自治制度的切实实行。首先 ,政府是自治机关的重要组成部分 ,要保证自治权力能正确有效地行使 ,就必须加强自治地区政府的自身建设 ,改革机构设置和职能配置 ,建立健全的自治地区政府机构。其次 ,少数民族地区经济、政治、社会各方面的发展都由该地区的政府职能发挥的好坏直接相关。因此 ,在少数民族地区构建服务型政府 ,已经成为关系到民族区域自治制度是否能够切实实行的关键。 在少数民族地区构建服务型政府是保持少数民族地
5、区政治、社 会稳定的关键。稳定是进行经济建设和推进社会进步的基本前提条件 ,对于少数民族地区来说 ,政治、社会稳定更具有特殊重要的意义。首先 ,少数民族地区的社会矛盾错综复杂 ,政府运作的效率在这些地区显得尤为重要。其次 ,目前很多少数民族地区都存在多民族杂居的情况 ,这种复杂的民族关系增大了产生各种矛盾的可能性 ,促进这些地区各民族的平等也需要服务型政府。 3 少数民族地区服务型政府建设存在的问题 长期以来由于历史和地理条件的限制 ,我国少数民族地区在某种程度上已经成了不发达和落后的代名词 ,这种情况极大地制约了民族 地区服务型政府的构建。在构建服务型政府方面 ,少数民族地区与内地相比而言
6、,面临的困难和问题都要多得多。 目前我国少数民族地区构建服务型政府的基础环境比较差。首先 ,我国的少数民族地区一般都是较偏远的地区 ,很多地区的交通、通讯等一些基础设施的建设难度大 ,发展速度慢 ,这给构建服务型政府也增加了一定的困难。其次 ,在这些偏远的少数民族地区民众的受教育水平普遍比较低 ,缺乏基本的政治和法律意识 ,民主意识则更为淡漠。所以从总体上看 ,大多数少数民族地区的服务型政府建设的环境还需要更进一步的加强和改善。 少数民族地区政府公共服务机制和方式比较落后 ,这也直接影响了政府公共服务的效率。在当前我国的少数民族地区 ,政府的投入机制还没健全 ,无法及时解决政府公共服务中出现的
7、问题 ,公共服务的应急和保险机制也还不健全 ,特别是还缺乏应对公共突发事件的能力。总体而言 ,少数民族地区政府的公共服务成本较高 ,而服务质量和效率却比较低。 少数民族地区政府公务员整体素质不高 ,办事效率低下。现在很多偏远的少数民族地区政府机关工作人员都不能有效地履行公务员职责 ,造成办事的群众长时间等待和不能按时办理事情。同时 ,由于民族地区的实际 情况 ,现在还有很多只有普通的初中级文化知识的初中生、高中生、中专生在任职 ,根本不懂得电子政务和专业知识 ,缺乏现代服务型政府任职人员所需要的基本素质。 4 对少数民族地区服务型政府构建的建议 针对目前我国少数民族地区服务型政府构建的现状问题
8、 ,文章提出了以下几个方面的建议。 加快制定和完善少数民族区域自治制度和基层群众自治制度。我国在1984 年开始实施了民族区域自治法 ,该法规定少数民族地区的自治机关在政治上、经济上、文化教育上享有广泛的自治权。但是随着社会的逐步发展 ,民族区域 自治法也不可避免的出现了一些过时现象 ,有些条文已不再适用于当前的社会了 ,因此这就迫切要求完善民族区域自治的法律制度和基层群众的自治制度。 根据少数民族地区实际情况推进该地区政府职能的转变 ,完善政务公开制度。少数民族地区政府在转变政府职能方面具有一定的特殊性 ,在少数民族地区 ,自然环境、人文环境、社会环境等很多方面都很复杂 ,这些因素都决定了民
9、族地区政府职能具有特殊性。所以 ,在转变政府职能方面 ,一定要根据实际情况进行改革。比如 ,民族地区在未来的中长期发展中 ,要推进政府职能的公共化 ,完善政务公开制度 ,并大幅度的提高对人力资本的投资。 在少数民族地区要培养建设起一支高素质的公务员队伍。在构建服务型政府的过程中 ,公务员队伍的素质状况是直接影响到政府的形象和工作效率的。首先 ,要加大少数民族干部的培养力度 ,不仅要解决干部数量问题还要提高干部的质量。其次 ,要处理好汉族干部和少数民族干部之间的关系 ,将民族性和公平、效率的原则在用人制度中统一起来。除此之外 ,还可以建立和完善公务员的选拔、培养、流动和激励机制 ,使民族地区公务
10、员队伍的建设纳入到制规范化、规范化和法制化的轨道上来。 5 结语 构建服务型政 府 ,特别是构建少数民族地区的服务型政府是一项长期的、艰巨的任务 ,我们要解放思想 ,与时俱进 ,开拓创新 ,不断提高行政效率和服务水平 ,政府也必须调整工作思路 ,转变职能 ,加强公共服务型政府的建设 ,最后才能实现少数民族地区持续、稳定、健康的发展 ,让各民族团结、互助、共同繁荣。 参考文献 : 马啸原 .边疆少数民族地区政治发展与政治稳定 M.昆明 :云南大学出版社 ,2000. 何颖 .对民族地区建设服务型型政府的思考 J.攀登 ,2005,(2). 姜大谦 .政府理论概要 M.银川 :宁 夏人民出版社 ,2005. 杨国鹏 .我国公共服务型政府建设问题研究综述 J.中州学刊 ,2006,(2). 王胜章 .加强民族自治地方政府公共服务建设需要注意的几个问题 J.云南行政学院学报 ,2006,(3).
