1、PPP模式下信托业的发展机遇与挑战孙梦妍，郭耀，王苏懿，董靖怡李冠雄，杨利红，赵孔思，丁胜目录 PPP的概念和类型 PPP发展现状及信托参与现状 PPP的运行机制及方案设计 信托参与PPP的风险案例分析 信托参与的建议PPP的概念 PPP（Public-Private-Partnership）：政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。即：公私合营投资公共基础设施。（广义） 狭义PPP：一系列项目融资模式的总称，包含：BT（建造-移交）、BOT （建造-运营-移交）、TOT（移交-运营-移交）等多种
2、模式。 我国现推广：强调公私股权合作下的特许经营；DBOOT（设计-建造-拥有-运营-移交） 三大原则：合作关系、利益共享、风险共担 项目范围：城市供水、供暖、供气、 水和 、 、 下 合 、 交通、 和 服务设施等PPP的分类PPP常见的形式资料来源：亚洲开发银行公私合营手册PPP的分类 1、经营 项目 有 的 基础， 经营 能 投资本的项目，通过政府currency1特许经营权，“建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营-移交（BOOT）等模式推。fifl 关项目的建设、运营市，推 行”行特许经营。项目特 ：项目期 利，作为长期有资产，分供水、 水 、 项目。 的BOT， 义的PPP项
3、目。 2、经营 项目 经营 投资本、 政府 分资 资 的项目，通过政府currency1特许经营权 分 投资参股等 施，“建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营（BOO）等模式推。建立投资、 与 的 机制，为投资 合 造。项目特 ：项目为市政交通 ， 、 ；项目 期 ”的 ，政府 风险 大；本 产现 的能。 3、经营 项目 “ 付 ”基础、主靠 政府付 ” 投资本的项目，通过政府购买服务，“建设-拥有-运营（BOO）、委托运营等市化模式推。合 购买内容，把有限的资 “在刀刃，切提高资 “效益。项目特 ：项目多为高速公路、 交通等投资体量巨大，投资 期特别长，项目期 益。发展PPP的原因
4、1、控制和化解 方政府 债务风险：政府在项目公司中占一股份 占股份，大大减少了政府的新增负债负担。 2、借助社会资本继续推城镇化建设：基础设施建设 求大，交通、住房、公共 、环 设施等方面匮 。 3、政府职能改革与转变：强调市的决 作“，政府尽能只 留监 职能。 4、引私营门先的 和技术，时也分担了风险。 5、建立现代财政制度43号文的影响 2014年9月21日国务院颁布了国发43号文国务院关 强 方政府 债务 的见，根据规， 方融资平台必须剥离政府融资职能，时 新增政府债务。财政再兜底，标志着原有的模式续。 在原有的BT模式下，果投资方合作的平台公司 无fi付款，财政兜底。见 ， 方政府没有
5、资 购项目，社会资本也愿花钱建好项目等 购；原有的BOT模式，投资人是项目公司独资股东， 方平台公司没啥关系，投资人常常暴利， 被 方政府坑的厉害。 见时提出了 快建立规范的 方政府举债融资机制，其中第（三） 提出推广 “政府与社会资本合作模式（PPP） 随 ，财政，发改委， 方门等又颁布了多份文， PPP模式行一阐述推广，PPP模式由此 始在国内再一 。PPP现状（政策）一、国务院 1、国务院 公 关 政府 社会力量购买服务的 见 2013 09 2 2、国务院关 新 投融资机制 社会投资的 见 2014 11 1 、财政 1、财政关 推广运“政府和社会资本合作模式有关 的通 2014 09
6、 23 2、财政关 发政府和社会资本合作模式 作 （ 行）的通 2014 11 29 3、财政关 政府和社会资本合作 范项目施有关 的通 2014 12 31 4、财政关 发 政府和社会资本合作项目政府购 fi 的通 2014 12 31 三、发改委 1、国 发展和改革委 会关 发布 基础设施等 社会投资项目的通 2014 05 1 2、发改委 基础设施 投资目 2014 05 1 3、国 发展和改革委 会关 展政府和社会资本合作的 见 2014 12 02 、市currency1则 1、 人“政府 公 关 和“资本参与公共 投资的fi见 2014 0 2、fl 关 社会资本参与城市基础设施建
7、设的见 2014 0 3、关 一 强政府投资项目融资建设 见 2014 0 4、 城市基础设施 PPP模式 作 2014 09 最新政策 2015年12月16日发展改革委发布了第 PPP推项目，共计14 项目、总投资2 2 ，”、水利、交通设施、市政设施、公共服务、环等多。时，发展改革委 第一PPP项目行了新， 留了继续推的PPP项目 3 、总投资1 24。目，发展改革委PPP项目 总计包含2125 项目、总投资3 5。 2015年12月17日，财政关 施政府和社会资本合作项目 代 政的通，财政在项目购 社会资本合作方 ，项目投资规模给currency1一 。其中，投资规模3 下的项目 300，3（含3）10的项目 500，10 （含10）的项目 800。 财政称，引 和 方融资平台公司量公共服务项目转型为PPP项目，化解 方政府量债务， 项目转型化解 方量债务规模的2%给currency1。
