1、新形势下人防财务管理的分析 摘要 :在改革开放和现代化建设的深化过程中 ,人防作为行政事业单位 ,其内外环境发生了根本变化。因此 ,人防的财务管理也应该适应更新的市场经济需要 ,本文探讨了新形势下人防财务管理的新举措。 下载 关键词 :人防部门 事业单位 财务管理 新思路 随着时代发展和技术进步 ,财务风险日渐多元化 ,财务管理技术也应当与时俱进 ,适时地作出调整 ,加强风险意识和风险管控手段 ,防范新型财务风险。尤其是人防部门这一关系到人民生命财产安全和社会稳定的重要部门 ,就更应该加强财务管理工作 ,以更好地实践自己的职责和使命。 在当今市场经济体制发展、事业单位体制改革的背景下 ,人防部
2、门的财务工作发生了深刻的变化 ,针对这一现状 ,我们必须注意以下几点 : 一、适应新形势 ,树立效益与风险观念 观念影响行为的方式 ,财务体制的变革需要与管理观念的更新相配合 。 面对事业单位的改革的进一步深入 ,人防财务管理工作首先应当形成以绩效为导向 ,树立开放意识、效益意识。事业单位的财务管理不再局限于预算资金收支的管理 ,应该走积极开创新局面的路子。如果能够具备效益观念 ,就会多方广开财源 ,建立多渠道筹措经费的体制。效益观念不是单纯地强调“ 创收 ”, 它同时强调对现在资源的有效利用。 同时 ,人防部门的财务管理还应当树立风险观念。多渠道的筹资模式一方面为事业单位的发展注入了强大的经
3、济活力 ,另一方面也加剧了事业单位内部竞争 ,并且使其面临的风险随之增加。事业单位要增强对 资金管理的风险意识 ,充分认识有关的风险因素并把握好风险变化的基本状况 ,做好事业单位发展决策的导航标。 二、转变事业单位财务管理的目标 事业单位的目标为 :事业的发展和事业单位的生存与发展。这是一种双重目标 ,提供更多的公共产品和更好的服务是事业单位存在的前提 ,而事业单位的生存与发展又是事业发展的必要条件。人防财务管理的具体目标也就有了两方面的内容 :一是本身作为事业单位在有限资金下提供公共服务的质量和量 ,要保证财务收支平衡。随着事业单位改革的深入 ,使我们逐渐认识到 ,事业单位的公益性并不必然与
4、 “ 不以营利为目的 ” 相联系。 二是要追求单位净收入的最大化 ,以较低的投资风险与较小的投资成本 ,取得较多的投资收益。人防部门已经从单纯依靠财政资金 ,转向多渠道筹集资金。事业单位除争取政府对事业经费的支持外 ,更重要的是主动地向社会筹集资金 ,开拓筹资新渠道。 人防部门管理的人防设施 ,包括防空洞、桥涵孔洞等 ,在当下的和平时期 ,多被用来安设通讯电缆、地下管道与储藏货物甚或开办地下商场 ,人防部门应当抓住时机 ,多方位开发人防设施 ,既做好人防工程和平时期的合理利用 ,服务于经济建设 ,由为单位创收增收 ,可以有 效减轻国家负担。在这方面 ,西方国家的人防机构有许多先进经验值得我们效
5、仿。同时 ,人防机构也可以向学校、企事业单位宣传三防知识 ,经营防护器具 ,即加强社会的防空意识 ,安全观念 ,也切实改善人防部门的财务状况。为战时紧急状况做好充分的准备。 三、调整事业单位财务管理方式 一般事业单位资金来源全部或大部分由上级政府部门拨款 ,因资金提供者对所投入的资金并不要求收益权 ,所以 ,没有必要反映有关所有者权益各项目的内容 ,在预算制度下 ,事业单位会计报表的使用者单一 ,主要是行政主管部门 ,不注重财务成果的评价 ,资 金的安全性成为披露信息最主要的方面。另处 ,事业单位的收入总是习惯将现金存放在银行 ,造成资金的闲置。这种体制已不适应发展要求 ,人防事业单位要适应竞
6、争激烈的市场经济。要解决这些问题 ,就要同时做好以下几方面的财务工作。 第一 ,对预算资金的使用 ,财务责任主要还是进行会计监督。 1.科学编制好财务预算收支计划 ,应制定相应的具体的管理办法和措施 ,以保证国家资金的合理使用。 2.加强资金管理 ,用好用活资金 ,正确筹划和测算现金流量 ,理顺管理中的方方面面的财务关系 ,维持单位的正常运转。 第二 ,必须自主理财 ,人防部门要依靠自身的人力、物力和技术力量进行经营活动和创造盈利。原来预算体制下统收统支、结余上缴的财务、会计体系必须进行变革 1 应以反映经营成果的利润科目取代只反映资金结存数量 ,放弃资本增值与否的结余科目 ;以本单位权益科目
7、取代只反映资金来源、而淡化资本所有权的基金类科目。 2 既要考虑投资给单位带来的投资回报 ,又要考虑投资带来的风险 ,以便在报酬和风险之间进行权衡 ,实现财务管理的整体目标。这就要建立健全投资评价体系 ,完善内部监控制度。 第三 ,加强人防部门风 险分析 ,提高安全性。投资风险投资主要包括对外投资与对内投资。在对外投资方面 ,人防部门由于资金紧张 ,对外投资能力不足。在对内投资方面 ,人防对人防基础设施、实验设备等进行了较大投资 ,超过了正常资金承受能力 ,导致资金周转困难 ,带来极大的财务风险。要培训财务人员风险传导意识财务风险贯穿事业单位财务活动始终 ,应加强财务人员培训 ,提高财务人员风
8、险防范意识与风险识别能力。对事业单位专业性强的会计业务 ,必须实行有重点、专题性的培训。 同时 , 要建立健全资金管理制度建立良好的资金管理制度有助于降低财务风险传导 ,针对 人防单位事业收入季节性形成的现金流入量不均衡的特点 ,财务预算管理要借助现金流量平衡规律 ,提高财务保障能力和资金使用效益。做好财务分析工作 ,控制好单位的基本收入、支出及分配政策 ,以收定支 ,做好单位运作资金的 “ 节流 ” 工作 ;实行盈余预算 ,弥补事业基金亏损。 当今 ,跨国公司多采用新兴的风险管理手段处理财务问题 ,以提高应对经济危机与财务风险的能力 ,人防部门也可以借鉴这一观念 ,以规避财务风险 ,维护财务
9、安全。 四、加强内部控制 建立健全人防内部控制 ,充分发挥内部审计的作用。要从职责划分 ,相 互制约、相互牵制 ,防止一人负责两项不相容的工作 ,限制对重要资产和记录的接触。内部审计是内部控制的重要组成部分 ,没有内部审计的内部控制是不健全的内部控制。要正确处理内审人员与领导、内部审计与上级审计机关、合理与合法、宏观利益与微观利益的关系 ,协调各种利益冲突 ,使审计工作得以健康发展 ,发挥内部审计的监督和参谋作用。 五、加强人防单位资产外部监督。 为了人防事业单位资产能够有效被利用 ,我们有必要在实施有效的内部控制基础上 ,加强人防资产的外部监督。事业单位资产所提供的用途一般属于公益性服务 ,
10、由 于事业单位资产基本上属于特定用途 ,那么资产管理包括资产的形成、使用、维护、处置等 ,就有非常强的专业性和技术性。这使得非专业人员在事后难以分析和判断 ,可考虑建立一批为事业单位国有资产监管工作服务的中介机构。这些机构可以是在资本市场上提供中介服务的机构 ,也可以是大学和其它研究机构中的财经类专家。让他们致力于对行业动态和事业单位的经营状况进行分析 ,提供有关单位管理方面的评价信息。 综上所述 ,人防部门财务管理应以收支内容为前提而不是以旧的单位性质为条件进行管理 ,可以尝试事业单位企业化管理 ,以企业管理的模式 来经营事业单位 ,实行独立核算 ,自主经营 ,自负盈亏 ,自我发展 ,自我约束 ,使人防部门的财务管理向更科学、更合理的方向发展。这条探索的路线也许会对传统理论中关于政府机关、事业单位与企业的角色分工有所发展和突破 ,建立一种新的人防部门运行体制。 与此同时 ,事业单位体制改革的其他成员、兄弟单位 ,也可以从人防部门的财务管理改革中吸取有益成分 ,各单位集思广益 ,形成合力 ,共同促进我国政治经济体制改革的进行。 参考文献 : 赵华 .事业单位的思考 J.现代商业 ,2007,(24) 周晓苏 ,会计学 南开大学出版社 ,2006 韩树林 ,赵富强 .浅谈如何加强事业单位的财务管理工作 .2006-12-1 (责任编辑 :段兰 )
