1、浅析反不正当竞争法中存在的一些问题 摘 要：文章着重分析了中国人民共和国反不正当竞争法（以下简称反不正当竞争法）存在的一些问题，以期尽快完善该部法律，促进公平交易、维护市场秩序。 下载 关键词：竞争 不正当竞争 反不正当竞争法 中图分类号： DF51 文献标识码： A 文章编号： 1004-4914（ 2015） 01-093-02 中华人民共和国反不正当竞争法自 1993 年 12 月 1 日实施以来，对促进公平交易、维护市场秩序起到了极大作用。但是随着时间的推移和客观情况的变化，反不正当竞争法的缺陷日益突出，亟待修改。 一、适用范围过窄 反不正当竞争法中第 2 条第 3 款规定： “ 本法
2、所称的经营者，是指从事商品经营或者营利性服务（以下所称商品包括服务）的法人、其他经济组织和个人。 ” 这里所说的经营者是有限制的，其业务被定位在了商品经营和营利性服务。 这两项服务都体现了经营者是以追求市场利益为目标的，是有偿的，具有营利性。商品经营是指从事工商业生产制造、销售等活动，营利性服务是指以有偿提供劳动、技术、设施、信息、资金、产权及其他利益为主要特征的经营活动。这一规定说明反不正当竞争法只适用于具有营利性的组织或个人，非营利性的组织或个人则不适用。 随着市场的发展，市场中参与竞争的主体呈现出多样化，仅仅使用 “ 经营者 ” 根本不能概括现实中参与竞争和对竞争秩序产生影响的所有主体，
3、对适用主体做这样的限制与其后面的一些规定相冲突。如该法第七条第一款规定： “ 政 府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其制定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动。 ” 第十条第二款规定：“ 第三者明知或者应知前款所列违法行为，获取、使用或者披露他人的商业秘密，视为侵犯商业秘密。 ” 在这些规定中，不正当竞争行为的行为人既有滥用行政权力的政府及其所属部门，还有非法获取、使用或者披露他人的商业秘密的第三人，这些与前文的一般规定存在冲突。 反不正当竞争法缺少法律域外适用规定。法律的域外效力是指一国的国内法适用于一国主权范围之外的情况。经济全球化和区域经济一体化步伐的加快，使 得对外贸
4、易中的不正当竞争行为越来越具有国际化特征。对那些发生在域外，但对我国（包括我国企业、国内消费者）利益造成实质性损害的不正当竞争行为，反不正当竞争法缺少相关规定，这便造成了我国消费者或是经营者受到损失，无法可依。增设域外条款，不仅顺应了当今各国反不正当竞争法域外适用的趋同趋势，有利于同国际接轨，还有利于维护我国企业在对外贸易中的竞争秩序和我国的国家利益，同时也是维护本国经济安全的重要手段。 二、不正当竞争行为缺乏总则条款 该部法律以列举的方式，具体规定了 11种不正当竞争行为，这 根本不可能涵盖全部的不正当竞争行为，同时也给不法分子提供了钻法律空子的机会。为了能及时阻止目前不能预见到的不正当竞争
5、行为，法律上应当有一个总则性的条款。这样，即使出现法律上没有明确限制的不正当竞争行为，在法律上仍可有法可循来治理这些行为。总则性条款既可起到兜底的作用，弥补其他条款的不足之处，又具有和其他条款竞合的作用，具有补充性，即它们和规定具体行为的条款互不排斥。 三、不正当竞争行为概念规定模糊 反不正当竞争法对一些不正当竞争行为的含义没有明确的界定。如何为季节性降价，何为有效期将 至商品，都没有明确规定，这既增加了执法难度，又为不法经营者提供了非法经营的空间。又如反不正当竞争法第 5条第 2款提到了 “ 知名商品 ” 这个词，但什么样的商品才算作知名商品，也没有明确的判断标准。最高人民法院关于审理不正当
6、竞争民事案件应用法律若干问题的解释第 1 条在中国境内具有一定知名度，为相关公众所知悉的商品，应当认定为反不正当竞争法第 5 条第（ 2）项规定的知名商品。虽对 “ 知名商品 ” 一词做出解释，但仍不够具体明确，且给法院在认定知名商品时以很大的自由裁量权。 四、与反垄断法存在冲突 反不正当竞争法与反垄断法是两个不同的法律。但反不正当竞争法规定的不正当竞争行为中有反垄断的内容，如该法第 6 条使用的是“ 公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者 ” 。而我国反垄断法第17 条规定使用的是 “ 市场支配地位的经营者 ” ，并规定 “ 本法所称市场支配地位，是指经营者在相关市场内具有能够控制商品价格
7、、数量或者其他交易条件，或者其它交易条件，或者能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场能力的市场地位 ” 。这就出现了矛盾。而且，在执法中也出现多头执法的想象，造成执法效率低。 五、法律责任规定存在问题 一方面，片面以行政责任为主。反不正当竞争法对经营者规定的责任多是行政责任，具有明显的行政主导性特征。用行政责任制裁，对被侵害的经营者利益保护作用是十分有限的。为了让市场主体自觉遵循市场规则，有效抑制不正当竞争行为，应增加反不正当竞争法中除了现有的损害赔偿条款外的其他民事责任方面的规定，变片面以行政责任为主为以民事责任为主。 另一方面，不正当竞争行为与法律责任不匹配。反不正当竞争法第二章共禁止了 1
8、1 种不正当竞争行为，如商业贿赂、虚假宣传、侵犯商业秘密、低价倾销、不正当有奖销售、诋 毁商誉、串通投标等。但对低价倾销、搭销或附加不合理条件和诋毁商誉的法律责任，第四章没有做出具体规定。虽然法律进行了抵制，但是只停留在表面，究竟应该承担怎样的法律责任，在司法实践中令人困惑。 六、惩罚力度不够 我国现行反不当竞争法规定了两种不正当竞争行为构成犯罪追究刑事责任，即第 21条规定的假冒混淆行为和第 22条规定的商业贿赂行为的刑事责任问题，其他没有涉及刑事责任。追究不正当竞争行为在责任制度和罚款金额上的力度都不具震慑力。首先，对于政府及其所属部门违反反不正当竞争法行为，处罚过 轻。反不正当竞争法第
9、30 条规定： “ 由上级机关责令其改正；情节严重的，由同级或者上级机关对直接责任人员给予行政处分 ” 。只有行政处分，违法者的违法成本低，达不到震慑作用。这样便会促使行政部门干涉市场正常竞争。其次，对不正当竞争行为实行罚款金额过低。反不正当竞争法中规定对违法经营者的罚款金额，一般可处以 1 万元以上至 20 万元以下的罚款。如此低的罚款，不能起到威慑违法经营者的作用。 诸如上述问题，阻碍了市场公平交易，影响了市场秩序。适时修改反不正当竞争法，已成为我国立法机构目前的一项紧迫任务。 参考文献： 贾平 .论 WTO框架下的竞争法律对我国反不正当竞争法的修改启示与借鉴J.世界贸易组织动态与研究，
10、2013（ 3）： 68-77 刘瑞生 .反不正当竞争效力减损问题浅析 J.科技信息（学术版），2008（ 5）： 24-25 王晓华 .重要的补充 反不正当竞争法与相邻法的关系 J.国家贸易，2008（ 7）： 41-44 姚军 .浅析反不正当竞争法存在缺陷与完善 J.现代经济信息， 2013（ 9）： 218 姬艳霞 .中小企业融资问题研究 J.会计之友， 2011（ 32）： 103-104 宋敏 .浅谈我国反不正当竞争法立法及完善 J.黑龙江省政法管理干部学院学报， 2009（ 2）： 86-88 李发展 .从反不正当竞争法之修改看我国竞争法体系的完善 J.甘肃社会科学， 2012（ 6）： 78-81 杨晨 .论我国反不正当竞争法存在的问题及其完善建议 J.青年与社会， 2013（ 18）： 71-71 中华人民共和国反不正当竞争法 .北京：法律出版社， 2002 （作者单位：沈阳理工大学经济管理学院 辽宁 沈阳 110168） （责编：若佳）
