1、浅析九江打造区域经济中心城市的人才开发对策 摘要：文章根据九江打造区域经济中心城市的要求，针对九江市人才现状，系统地分析九江市人才开发过程中存在的问题，并提出了相应的对策。 下载 关键词：人才开发；问题；对策 一、 问题的提出 九江地处长江段赣、鄂、湘、皖四省结合部，既是东部沿海开发向中西部推进的过渡地带，又是京九、长江两大经济开发带的交叉点。九江是联结江西与长江开发带和沿海开放带的 “ 北大门 ” 。国务院发展研究中心经论证认为：九江最有条件成为京九中段新的经济制高点。九江依据 “ 十一五 ” 国民经济发展规划的战略目标和战略思路，全力推进大工业、大旅游、大物流和城市大建设的发展战略，加快打
2、造 “ 新型工业重镇，文化旅游胜地、区域商贸中心、开放港口城市 ” 的进程，致力于把九江建设成为长江沿岸和中部地区重要的经济中心城市。九江区域经济的快速发展， 在为九江市的人才发挥作用、实现自身价值提供了载体、搭建了平台的同时，也提出了一个严峻的课题 “ 如何提供人才保障？ ” 。 目前九江可供人才，无论是数量，还是层次与结构等方面都与九江区域经济的发展极不对称，为此，本文就推进区域经济进程面临的人才问题，着重分析研究九江区域经济发展人才的现状和存在的问题，并提出相应对策。 二、 九江市人才现状与存在的问题分析 1 基本情况分析。 “ 十五 ” 期间，市委、市政府为响应中共江西省第十一次代表大
3、会上提出的 “ 构筑新世纪江西人才高地 ” 的战略构想，全面落实 九江市人民政府关于印发的通知，在实施构建九江区域性人才高地战略的过程中，按照 “ 三个代表 ” 的重要思想，坚持以 “ 创新 ” 这个灵魂，突出高素质人才的使用、引进、培养和营造良好整体环境这个重点，推进人才战略的有效实施，通过强化观念、政策、机制、服务的创新，努力形成九江尊重人才的社会环境、政策环境、创业环境和服务环境的优势，从而较好地实现了人才的聚集，促进了九江区域经济的快速发展。 （ 1）人才资源总体情况。截止 2005 年初，九江市人才总量为 19.37 万人（其中：党政人才 1.91 万，国有事业单位人才 7.09 万
4、，国有企业人才1.02 万人，国有事企业技能人才 2.25 万人（另有民营技能人才 2.565 万），农村实用人才 2.6 万人，非公有制企业人才 4.5 万人）。人才总量中专业技术人才计 9.9 万人。全市人才在人口中的密度为 4.18%。 （ 2）人才整体质量。全市有本科学历 4.66 万人，占中专以上学历人才总量的 24.51%；经国家教育部和省政府批准， 2004 年组建了九江学院，从而结束了九江市长期以来无正规本科学历教育的历史，人才资源的集聚力及发展后劲日益增强。 （ 3）专业技术人才队伍建设。全市有国家各类专 业技术职称的人才有9.9 万人（国有事企业 6.91 万人，非公有制经
5、济组织 1.13 万人，已评未固定聘 1.86 万人）。从年龄结构看， 45 岁以下的中青年专业技术人员近 7.33万人，占专业技术人员总量的 74.03%，成为九江市专业技术队伍的主力军；从职称比例看，高、中、初职称比例 2005 年初为 145 。 （ 4）人才的市场机制。为发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，改革人才流动工作制度，建成了市乃至全省设区市中规模较大的人才市场。开通了 “ 九江人才网站 ” ，扩充社会化人事代理业务，从多方面扩大人才市场的服务领 域。如市人才市场大楼仅 2004 年进场交易单位已达五千六百多家，进场人数四亿多人次，实现成功就业的达一亿多人。目前，全市县（市、
6、区、山）已设立人才交流市场 15 所，城乡人才交流网络体系已基本形成。 （ 5）人才跨省流入流情况。 2004年九江市人才跨省流入流出比为 41 ，流入 644人，其中高、中级职称人才 126人，硕士以上学历 144人， 35岁以下的 620人。为九江市的人才队伍建设注入了新的活力，也为九江市经济的健康持续发展提供了一定的人才保障。 2 问题分析。 （ 1）存在的主要问题。 总体而言，全市的人才现状是总量不足、分布不均、层次不高、供需不平、流失不少。 人才总量依然不足。实施 “ 十五 ”人才规划五年来，人才总量净增加 10.46万人，虽然增长快速，但按学历标准口径进行统计的人才数量仍然增长偏低
7、，与九江的整体区位经济发展要求仍存在差距。同时，全市人才在人口中的密度为 4.18%，低于经济较发达地区 5%的水平。其中，以九江市属彭泽县为例，全县具有中专以上学历和初级以上职称的人员 6 221人，其中党政人才 1 302人，专业技术人才 4 752人，企业经营管理人才 167 人。全县人才密度仅为 1.83%，远远低于经济较发达地区 5%的水平。按照九江市 “ 十一五 ” 人才规划的目标，到 2010 年前，全市人才总量力争达到 40 万人（其中，以学历统计人才新增 10 万人），翻一番，人才密度达到 8%以上；相比较而言，还有相当大的差距。 人才队伍的整体素质偏低。在全市人才队伍中本科
8、以上学历的只占 13.14%，中、高级职称专业技术人员占 50.4%。高层次、高素质人才依然短缺。据九江市统计局 2005 年对 240 家非公有制工业企业的人才状况抽样调查， 56 873 名从业人员中，具有本科以上学历的人才仅有 1 232 人，也只占从业人数的2.17%。 2005 年国有企业经营管理人才仅有 6 745 人，共中：高、中、低级人才分别为 0.016 5万、 0.112 6万、 0.176 4万，比例分别为 4.8%、 32.76%、51.32%。高级人才总量量明显不足，比例严重偏低。 人才分布不合理。九江市人才主要集中于财政供养的单位和部门，从事非经济生产性工作的党政机
9、关和国有事业单位是本市人才的主要聚集地。至 2005 年底，全市党政人才和国有事业单位人才占公有制人才总量的 46.5%。尤其是国有事业单位专业技术人才过于集中，仅教育、卫生、社会保障和社会福利等机构的专业 技术人员占全市国有事业单位专业技术人才总量的 84.6%，其他如农业、经济、工程技术人才很少，尤其是从事信息技术、电子、生物工程、新能源等高新学科的专业技术人员更少。而非公有制企业中人才比例更小，2005年全市拥有 6 000余家民营企业，共有各类人才 4.5万人。其中：经营管理人才 0.81 万人、专业技术人才 1.13 万人、技能人才 2.56 万人，分别占总量的 18%、 25%、
10、57%。平均每家企业不到 8 人。 人才流失现象严重。据统计， 2005 年全市国有企业专业技术人才较 2001 年减少近一半，流失达49.95%，如：国电 九江发电厂培养的 130名生产准备专业技术骨干一年后只剩 25 人，流失 105 人；九江市仍属于经济欠发达地区，企业不够发达，经济效益不高，企业专业技术人才流失难以从根本上遏制，机关和事业单位仍成为高学历人才的主要流向。人才流动出现了明显的 “ 马太效应 ” ，这也影响了人才的合理流向和分布。 （ 2）主要原因分析。 区域经济不发达，施展才华的空间和舞台有限，缺乏对人才的吸引力和凝聚力。近几年通过招商引资，虽然引进了一大批企业，但基本上
11、都属劳动密集型和依托资源型的，缺少高、精、尖项目，一些高、中级人才难以找到施展才 华的舞台，对有真才实学的人才吸引力不大。 工资待遇偏低，实际困难难以解决，现有人才留不住。作为一地级市，同长江区域同类城市相比，九江市的待遇偏低，福利差距较大，导致一部分人才不安心。加一些专业人才的家庭面临家属、子女就业、就学、就医和住房等严重困难，因此，人才流失难以通过行政手段得到有效控制。 认识上存在偏差，工作难以到位，人才机制欠灵活，对人才资源的开发、引进缺乏统筹思考。人才工作局限于人事管理。培养人才、吸引人才的政策不够完善。如九江学院原军需财经专科学校的职工的编制问题迟迟未得解决，造成人才流失严重。 同时
12、，人才流动机制在实际工作中也没有发挥作用。 三、 对策 我们认为九江要实现建设成为区域经济中心城市这目标，必须要有一支强有力的人才队伍作支撑。基于上述分析，应注重以下几方点： 1 树立正确的人才观。主要是要坚持科学的发展观与人才观，大力实施人才强市战略，从战略高度，充分开发现有的人才资源，从而为九江市经济和社会发展提供的人才保证。 2 建立科学的用人机制和人才市场运行机制。坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不 唯资历、不唯身份，不拘一格选人才。促进与保障各类人才在区域内外自由流动、自主择业，加强与外地人才市场的合作，实现资源共享。 3 加在人
13、才培养与引进力度。依据九江区域经济发展的需求，注重培养和引进企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才。并推进人才结构调整，促进人才合理分布。并促使人才结构与经济结构战略性调整相适应。 4 进一步加强引智工作。充分做好引进与送培这两工作，建设和完善引智成果推广示范基地，选派人员到经济发达地区学习与交流，培养高级专业技术人才和经营管理人才， 懂得国际通行规则、熟悉现代管理的各类国际化人才，以促进人才队伍建设。 5 有效整合各种教育培训资源。以九江学院等高校为龙头，遵照教育部周济部长所说，扶持高等教育，发展职业技术教育，普及高中教育，构建人才教育培训体系。逐步形成专业门类齐全、适应各
14、类人员提高知识层次、改善知识结构需要的人才教育培训网络体系。 6 健全人才激励机制。在引进人才、使用人才、分配制度等方面采取灵活多样的方式，并使之法制化、规范化和科学化。以达到稳定人才队伍，激发人才的工作热情、积极性与创造性。 参考文 献： 1罗辑西部吸引高素质人才的对策人才开发， 2003，（ 4） 2九江统计局 2005 九江经济统计年鉴北京：统计出版社， 2006 3金培竞争力经济学广州：广东经济出版社， 2003 4燕补林西部人才流失原因及对策人才开发， 2004，（ 2） 5付跃钦与时俱进、改革创新，推动西部人才资源开发中国人才，2002，（ 4） 作者简介：陈爱林，九江学院商学院工商管理教研室主任、副教授；杨盛标，湖南大学国际贸易专业博士生；刘国 海，江西九江市人民政府办公厅秘书、经济师。 收稿日期： 2007-12-13。
