1、以总体安全观统筹中国的安全与稳定（上）王太元 中国人民公安大学治安系教授今天跟大家探讨的题目叫以整体安全观统筹中国的安全与稳定。大概是三个内容，第一个是总体安全观，我把它总结为是中国小康社会的护身符。这个护身符对我们目前乃至今后相当一段时间，对公共安全社会维稳工作具有全面的指导意义。如果我们在研究和实施中国的安全与稳定的社会工程中，不关注这一个崭新的思想体系，以及组织安排之类的话，我们是做不好的.第二个，就是在总体安全观之下，我们国家现实实行的是立体化治安防控，只有在这样的战防恐形式下，我们的各种安全保卫和社会维稳工作才能够有效的进行，因此要梳理它的基本思路和基本做法。第三个部分，就是全民动员
2、，全面落实整体防控。这个总体安全观最大的特色，不是把安全交给警察，把司法交给法官，把其他社会发展交给企业那么简单的，而是动员全社会全体公众都来从事相关的工作，合成社会的安全与稳定这里面需要引用到的一个大的文件，就是去年发的社会治安综合防控体系建设的意见，中共中央办公厅、国务院办公厅这两办发的文件，他的纲目总分出六个部分 21 条。一、总体安全观：小康中国的护身符从这个文件引导出来第一个，就是总体安全观，小康中国的护身符。首先讲，我们在讨论的安全稳定是一个什么关系？不要按照以前的想法，安全就是指国家安全，所谓治安就是指社会治安，所谓维稳就是指处理群体事件等等的。实际上中国社会发展到今天，社会的安
3、全稳定形势已经把国内、国外安全通通的融为一体了，已经密不可分了。但是什么是安全，要思考一下。第二个，安全从古以来，大家都在关注，中国人关注公共安全，关注社会稳定有什么特长，综合为治，中华民族的安全文明。第三个，中国社会实行的社会治安管理，社会治安综合治理，这种体制对我们有什么要求，不能不了解，我们不能在一个实行综合治理体制的国家，然后纯粹照搬西方的东西来从事安全和稳定。第四个，我对总体安全观的一个说法，这是当代中华的安全文明，只要与安全相关，包括我们个人的言行，其实都要思考，符合这个基本的观点。（一）安全与人、公共安全与人类公共安全与人类是一个永恒的话题，到底什么是安全？有书上解释了，安全就是
4、不危险，那等于是重复。我们说，安全是人类的个体、人类群体，乃至人类社会形态，对于自身是否完整、是否自主、是否延续，这种生存发展状态方面的基础需求，或者叫前提性需求，每一个人一旦生下来，他是不是完整的？如果一个身处不完整的畸形儿，或者是生命体征都不明显的，那他就是死胎了，这个人就不存在了。中国古代，比如说延续性，他提出个说法，不孝有三，无后为大，如果你不给你的家族生育后代、养育后代的话，你是这个家族的罪人。我们新世纪提出来叫科学发展观，要健康、协调、可持续发展，最重要的是这种个体和群体要有自主性，不能是任人摆布，不能是由他人控制的。公共安全是什么东西呢？是人类个体、人口群体自身无法独立保障，最大
5、的特点就是公共的，不是个人可以管得了的，必须是无法独立保障，因而需要更大范围的人口群体，比如说你所在单位，你所在区域，乃至全社会，甚至用政府组织的方式来实施共同保障的安全需求。这个话的意思是什么意思呢？在说公共安全的时候，就要有一些叫自制安全、个体安全的东西。比如说我们今年正式公布实施的有一部法律叫反家庭暴力法，以前我们习惯说，两口子打架，床头打架床尾和，说清官难断家务事。因此家里的事情一般不让公共权力参与，不让公共管理者，尤其是警察、法官来参与。但是事实上，家庭安全的有一部分就进入了公共安全范围内。比如说你严重的伤害对方的身体了，严重的影响邻里社区的公共秩序了，这个时候就进来了，所以我们的公
6、共安全都应该建立在每一个人的个体安全，每一个人口群体的自制安全基础之上。如果全中国十多亿人，每个人都不注意保护自己的安全，每个单位都维护不了自身的安全，那中国的安全也是没有办法保障的。公共安全体现为生理的、环境的、经济的、社会的，有四方面体现。比如说生理上的，我们中华民族受到一些巨大的生理困扰，前十来年前的 sars 侵袭，经常发生的禽流感等等的东西。环境影响，最近南方各地都处于暴雨期、台风期、地震等等的，经济风险、经济侵害、股灾等等，社会各种违法犯罪，来自各种恐怖袭击等等。公共安全从它体现的层次来讲，有体现为个人安全部分的，体现为家庭的、单位的、社区的，乃至一个地区，乃至一个国家，乃至一个民
7、族，比如说中华民族，我们这个国家不仅是包括港澳台，但是我们中华民族还有数千万华侨华人在海外。还有人类安全，我们比如说联合国关于气象方面的公约，大气污染防治等等的。（二）综合为治：中华安全文明遗产公共安全为什么要这么列？实际上，我们从来中国人看任何问题跟西方不同，西方是一个地址，是某某多少号、某某大街、某某区街区、某某城市、某某国家，而中国人一看问题它往往是从头开始来，在地球上找到中国，中国找到北京，北京找到西城区某一个街道，某一个家或某一个人。所以中国古代的文化它历来就是综合位置的，什么叫综合为治呢？在这个模型下面，由于这个字体变化，下面这个小了，我是画了一个中国古代的公共安全的金字塔，它有五
8、个层次的人，各做各的事情，做好了，就维护出一个良好的安全局面来。最高统治者、最高管理者，他应该是内圣外王，自己要求自己像圣人一样，关心这个国家、关心他的民众，为了这个国家的发展、稳定，竭心尽力的工作。如果他能够内圣外王，所谓“圣”要求自己像圣人一样，所谓外王，推行的是王道，王道就是以德服人。那么内王外霸，我们所有的中华民族好的时期，他对内相当的平和，但是对外，他也相当的强势地位，这不是因为他要去称霸，而是他具有国内强盛而形成的，比如汉唐盛世。他要在内部行王道，以德服人，他就必须实行我们国家习惯说的德主刑辅，以道德规范引领约束人们的行为，使大多数人不违纪、不违法、不犯罪，少数人如果违纪违法走向犯
9、罪，那就适当的予以惩处，教育、惩治、改造。要做到这个程度，一般的执法者他就要注意防重于治，平常的管理，搞好安全防范，搞好依法治国的各种防范和管理，不至于让大家都走向违法犯罪。其实做这所有东西最重要的一点是吏为民师，各级领导者、各级社会管理者，他们必须是在自己这个领域内为公众做出两个表率，一个是法治的表率，一个是公德的表率。一个贪官污吏所管辖的区域内，要做到弊绝风清，做到安居乐业是很难的。为什么我要说这个，实际上我们说稳定也好，安全也好，最核心的当然是一个制度，是什么样的制度，能不能维持稳定。但是更重要的是我们在一线，在各条战线、各个层次，维护公共安全的人，是不是把维护安全作为神圣职责，而不是自
10、己的言行反倒去破坏了安全，破坏了稳定。（三）中国的社会治安综合治理因此，中国社会治安实行的是综合治理，这种体制我把它总结为八句话，宏观的体制上安排是党委领导，政府来实施，政法统筹，综治部门来协调，其他各部门各司其职以 20个，所谓综治协作单位或者是成员单位。具体的工作方式方法，各部门、各单位实行主管负责、全员参与、人人都处理维护公共安全，部门合作，地区协作、协同，预防为主，打防结合、管理建设、教育改造、标本兼治，不能平常不管你也不防范，一旦出了大事，采取紧急的支援或者是查处。要实现的目标，无非是经济社会协调发展，小平同志讲两个文明一起抓，实现秩序良好，人心稳定，为我们的改革开放营造一个良好的可
11、持续的局面。这是综合治理的基本思路。（四）总体安全观：当代中华安全文明但是在十八大以后，新一届中央领导集体，根据其几十年来我们社会治安、社会治理的一些经验教训，把这个理论升华到一个更高的高度，提出了总体安全观。习近平同志在在成立国家安全委员会的那个立法审查解释的时候，提到这个问题，说我们既要重视外部安全，又要重视内部安全。既要重视国土安全，又重视国民安全。既重视传统安全，又重视非传统安全。既重视发展问题，又重视安全问题。既重视自身安全，又重视共同安全。这一个“既、又”等等这 10 个范畴，五对关系，是我们对前几十年社会安全与稳定经验教训的高度总结。最后总结出来的是什么呢？怎么叫总体安全观呢？以
12、人民安全为宗旨，这是第一个，整个社会的安全，如果不能保障人民安居乐业，其他一切就是空话了。以政治安全为根本，这是这一届领导人的远见卓识和胆略。以前我们在给西方打交道，在开放的过程中，尽量的隐去自己的政治特色，从来不敢提政治安全、政府安全等等，其实一个社会它就是由经济、政治、军事、文化组成的。中国这几十年改革开放之所以稳步推进，就是因为中国有一个相对稳定的领导集体，所运作的一个相对稳健的政府体制。以经济安全为基础，我们这几十年任何时候，社会安全和经济发展形势是息息相关的。经济发展蓬勃向上的时候，社会安全形势大体是稳定的。这几次经济危机以来，起码给我们个人、家庭和对会单位制造了诸多困惑，人们的矛盾
13、纠纷、心里纠结就极大地增加。下面是以军事、文化、社会安全为保障。这个总体安全观把以前放在军队的、放在外交的、放在教育战线、放在意识形态的统统都拿到一起来说为保障，以促进国际安全为依托。我们以前把国内安全叫公共安全，国际安全叫国际安全。其实国家安全和公共安全，和全人类的安全是连在一起的。最后一句话，走出一条中国特色的国际安全道路，为什么要这么思考问题、处理问题，我这儿做了一张图表，整个我们国家直接关乎安全和稳定的社会行为分三个大类。第一是下面两长条作为一个平台，各行各业的生产秩序、生产安全能不能保障，生产安全不能保障，我们每年群死群伤，数量吓人，各种各样社会服务安不安全，各种服务秩序的安全，是我
14、们整个社会秩序的重要一部分，各家各户的生活，我们各家各户每个人的生活中不注意安全，那么火灾、交通事故、各种跌打损伤，群体性事件也好，纠纷也好，就发生很多。在这一个安全层次上，第二个问题是各级各类国家行政管理是不是能够维护好既定的秩序？任何一个社会都要有各种各样的公共管理，才能够维护这个社会的正常运转和发展前进。我们国家的各类行政管理由于各种原因，有些人在从事各种管理活动中，他可能一方面既维护住了基本正常秩序，但是另外一方面又不断的在各个方面损害着公众的各种权益，那这个时候他就不是在维护安全，而是在威胁稳定了。在这个之上的那个紧致的平台，那几个是我们所说的公共安全的常提内容。一般内容最下一层的是
15、安全防范，不采用国家行政手段，而只是用社会经济文化科技的手段，比如说多装一些防空探头等等的，这些来从事的是安全防范。上面一层是治安行政，用国家行政管理的力量，管理好户口、交通、消防、出入境、边防秩序，更高的是刑事侦查与司法，及时发现承制各种违法犯罪，在某些方面、某些时点上，偏离社会正常轨道的那种社会行为回到正常状态来。第四个层次的就是反恐了。反恐斗争和普通的刑事执法工作不同。因为恐怖袭击的两大特征，我把它总结为一个是针对不确定对象，或者是针对非利害关系人，我跟你没有矛盾，但是你把我当冤家仇敌一样的残杀、炸死我，所以反恐斗争是一个人类的正义和邪恶之间的一个整体性的军事斗争。当然它也体现为政治、文
16、化、宗教的。群体性事件的处置是我们这个社会在改革开放时期，自然必然会形成的，为了解决这个发展中的各种社会问题而形成的一种，以司法公安民意出现的一种社会政治运作。目的是为了解决人民群众和管理层各方面的矛盾、纠纷，使之同心同德，共同奋斗。灾害与事故对策，这是我们这个社会发展的今天，为了对抗大自然对人类的报复，比如说我们开发的太厉害了，然后土壤沙化、沙尘暴就来了，龙卷风就来了等等的。以前我们说安全的时候，主要说中间这个台面，而不太考虑订上那个黄金皇冠。国防与外交在以前是常人不考虑的。我们一般警察是不管的，现在也都必须站在一条起跑线上，一个号令下行事。我们到最近一段时间，这几天，光一个菲律宾发起的那个
17、裁决案件，让我们全国人民心潮彭拜，气愤难平，这就影响到我们的正常秩序，所以我们现在好的时候，我们很多居民自己在微信、在留言中不断的提醒，团结起来，一致对外，不要在境内做不利于境内稳定和发展的各种过激言行。所以我们这个形势比 10 年以前好得多了。之所以好得多，正是因为大家把内政外交、国防公安连在一起了，而不是把它分开。说到这儿就说为什么要提出来总体安全观？其实我们是在于对原有社会治理体系、原有安全稳定体系的总结，尤其是对它的弊病所做的批判以后提出来的。这个弊病我提出三点。一个是从平面上观察，社会管理治理乃至安全的范围，宽泛无边，治理标准不断拔高，每一个人的什么言行才会影响到安全。在什么情况下，
18、一般的社会管理者才可以管，警察在什么时候才能干预？我们以前从来是不太明确的，我们有一句话叫做有了问题、有了困难，他是不找市场找市长，反过来就形成一个什么事不好干，大干部往前站，警察动不动上到第一线去。小平同志讲，我们现行体制的最大弊病是管的很多，管不好、管不了，甚至根本就不该管的事。他下面有原话基本是如此说，这些事上面有国家法律、党的政策，下面有民主集中制，交给群众谁都能办好，集中到政府手里，甚至集中到中央政府手里，谁也没有这么大的本事，做好这么复杂的工作。这就是一个社会的近代化管理和现代化管理的区别，现代化管理是职权责利，分层设置，一个老百姓他安居乐业，他要履行什么义务，他有什么权利。第二个
19、立体的观察，我们这些管理治理主体部门林立，层级重叠，队伍臃肿，其实效率很低，最明显的就是我们前几年发生至今还严重对峙的中日钓鱼岛危机。在钓鱼岛危机之前，日本宣布国有化钓鱼岛之前，我们国家在钓鱼岛有 9 种管理力量，有 5 种可以带武器的行政管理力量，但是我们根本上就没办法在钓鱼岛和日本人的海上自卫队对抗，更不要说一般的民事的渔政的管理部分，因为人家是一个完整的主体，我们是五龙治水，九龙治水，领导批评说叫九龙治水，恶浪滔天，我们有的是力量，但是所有力量加起来超过对方，但单个力量永远不如对方。还有一个说法就是一个和尚挑水吃，两个和尚抬水吃，三个和尚没水吃，但是四五个和尚抢水吃，乱成一团。类似的观察
20、，我们的社会维稳安全保安的体制还有一个弊病，就是治理思路、治理方式不断变化，因人而异，变动不拘。民警、基层群众说是一个将军一个号，每一个人上台搞一套新的，我把新瓶子装上旧酒就成了新的。长期试探着不断的改革，各地到处改革，但是缺乏战略定义，到底我们该往哪走？是不是全体人民都该那儿走？到底怎么更新我们的管理机制？到底怎么形成我们管理的常态化？所以十八大提出一个叫新常态，不是为了保守，而是为了维护新的常态。在这个情况下，就是我们的公共安全必须解决的问题。为了解决问题，我们提出了那五对关系、10 个范畴的总体安全观。二、立体防控：安全稳定的基本思路在这个思路之下，我就提第二个问题，总体安全观要求我们怎
21、么来做安全工作，安全维稳工作？第二点就是立体防控，中国维护安全稳定的基本思路。很多人可能觉得，我在基层，我在一线，我在和群众打交道，我在某个领域内，因此到底是改干什么工作，该做哪几条？1、2、3、4、5 写出来很重要，我个人说刚好相反，我们在做每一项具体工作的时候，一定要把它放在这个中国稳定发展的大局中来看，我们在执行上级的某一个具体决策，甚至每一个指令的时候，一定要把它放在整体战略思考，整体运作体系下来运作。否则的话，你做的越好，有时候和上级的战略思考、整体谋划背道而驰，破坏性更大。立体防控中央中办、国办，为什么代表党中央发表那个关于社会治安防控体系建设的通知，其核心是什么？要建立一个全时空
22、的、系统的、维安维稳的机制。这种基本思路有四个方面，一个是体制机制的安排上，在体制安排上他提出来五句话，任何地方的安全保卫工作和维护稳定的工作，都必须有当地党委统一领导，政府积极主导，社会治安综合治理部门统一协调，各社会管理职能部门齐抓共管，包括公检法司安全在内的其他各部门要齐抓共管，单位、家庭、个人这种社会力量积极参与，这样的话，就是实行共产党长期以来所实行的群众路线，我们国家建军建国所一直遵循的就是人民战争思想。这样的思想在我们的管理中，有一个具体的东西就是它体现为什么样的机制，最核心的是这么四个机制，一个是区域协作机制。比如说奥运一来，北京有一个护城河工程，以北京为周边的河北的若干个地级
23、市，与北京联手起来维护奥运安全。天津、山西、内蒙，甚至是东北的辽宁也协作起来。同样的，杭州 9 月份要开 G20 大会，围绕着杭州这个城市，附近的省市各地方他都要协作。第二个是警种联动，其实光说警种是不够的，各个公共管理力量之间它应该有联动，比如说我们在街面上，除了警察巡逻，警察巡逻就有什么治安的巡逻、交通的巡逻等等的。但是除了警察巡逻以外，我们还有什么城管、环卫，各个执法力量为什么不协调起来？第三句话叫军警联动，联勤体制。我们有一句话，就是养兵千日，用兵一时，为什么要养兵千日，用兵只是一时呢？为什么我们的军队在平时不可以主动积极的、有效的、有序的参与公共安全？第四个是警民合作体制。以警察为主
24、体的社会安全主导力量，它必须与社会各个方面的公众力量结合起来，单靠警察包打不了天下。立体防范的一些方式我提了几点，宣教先导、管控为主，打防结合，有效矫正。它的基本结构，空中空防，网管视频监控，人防技防全面持续。它要实现的目标我用比较通俗的话是四句，和谐生活，安全生产，依法行政，公正司法。我们来看一看，这个就是文件里面提出的指导思想，我把他这几个层次分成不同的颜色，它的目标是什么？它的环境是什么？它以什么建立什么样的机制？它坚持做好哪些工作，达到什么目标。（一）创新体制机制，引领防控体系建设这里面下面讲四个东西，第一，要搞好立体化社会治安防控体系建设，第一句话是创新体制机制，引领防控体系建设，这
25、个综治的意见最有意思的，我们以前几次的社会治安综合治理意见，都是公安部或者是政法委，在自己系统内下一个文件，然后全社会来执行。这从依法治国的角度来讲，是有问题的。公安部、公安厅或者公安局，你觉得你再正确，你为什么下个令，大家就要来执行、来配合？那么这一回，中央两办那个决定，他用中办、国办的联署的方式发表，那就意味着全党、全国、全军都要执行，因为我们从国家的法律来讲，在形成法律之前，往往是有政策来开始实施引导着。所以这个本身就是体制创新，也就是公共安全工作提到更高的高度，而不简单的是只放成一个单独业务部门的工作。这五句话的领导格局是一定要注意的，体制格局，党委领导，政府主导，政法综治协调，各部门
26、齐抓共管，社会力量积极参与。我们想维稳的时候，你的思考、你那个地区、你这个单位、你那个层级是不是实现了这五句话？没有实现的话，你怎么可能把它稳定下来？因此，以前公安机关独揽大权、独担重责，这样的恶性循环必须终止。以前做的什么事情呢？群众是有困难找警察，不行我就打 110，不管什么事情，甚至说我躺在床上饿肚子饿了想吃饭，我打 110，让警察送饭来，这样的滥用公共资源，社会怎么能维护公共安全？但另外一方面，既然把一切责任都交给他，因此就把一切权利交给他，他好像见什么都能管什么一样的。那不行。安全稳定需要什么呢？我们依法治国的根本方略原则四句话，我们十八大以前的四句话是什么呢？有法可依，有法必依，执
27、法必严，违法必究。依法治国说白了就是在“执法”这两个字上打圈，但是十八大以后，中国依法治国的那个决定规范的是，第一，科学立法。立法要通过民主程序科学立法，不能一言堂，法治的精髓是不因领导人的改变而改变，不因领导人的好恶改变而改变，它是稳定的治理秩序。第二句就是严格执法，既然制定了法律，就必须严格执行，党也得在这个宪法和法律范围内行事，所以十八大以来，我们反腐的力度空前的大，但是所有反腐的打击的贪官污吏，我们都依法的在党内用党纪予以处罚，触犯国法的，我们移送司法机关进行依法治理。第三句就是公正司法，要确保司法的公正，因此，我们进行了一系列改革，比如说法官员额制，从一些优秀的律师、检察官，什么其他
28、人那里选出法官等等。但是这一个十八大以来，依法治国最有意思的提出一个东西叫全民守法。我们以前说这个法制就是管理者的工作，我得服从，那如果这样的话，什么安全、社会秩序稳定，那是你们国家的事情、政府的事情、当官的事情，和我有什么关系？错了，依法治国首先的基础是全民守法，如果全民都不守法，这个国家能够实现法治吗？我们目前的很多尴尬就在这儿，尴尬在什么地方呢？当他愤恨人家贪污腐败的时候，他就大声疾呼要严格执行党纪国法，绳之以法。但是等他自己想占点小便宜，甚至搞点贪污，甚至走向违法犯罪的时候，他就觉得我该大事化，小小事化了了，你不能把我怎么样，我是人民内部矛盾。如果每一个人在法律面前都这样选择性实行，我
29、监督人家的时候就用手电筒把人家照得如同白昼，而人家和社会要监督我的时候，我就举起一面挡箭牌来，我要维权，那就没法弄的。所以中国的这个法制到现在，我们这四个层次的工作都有亟待需要完善的地方。这后面提到的健全实战指挥机制，健全部门联动机制，健全治安形势分析研判机制等等的，这几个东西是文件规定的四大机制之一。（二）以信息化引领防控体系建设第二点提出一个东西，构建社会治安防控体系，要以信息化为引领，为什么要提以信息化为引领呢？30 多年的改革开放，我们党和政府可以说在各个具体的工作、各个方面，存在着这样那样的失误，甚至是问题，但是从总的方向把握、总的决策水平来讲，是相当高明的。我们党中央在 80 年代
30、以后就明确的确定了中国社会，一个是社会主义基本矛盾，是人民群众不断增长的物质文化需求与社会供给不足之间的矛盾，也就是说，发展是硬道理，改善民生是硬道理。在这个基础之上，我们正确的判断出来，中国的社会良好的运行状态，一定要处理好一个基本关系，这是从十二大以来一直强调的叫稳定发展与改革的关系。所谓稳定，我刚才讲了，我们不要把安全和稳定分成两个东西，而是单一的一个东西。所谓稳定，稳定是基础，中国社会也好，全世界任何国家地区的人群也好，如果不能稳定，他就不可能良性发展，处于无休止的纠纷、争斗，乃至是战乱之中。像这样的事情，我们身边的很多国家给我们提供了极其多的教训，而中国 1840 年以来到 1949
31、 年一段时间，我们国家民族的这种不稳定性没有办法稳定，使中国的发展受到极大障碍。从 1949 年到1979 年，我们党的领导治国理政的思路和具体的社会运作上的一些失误，也使我们社会不断的折腾、动荡，也不能良性的发展。但是这 30 多年的改革以来，我们原则的基本的思路、基本的方向稳步前进，不屈不挠的到今天，中国人民大多数看见了我们美好的理想、梦想的所在地，尽管有很多具体的不满意，甚至不满足，但是对整体发展所有人是不持怀疑态度的。信息化为引领是怎么提出来？是本世纪初 21 世纪中央提出来，叫抓住战略机遇期，从 90 年代末期，中国共产党准确的提出来，要抓住未来二三十年世界继续和平发展的战略机遇期，
32、搞好中国自己的事情，把中国国家强大起来，人民富裕起来，然后才能立足于世界民族之林。通过 21 世纪 15 年以来的经历，我们欣喜地看到了我们从世界的，比如说经济总量从世界的几十位到十几位，迅速的一个个超过去，到了世界经济总量的第二位。有人甚至很乐观的说，我们现在已经超过了美国了，这个没有意义，因为即使超过美国，那是总量超过，我们人均还远得很，还有几十年需要奋斗。但是中央在这个时候又提出一个东西来。最近一两年我们看中央文件里面提到两个词汇，一个叫动态化社会，一个叫信息化管控。改革开放以来，人、财、物的大流动开始在城乡之间流动，然后在全国东南西北的大流动，然后到世界的大流动。中国现在每年出境探亲、
33、旅游、工作的人，是多少千万上亿。这种状态下你发现，动态化社会是这个社会最典型的概括。这么高度的动态化的社会用我们传统的静态化的、手工化的方式能不能管控好？没有办法，那就是费力不讨好，那就是叫低能、低效、高耗。因此他提出来社会治安防控体系建设要以信息化引领。文件里面有三大部分，第一是加强信息化防控网的建设，我们这个社会已经到了人人拿着手机无线通讯，与全世界无缝对接，瞬间连接的状态。如果社会管理者还不能这样不行了，所以加强信息化防控网的建设。上一个世纪 90 年代，朱镕基总理时代实现了几纵几横的光纤通信，全国的通讯事业巨大的发展。随后铁路建设大发展，能源发展，加速上来了。第二个是加强信息资源互通共
34、享和深度应用。大家说这个话可能感觉没有多少实质内容一样的。我给大家说，李克强总理说的那个叫“奇葩证明”，说管理部门怎么能证明他自己是自己妈妈生的呢？怎么来证明呢？其实在国际上，凡是任何出国等民事、经济和司法行为，他都需要证明你的亲属关系，这个证明本身不是其他的，但是为什么中国成了“奇葩证明”呢？民政部门管婚姻登记，但是一个人登记婚姻的时候，他不能知道他该不该结婚，他有没有资格结婚，他要让公安部门派出所的民警，或者是居委会的老太太给出个未婚证明。可是除了管婚姻的部门以外，谁能够证明他没有结婚呢？实际上那些证明是出不来的。另外证明我妈是我妈的问题，在出生的时候，在第一次户口登记的时候，我们的管理部
35、门已经给你证明了，以后他的终身，你只要沿用这个文件依据就行了，你干嘛每次要让人家提供一个证明，他在哪去拿个证明呢？其实就是一个问题，我们的社会管理信息是闭锁在自己的抽屉里的，是若干个信息的沙粒，而不是沙漠，信息孤岛。我管的婚姻信息放在婚姻管理系统内，其他部门看不着，用不上，我管理的违法犯罪信息，其他部门都用不上。不行，加强信息资源互通共享和深度应用。第三个是加快公共安全视频监控系统建设。这些年在各地的视频建设上，为公共安全做出的贡献是有目共睹的。因此加强这一个，其实大多数人都没有多少意见了。以前有人认为是不是妨碍我的隐私？其实这也是怪话，因为我是在公共场所内，为了公共管理的目的而采取的公共资料
36、、信息资料，不是采取你的隐私部分。但是除了这个以外，我再给大家提一个更大的东西。如果我们站在各个层次的社会各方面的社会管理者，大家就看一看我下面这个黄色字体的这五个层次，他是怎么样以信息化引领防控体系建设的。最低的一个层次，全国所有地名我们现在实现了，县内各村的都不能同，省内不同乡，全国不同县名，实际上全国大部分乡的名字一般都不能太多重复。第二是全国行政区划统一划定，绝对不能重复，重漏差错。再往上走，是任何城镇的大街小巷，街巷门牌名牌不能错，不能重复，就把我们所在的地理环境进行了有效的数据化。数据化以后，在地理环境中任何一个地方存在，我们就可以通过这个数据坐标准确知道你在哪儿。我到香港去讲学的
37、时候，有一次我在警院的一个凳子上坐着跟学生聊聊天，聊天的时候随身带的一本书，就忘在那个座椅上了，等我回来一个小时以后想起来，我还有一本书在那，我又不知道有学生拿走没有，我就告诉他们管理方，管理方问了我几个问题，我想起来了，那个旁边有一个编号，我说那个座椅旁边有一个地下水道下水井口的一个编号，我大概记得后面 3 个数，我把这个书一告诉他，人家 10 分钟以后就给我送过来了，说你走了，然后学生也不知道怎么办，学生也没注意就走了，那个书一直还在那儿。那我们现在正在做这种事情，我们在城市里面，比如说大的电线杆，各种路口、各种公共建筑的可明确的标志物，我们都要给予一个系统的编号，然后用地理信息系统把它形
38、成一个立体化的信息空间。因此我们现在还通过我们自己的卫星遥测，能够实现更大范围的立体化的全时空控制。从自然状态上讲，我们已经实现了信息资源的互通共享和深度运用了。第二个就是人，我们每个人生下来就该有户口登记，现在我们正在把全国人的户口实现唯一化。第二个是每个人都有一个公民身份号码，身份证是一个概念，居民身份证它上面最核心的这个项目其实还不是你的照片，就是那个公民身份号码，全国人不同号码终身使用，你在任何地方、任何环境下都应该不会和他人发生冲突。到外地去的，你申请一个居住证，你在当地就进入了当地信息管理系统，所以人全部信息化了。再往上走，人们的各种行为，社会治安防控体系建设里面提出来，我们要推行
39、的是公民信息一卡通公民信用体系，公民诚信体系，要建立每一个公民的信用代码，还有一个单位信息代码，每一个人在社会运作活动中，你在哪儿？做了什么？得到什么报酬？应该有什么权利？应该履行什么义务？他都可以通过这个实现信息化。再往上走，我们每个人通过实名存款、实名购车、实名购票、网络实名、手机实名，各种实名制，我们自己融入这个信息化的社会管控网络，极大的提高了我们的工作效率，方便了我们的生产生活，其次，也有极大的有利于社会的生产、生活、社会管理、服务，以及国家行政司法。到这个基础上，我们国家 2012 年以后提出来，要尽快建立国家人口基础信息库，把每个人的由政府依法采集的公务信息，个人可以公开的公共信
40、息，个人可以拿来进行商业交换的交换信息，或者商业信息，以及个人需要保密的、需要保护的隐私信息。这四种信息划分清楚，然后用不同的法律法规予以有效的管控。将来这样的国家人口基础信息库出现以后就有什么好处呢？所有我的活动，产生的管理信息，不需要我自己再保留存根，保留证件，然后提供给部门。我们不但要跑步运动，中国老百姓现在做任何一件事情，涉及到3 个、5 个部门就要跑三五个部门，而且跑一趟两趟还不行，所以整天跑，说要办个独生子女证，生个孩子、结婚，要盖几十个公章。以后不会需要这样，只要你有社会公共管理需求，你不要找我要什么证件，我自己没有证件，你向你的公共管理数据库，国家人口基础数据库里去查证，我什么
41、时候读完小学，什么时候读完大学，在哪工作，我的配偶是谁，子女是谁，父母是谁，这些事情你别找我这个被管理者来索要了。到那个时候，所谓“奇葩证明”就彻底进入历史舞台。这里面加强信息网络防控建设，加强信息资源互通共享和深度应用，将社会治安防控信息化纳入智慧城市建设总体规划，充分运用新一代互联网、物联网、大数据、云计算或智能传感、遥感、卫星定位、地理信息系统等技术，创新社会治安防控手段，提升公共安全管理数字化、网络化、智能化水平，打造一批有机融合的示范工程。举一个例子来讲，北京市王府井地区 10 年之内发生过两次抢劫活动，都是抢劫珠宝，好像是前年那次一个马来西亚人抢珠宝，15 分钟以后才报警，报完警至到 25 分钟之内，我们就把这些人截获了，全部珠宝都截获掉，但是同样的更早一些时间，前六七年之前，发生在那边的一个抢劫珠宝案，四个月也没破下案来。后来破没破，实际上主管部门没有再说，按我的想法，如果他一直没有再宣布，恐怕那个案子就始终没破得了。为什么现在破起来那么快呢？奥运的时候，为了搞好奥运安保，北京市极大地加快了网络视频监控系统和网络化管理系统，所以一旦报案，马上定位，定位好地点，定位好人，定位好车，定位好你掉的东西，那他能走多远，你想，在王府井，在长安街，除了厕所没装以外，其他地方都有，这就是我们要营造的，加快视频监控系统。
