1、高等教育自学考试毕 业 论 文失业问题研究办学单位： 广州华立科技职业学院 班 级： 13 人力资源管理本科沟通班 学 生： 林双双（010114321484） 指导教师： 李 灿（讲师） 提交日期： 2015 年 03 月 1 日 - 1 -目 录目录 I摘要 II关键词 II一、 我国的失业现状 (5)二、我国失业主要原因(7)（一）我国经济体制的改革导致体制型失业(7)（二）科技进步和发展产生结构性失业(7)三、失业问题与大学生(9)（一）大学毕业生的就业现状(9)（二）大学生失业很大程度是由于结构性失业 (9)四、控制失业的对策(12)（一）加快形成市场导向就业机制的步伐(12) （二
2、）积极发展第三产业，加快产业结构调整，促进经济增长(12) （三）加快农业结构和调整的步伐，增加劳动密集型农产品的生产，稳定农业就业量 (13) (四)积极促进和支持中小企业的发展，拓宽就业渠道(14) （五）依法规范劳动力市场，促进劳动力合理流动 (14) （六）加大宣传力度，转变大学生的就业观念(15) （七）建立失业预警系统，完善社会保障制度（15)总结 (16)参考文献 (17) 致谢 （18）- 2 -摘 要目前我国的失业问题相当严重，其发展的潜在趋势不容乐观。改革开放以来，我国是世界上经济增长速度最快的国家，但为什么失业问题如此严峻？原因究竟在哪里？人口、结构、发展、周期、体制因素
3、都是我国失业的成因，而我认为体制因素是最重要的因素。本文用翔实的数据，客观的态度，从人口、体制、结构、发展、周期等方面，对失业的成因进行了剖析。关键词：失业，体制，劳动力- 3 -AbstractAt present, Chinas unemployment problem is very serious, underlying trends in its development is not optimistic. Since the reform and opening up, China is the worlds fastest growing economies in countri
4、es, but why unemployment is so grim? Where is the reason? Population, structure, development, period, institutional factors are the causes of unemployment, and I think that institutional factors are the most important factor. In this paper, detailed data, objective attitude, in terms of population,
5、system, structure, development, cycle, etc., on the causes of unemployment were analyzedKeywords: unemployment，system ，labor- 4 -一、我国的失业现状按照劳动保障部和国家统计局的统计, 20032007 年,当年年末城镇登记失业率分别是 4.3%、4.2%、4.2%、 、4.1%和 4.0%。单从这些数字看, 中国的失业率似乎还保持在社会可以接受的较低的水平上,警报并未响起。然而, 事实并非乐观。中国目前计算城镇失业率主要用城镇失业人数和城镇就业人数这两个总量指标, 其
6、公式为:失业率= 城镇失业人数/（城镇就业人数+ 城镇失业人数）100%其中：城镇就业人数, 指在城镇范围内, 从事一定社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的全部人员( 包括：全部职工、城镇私营企业从业人员、城镇个体劳动者、其他社会劳动者) 。城镇失业人数, 指劳动年龄内( 男 1650 岁, 女 1645 岁) 的城镇居民, 具有劳动能力, 有就业要求而未就业, 并已在劳动部门进行登记的人数。目前统计上对临时安排了工作, 劳动收入达到最低一级工的收入水平,或虽无职业 , 但不要求就业者, 不作为失业人员统计。统计失业人员数和计算失业率, 一般以年末为时点。从这个公式中可以看出, 中国的失业率的统
7、计口径还是有许多值得商榷的地方。以这样的城镇登记失业率来评估中国的失业状况, 不仅缩小了中国的失业人口的统计范围,也低估了中国真实的失业规模和失业程度。对此, 一些国内外的学者和研究人员对官方的失业率进行了修正。他们认为, 国家公布的失业率没有将以下几种因素包含在内：首先, 国家统计局公布的失业率没有包括农村的剩余劳动力。据估计, 目前中国农村约有农村约有 1 亿1.2 亿富余劳动力, 主要是中年以上的劳动力, 并且多以农业剩余劳动时间的形式存在。他们是中国最庞大的但没有正式被统计的失业大军。其次, 国家统计局的失业统计仅局限于在当地就业服务机构正式登记的失业人员, 没有正式登记的就不算在失业
8、之列。最后, 国家统计局的失业人员没有包括下岗职工。而下岗是中国体制转型过程中特有的失业现象。将以上三种因素考虑在内, 按照他们的估计, 目前全国的失业率为 20%28%中国论文下载中心。美国普林斯顿大学的程晓农博士估计, 中国城市的实际失业率达到 20%,失业人数约有 4 000 万5 000 万, 他认为, 中国内地中小城市的失业率都在 30%以上。这个数字可能过高, 但一个不可否认的事实是, 中国现实生活中的失业现象比国家公布的数字要高得多, 从 20 世纪 90 年代后期开始的新一轮失业高峰至今仍无下降趋势。- 5 -国家统计局的信息表明, 20032007 年中国的 GDP 增长率分
9、别是10%、10.1%、10.4%、10.7%、和 11.4%, 按照这样的增长率, 中国的经济发展状况是比较理想的。在通常的情况下, 失业是与经济增长呈反向关系的 , 也就是说, 随着经济的增长, 经济规模就会扩大, 雇佣需求也会随之增加, 就业情况也就好转。所以, 经济的增长会扩大经济规模从而提供更多的就业机会; 反之如果经济增长减速, 就业情况就恶化。因此, 严峻的失业只会在经济萧条的情况下出现, 这是经济学的一个基本原理。然而中国近年来的宏观经济运行状况却表明中国出现了经济高速发展的同时就业情况快速恶化的现象, 与经济持续较快增长形成鲜明对照的失业人数呈加速上升趋势。从国家劳动和社会保
10、障部公布的全国城镇登记失业人数来看, 2003 年末全国城镇登记失业人数为 800 万, 2004 年末城镇登记失业人数为 827 万 , 2005 年末城镇登记失业人数为 839 万, 2006 年末城镇登记失业人数为 847 万, 这些统计数据表明, 经济增长已经不能增加就业机会。- 6 -二、我国失业主要原因失业的成因很多，有体制型失业、磨擦性失业、周期性失业、结构性失业等等。各国家在不同的历史时期与社会经济背景下，有不同的失业特点。我国目前失业的主要原因应是体制型和结构性失业。（一） 我国经济体制的改革导致体制型失业在不同的经济增长阶段和不同的制度框架里，失业内涵不同。我国处在经济体制
11、由计划经济体制转向市场经济体制过程中，因体制轨轨引起企业组织制度变革，产业结构调整使劳动力在不同企业、产业和地区间进行重新配置，进入就业失业就业的运行过程中，当失业者不能即时就业就形成体制型失业，包括公有经济内部的隐性失业以及隐性失业显性化所导致的失业现象。体制型失业正是造成我国“下岗”现象的主要原因。在传统计划经济体制内，城镇劳动力资源采取了国家统包统配、安排就业的行政性配置方式。于是大量的潜在劳动力资源过量的转变为现实的劳动力。“冗员”和“在职剩余劳动力”广泛存在。其结果是在旧体制内广泛存在“隐性失业”。社会主义市场经济体制的构建，特别是国有大中型企业的股份制改造和公司化运作，使企业逐步转
12、向自负盈亏、具有刚性预算约束、以利润最大化为经营目标的市场主体。在这种变革使企业对生产要素投入组合的选择，就不再依据上级的指令，而是依据市场规律办事。企业如果不减员增效，就会破产倒闭。因此，大量的隐性失业逐渐显化，形成体制型失业。（二) 科技进步和发展产生结构性失业科技发展是经济发展的直接推动力。科技发展创造了新的产业，同时也创造了新的就业岗位。但是就在新的就业岗位产生的同时，传统产业不断用新技术进行改造，劳动力供求结构再次变动。当劳动者在知识结构和专有技能上不能满足新兴产业的需求时，则造成劳动力供求总量均衡下的结构性失业。科技进步导致部分职工下岗或失业，主要有三个方面：一是技术进步，必然推动
13、国民经济结构包括产业结构、产品结构、技术结构等方面的调整，国民经济结构的调整产生职工下- 7 -岗或失业；二是企业的技术进步是企业降低成本，可使企业提高效益，增强市场竞争力，直接关系企业的生存和发展，但企业的技术进步对企业职工提出更高的要求，那些不适应要求的职工就难免下岗或失业；三是由于技术进步，现代化的设备和管理会代替部分人力。“九五”期间我国要逐步实现经济增长方式由粗放型向集约型转变，大力推进技术改造，不断提高科技进步在经济增长中的含量，而经济增长方式的转变意味等量投资所创造的就业岗位的减少，对劳动力的有效需求相对下降。从经济现状来看，我国依靠科技进步，对现有企业的数量结构和产品结构进行调
14、整，有利于增强企业的潜力和国民经济的发展，但同时也产生了部分职工的下岗和失业问题。- 8 -三、失业问题与大学生(一） 、大学毕业生的就业现状随着我国高等教育规模的不断扩张，尽管整个国内经济发展势头良好，每年都有较多的职位供求职者选择，但大学毕业生的就业形势却不太乐观，并且有日益严峻的趋势。从国家教委(教育部)公布的高校毕业生就业率数字来看， 1999 年一 2007 年大学毕业生就业率虽然保持了相对的稳定，但是由于逐年毕业生基数的增长，整个就业形势仍然不容乐观，就业形势非常严峻。（二） 、大学生失业很大程度是由于结构性失业 结构性失业是由于劳动者的技能结构与现有的工作岗位技能结构错位，造成失
15、业与岗位空缺并存的一种失业现象。造成结构性失业的原因，可以从高等教育结构与我国劳动力市场分割两方面来分析。1.我国的教育体制改革远远落后于经济体制的改革，可以用“供给不足、结构失衡、体系不全、机制不活”来形容 （1）.专业结构方面。从高校及其主管部门看，高校主管部门在专业数量和质量上宏观调控的力度不够。专业数量上未能保持结构的均衡。表现在一些进入门槛比较低的专业，由于这一类专业进入门槛比较低，故大部分院校都能够开办这样的专业，但是各高校水平参差不齐。有些专业由于社会需求量大，学生就业前景较好，导致各高校纷纷创办此类专业，进一步使得毕业生供过于求，加重了毕业生就业难度。（2）.层次结构方面看。高
16、校偏重于本科教育，专科教育质量不高，用人单位的高学历倾向和毕业生的心理需求造成大学生结构性失业。并且用人单位有使用高学历倾向，也加剧了结构性失业。一方面在于某些地域经济发达，对全国各高校毕业生吸引力较大，导致各专业有大量毕业生在此地域求职，争相降低薪酬；另一方面在于有些用人单位为降低招聘成本，人为的提高学历门槛。- 9 -2.大学毕业生失业的结构性特征，从劳动力市场的角度解释。刘易斯在 1954 年系统地提出了经济发展过程中极具影响的“二元经济”理论，明确提出了各国经济发展过程中的一个普遍存在现象，即以主要为满足农村人口自我消费为主的传统经济部门与以大工业为代表的现代经济部门并存的“二元经济”
17、 。我国城市地区之间普遍存在着二元经济结构，城市的劳动力市场一般被分割为正规部门和非正规部门。所谓正规部门，它包括政府机关和大型企业，因为它能够提供较高的工资和稳定的就业机会，高学历者当然一拥而上。而非正规部门指工作没有保障、报酬低下且不稳定的一些个体企业和做一些临时性工作的打工者。城市非正规部门的工资水平虽然能够提供就业岗位，但低于正规部门的工资水平，因此部分大学生选择待业以期望获得正规部门的工作。3.解决当前大学生毕业即失业问题的对策对社会来说， “知识失业”较一般的失业形式造成的浪费更大，本来教育扩张就已经耗费国家大量的人力、物力、财力，失业又使受过高等教育的劳动者处于闲置和半闲置状态中
18、，造成人力资源的严重浪费(1).国家要加快教育体制改革，从结构上进行宏观调控。我国的大学教育过分强调学科的系统性，大学生真正按照自己的兴趣和想法去选择和发展的余地却很少，因此高等教育和社会需求就很难取得一致。国家应强化对高等教育进行宏观调控的同时，市场化”取向改革。当前，要尽快建立高校专业信息预警机制，加强专业预测和调控的主动性，从教育总量适度超前于社会需求总量和保持两者的相对平衡的角度来规划高等教育发展的规模；教育主管部门在学科设置、教学内容和方法以及师资队伍方面，要注重以市场为导向，力争用新的专业人才催生新的产业，拉动经济增长和社会进步。(2).高等学校要根据社会需求培养人才。高等学校在专业和课程设置、目标定位和人才培养等方面，要增强主动意识、竞争意识，着力打造名牌学校和品牌专业；要通过有效的整合资源，大力培育自己的核心竞争能力；加强市场调研，根据社会需求的变化，不断调整学校的专业结构、课程设置和招生数量，科学指导毕业生就业。(3).合理调整就业意愿。“人往高处走，水往低处流” ，大学生希望自己能找到一份很好的工作可以理解。但好
