1、浅谈“低价中标”招标采购的利与弊摘 要：随着我国政府收支分类改革的不断深化，政府招标采购系列政策相继颁布实施，“低价中标”的招标采购方法广泛用于基本建设、物资购置和购买服务等方面招标采购，但其利弊并存，人们对其认识及看法观点不一，文章结合实例谈一谈其利弊，并探讨规范、完善的相应建议与对策。 下载 ?P 键词：招标采购 低价中标 利弊对策 中图分类号：F250 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2017）09-175-02 一、引言 近日，一名自称是陕西奥凯电缆有限公司员工的网友发布西安地铁你们还敢坐吗的帖文引起广泛关注。帖文称，西安地铁三号线存在安全事故隐患，整条线路所用电缆均是由
2、一家不符合国家标准的小作坊生产。帖文还对奥凯电缆公司参与西安地铁项目的中标过程、及其产品质量提出质疑。从 3 月 20 日官方公布的检测结果看，地铁三号线使用的由该公司生产的低压电缆 5 个抽检样品不合格。 3 月 21 日，奥凯公司法人代表王某面对镜头，对奥凯公司以次充好，偷工减料，供应不合格电缆的行为供认不讳。王某称，在（西安）地铁三号线招标过程中，采用低价竞标的方式获取订单，在生产过程中，为了获得一定的利润，降低成本，造成了产品不合格。总造价 4 千多万，不合格的产品大约 3 千万。 受奥凯事件影响，西安地铁系统和质监系统遭到大规模检查。截至 4 月6 日，已有 14 人因涉嫌违纪接受了
3、调查，其中有 6 人来自质监系统。据西安纪检监察微信公众号 4 月 13 日消息，近日，（西安）市纪委常委会决定，对西安市质监局稽查总队总队长黎某，副总队长何某、辛某，稽查二科科长崔某，稽查八科科长毛某，稽查八科主任科员欧某等 6 人有关涉嫌犯罪问题移送司法机关调查处理。检察机关已对上述 6 人以涉嫌玩忽职守罪立案侦查，并采取强制措施。（资料来源：今日头条网络新闻） 灾难的发生和相关人员的查处是“低价中标”惹的祸，从本件事情来看，以过低的价格参与竞标并中标，任何企业不会做不赢利或贴本的生意，怎能保证他们不偷工减料而获得自身利益，这是常识也是显而易见的东西。现实中大量事实反复证明：低价中标的建设
4、工程，事后都会想尽办法弥补过低报价带来的损失，有的追加投资；有没完全履行当初的竞标合同；有偷工减料的等等。西安地铁教训的发生是“低价中标”引起的，这迫使我们不得不对“低价中标”的利与弊进行新的认识与思考。 二、“低价中标”的利与弊 在我国的招标采购活动中，国家层面出台的政策有政府采购法、政府采购法实施条例、招标投标法、招投采购实施条例等，最为主要的一部法律应该就是招标投标法，特别在基本建设、工程建设领域是指导和参考的准绳。其相关规定及实施办法几乎涵盖所有的工程实施、工程质量、工程管理等方方面面，如何组织贯彻实施好本法规，将影响和左右社会的安全以及安稳。 在实际的操作应用中方法多种，“低价中标”
5、只是其中一种，一般称为“最低价中标法”，就是对一个招标而言，符合招标要求的企业参与竞争，谁的报价最低谁中标。最低价中标法是一个相对成熟和先进的评标方法，在国际建筑行业市场已广泛推行，在单一设备采购、服务购买方面也多采用这种招标方法。 （一）“低价中标”的有利方面 在招标采购活动中方法多样，相比综合评标、商务谈判等方法，具有以下优势： 1.对于招标管理部门来说简单易操作。对项目招投标管理部门而言，在遵循国家政策法规和办事程序的前提下，具体项目的招标投标中，方法和程序越简化，工作越好开展，工作效率也就越高。在具体的操作过程中，项目的招标说明书、标书的制定，入围单位的审核等环节，任何招标方式或方法均
6、一样；但在评标环节，评标方法的不同，评标组织方和评标专家的工作时间就大不一样，低价中标法以竞价最低为竞标的重要依据，只有对比竞标企业的竞价即可确定中标单位，与其他方法相比，只需确定竞价这个环节便可完成，评标环节相对减少，简单易操作。 2.对于中标单位来说能够完成项目还能盈利。在这方面有许多典型而成功的案例，影响较大有云南省罗平县鲁布革水电站引水工程的建设。在云南省罗平县鲁布革水电站引水工程国际招标中，日本大成建设公司能够以低于标底 43%的报价中标，并且完成项目后还有赢利，令许多人感到不可思议。这成功的案例告诉我们，在社会主义市场经济条件下，需遵循市场经济的自然规律，企业间的竞争主要在两方面：
7、一是价格的竞争，价格的竞争是十分充分、透明、严峻的，买卖双方均应遵循市场规律，由价格来决定买卖合同；二是企业实力的竞争，企业自身的实力决定你在市场有没有生存的空间，实力是依赖于自身的技术与管理的，这也是当时中国企业未能中标的根本原因。同时，该案例也提醒管理部门，我们的定价必须由行政型定价向市场形成型价格方向转变，使价格随行就市，通过价格竞争使建设方获得较好的经济效益，同时促使施工企业的全面进步。政府只是利用经济办法进行宏观调控，将国内市场的劳动生产水平、供求关系、产品质量、技术进步、经济效益等作为价格形成的综合参数进行调控。 3.“低价中标”实施的时机已经成熟。随着我国改革开放的不断深入，计划
8、经济体制渐趋消亡，社会主义市场经济体制不断建立和完善，政府对建设工程的定价也逐步从预算定额决定形式向“控制量、指导价、竞争费”的市场成型价格方向转变，竞争在建筑工程承发包交易中起着越来越重要的作用，并且越来越激烈与残酷，这就为“低价中标”的实施奠定了良好的基础，实施“最低价中标”的时机已经成熟。同时，低价中标法是一个相对成熟和先进的评标方法，应当在国内建筑业市场广泛推行。 4.“低价中标”是企业占领市场的有利手段。腾讯云用 1 分钱的报价中标预算 495 万的厦门政务云，中国移动 0 元中标上海电子政务云项目、中国电信 1 分钱中标 893 万元项目快马加入政务云战团，拉开了 2017 年政务
9、云市场竞争的序幕。政务云低价中标事件频频发生，背后反映出我国政务云服务市场已经进入爆发期，政府服务向云计算平台的迁移速度不断加快。云计算已成为我国提升政务管理水平、挖掘经济潜力的重要保障。政务云市场潜力巨大，成为互联网科技企业新的竞技场。 这些企业以零报价的方式中标政务云项目，其目的就是占领政务云的市场，是一种典型的“低价中标”行为，占领市场的同时，也为企业作了不用花费的广告宣传。（二）“低价中标”的弊端 从理论上来看，“低价者得”的原则是为了防止过度浪费国家资源，但如果只重视“低价者得”，就难保不存在偷工减料，给安全埋下祸根，正如西安地铁事件一样，已充分暴露出“低价中标”的弊端。 1.对于招
10、标管理方来说存在疏政、懒政现象。对于采用“低价中标”来实施招标，理论及实践届一些专家及社会人士认为，最低价实际上是疏政、懒政，政府职能部门存在推脱责任的表现，有变相推脱建立健全科学评标体系的责任。 2.不符合价值规律。马克思在价值规律中阐述到：价格由价值决定；价格围绕价值波动，最终回归到价值上。从某种意义而言，最终动态均衡的点仍然是中间价。从博弈的角度来看，仍然是中间价中标更为合理，也更为符合企业的生存法则。同时，低价中标使得价值的轴心下移，从而也就动摇了等价交换的基础。就像建筑节能产品，你期待你买到的产品具有建筑节能的效果，但是由于低价，由于不等价的交换，你极有可能买到的是次品，是不合格的产
11、品，不但不节能，还耗能。 3.不符合竞争合理性和提升效率。招投标的本质意义也在于能够通过竞争，促进效率的提升，从而让低于社会必要劳动时间的企业有利可图，驱动这些企业不断地使自己低于社会平均的必要劳动时间，从而获得高于社会或者行业平均利润。最终，让这部分企业能够不断地生存下去。而低价中标，无形中拟定的基准线相当于远远低于行业的平均生存线，不利于真正的竞争和效率提升。使得企业失去了竞争的动力，优化效率的动力。 4.存在极大质量隐患和危害。要知道，企业参与竞标的根本目的是盈利，这也是企业生存的底线，而不是开展慈善事业。天下没有傻企业，如果价格太低，不但可能没有利润，甚至还需要倒贴钱，企业决不会白干的
12、，低价中标后企业会通过各种手段来“堤内损失堤外补”。进一步来说，开始的所谓“低价”到最后，往往逼政府骑虎难下，不得不追加投资等方式来完成?目的建设。更严重的情况是，在利润没有达到预期的情况下，采用偷工减料、高价索赔等手段或方式，有的甚至以停工、延期竣工等手段威胁招标人增加费用，从而获得额外盈利。这些做法对合同履行中的产品质量、工程质量、服务质量、安全生产以及工期进度均会带来巨大隐患，同时也容易造成拖欠工人工资、拖欠合同价款等矛盾纠纷，影响社会稳定，还容易形成良者退出和劣者胡来的局面，造就不健康的“劣币驱逐良币”的行业氛围，影响相关行业的健康发展。 三、规范、完善“低价中标”的建议与对策 “低价
13、中标”的利弊鲜明，特别在“存在极大质量隐患和危害”方面，让人们对这种招投标负面的东西印象更加深刻，取消该种招标方法的呼声越来越高。就中国的法制和社会环境现状来看，还相对缺乏规范的评估机制和行业公信机制，实行最低价中标法的条件尚未成熟。在这种情况下推行最低价中标的评标方法，其负面影响令人担忧。 同时，我们也要知道怎样保证“非低价中标”的能保证质量呢？任何企业好不容易中标一个项目，能挣钱、且挣钱多为何不好？若取消低价中标，可能除了提供更大腐败空间，可能解决不了任何问题。 鉴于上述因素，招投标工作的规范与完善，应以西安地铁事件为临界点，踏实做好以下工作： （一）建立健全法律法规 在现行实施的招投标法
14、律法规的基础上，增加违法违反合同的法律责任，让那些违反合同的企业彻底退出招投标的市场，只要违规便重罚重处，罚其破产也不过分，以此来促使企业及全社会诚信处世。 （二）改进完善招投标法 取消产品招标采用“经评审的最低投标价法”，建议采用“经评审的平均投标价法”，其中技术、服务和品牌的评分占比不低于 50%。 （三）加强监督 在健全的法律法规或方法，若不坚决执行，那只是文件中的文字。所以政府职能部门，必须坚决执行各项规章制度，加强监督与检查，才能保障法律法规的执行。 低价竞标、恶性竞争的招标市场需要认真规范，更需要重拳出击。打造规范、竞争有序的招投标大市场，营造公开公平公正的竞争环境，提高招标采购的透明度，不能只看价格，更不能顾此失彼，务必要把建设质量放在首位。 参考文献： 张文敏.浅谈招标投标中的低价中标法J.山东审计，2003（7）：25 李从银.浅谈合理低价评标法的利弊与招标人对策J.中国工程咨询，2007（9）：47-48 王大斌.最低投标价中标法的利弊及解决措施J.中国政府采购，2016（3）：42-43 （作者单位：云南卓尔会计师事务所有限公司 云南农业大学财务处 云南昆明 650000） 作者简介：苏林丽，女，云南昆明人，硕士，副高级会计师，主要从事审计和财务管理工作。通信作者：朱家位，男，云南宣威人，硕士，副高级会计师，主要从事会计核算和财务管理工作。 （责编：玉山）
