1、浅谈事业单位基建财务管理存在的问题及对策摘 要：近年来，国家对事关国计民生和可持续发展的基础设施建设的投入不断增多。在保障各项基本建设项目顺利开展的前提下，合理节约地使用建设资金，充分发挥财政资金的使用效益，是事业单位基建财务管理面临的重要课题。随着基建项目的与日俱增，事业单位基建财务管理工作逐渐暴露出包括财务管理意识淡薄、财务核算不规范、基建项目超预算、竣工财务决算滞后、部门与部门之间缺乏必要的沟通机制等亟待解决的问题。文章对以上问题进行了分析，并提出了加强事业单位基建财务管理工作的一些对策，包括建立健全基建财务管理制度、规范基本建设会计核算工作、强化基建项目预算和决算的管理工作、加强基建部
2、门与财务部门间的合作与沟通等，以确保基本建设任务保质保量地完成。 下载 关键词：事业单位 基本建设 财务管理 对策 中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2017）09-107-02 一、事业单位基建设财务管理概述 基本建设活动往往资金投入量大、项目建设周期长，在建设过程中，事业单位应加强基本建设财务管理工作，高效使用国家建设资金、科学合理地控制和降低基建成本、提高投资收益。事业单位基本建设财务管理是一项综合性极强的经济管理工作，渗透在项目预算、招投标、项目验收、竣工财务决算等各个环节，它以事业单位基建会计核算工作为基础，通过财务预测、运算等方法，对基本建设资金活
3、动进行事前预算、事中控制监督、事后考核。 事业单位通过行之有效的基建财务管理工作，可以及时准确地掌握基本建设活动的整体进展情况，为项目决策提供有力依据；通过合理的财务管控工作，可以达到节约资金、降低成本、提高投资收益的目的；通过对事业单位基建经济业务的有效监督、风险控制，可以达到遏制贪污腐败、杜绝国有资产流失的目的。 二、事业单位基本建设财务管理存在的问题 （一）基建财务管理意识淡薄 一方面，事业单位领导对基建财务管理的重要性认识不够，认为只要资金不落入私人口袋，就不是问题。如果领导只注重争项目、争建设、争速度，忽略了基建财务管理在基本建设活动中的监督职能，忽视了基建财务管理制度的建设，那么会
4、使财务监管工作无章可循，甚至导致基建违规情况层出不穷。另一方面，多数基建财务管理人员长期受到传统财务管理观念的影响，对现代化财务管理理念认识不足，主要职责仍然局限在记账、报账等会计核算方面，对基建工程建设中的预测、监督、决策等工作参与很少或不参与，对工程情况知之甚少，财务监督形同虚设，不能充分发挥基建财务管理的职能。 （二）基本建设财务核算不规范 为了正确核算基本建设投资规模，就必须准确无误的计量基建工程成本、核算费用。目前，有些事业单位认为基本建设不是本单位的主要工作，没有必要单独设账、独立核算，把基建经费与事业经费账混在一起核算，在日常业务处理上，常有失误操作，如把基本建设支出列入事业支出
5、或经营支出，或者把事业支出列入基本建设支出，掩盖了基本建设投资规模的真实性和建设成本的完整性。还有些基建财务人员没有熟练掌握基建会计制度，使用会计科目不准确，如将基建存款利息收入计入基建收入类科目而不是冲减“待摊投资”；将工程进度款反映在预付工程款中，未及时反映工程建设成本等等，不规范的会计处理往往导致错误的财务预测和分析。 （三）基建项目超预算，竣工财务决算滞后 事业单位基本建设项目普遍存在工程结算高估冒算，工程造价虚高的问题，除了施工单位自身的利益驱使，通过虚报工作量等手段虚增工程造价外，事业单位往往将施工现场委托给监理单位，基建管理人员不经常深入施工现场，对现场工作量变更、材料设备质量做
6、不到及时掌握，对工程结算无从审核，也为不法行为提供了便利，增加了事业单位财务管理的风险。另外，一些事业单位存在重执行、轻决算的情况，基本建设项目完成并已投入使用，但却不及时组织项目验收工作，财务决算滞后，长期挂在“在建工程”科目，掩盖了基建工程的建设成果；或者继续在工程项目中列支支出，增加基本建设成本，虚增工程造价。 （四）基建部门和财务部门之间缺乏必要的沟通 事业单位的基建部门、财务部门共同参与基本建设活动，各司其职。由于缺乏必要的沟通机制，部门之间不相互反馈信息，导致基建财务人员在基建财务管理上往往非常被动。如工程设计发生变更后，投资规模随之发生变化，因缺乏沟通，财务部门未能及时掌握该信息
7、，直到办理工程款项结算时，才了解到实际支出与投资概（预）算不一致，如超出概算，往往导致投资款不能及时落实，延误工程进展。再如，基建工程人员对预付款项没有及时向工程承包方索取发票，或取得发票后没有及时办理预付款核销手续，基建工程人员与基建财务人员又不? 耍?导致财务人员不能及时发现和解决一些存在问题，影响了对工程的充分监督等等。 （五）缺少高素质的基建财务管理人员 由于事业单位的基本建设活动并不频繁，基建财务队伍的建设往往不被重视。有些事业单位甚至没有专门的基建财务人员，面临大型基建项目时，才指派财务部门其他人员兼任。基建财务人员独立性差、稳定性差，势必影响各项基建财务管理制度的执行力度。再加上
8、基建财务人员普遍对基本建设业务程序、工程概预算知识缺乏必要的了解，对新形势下出现的新风险防范意识较弱，很难实时监督和控制基建项目的资金流向，极易造成国家财政资金与资源的浪费。 三、加强事业单位基本建设财务管理制度的对策 （一）建立健全基建财务管理制度并严格执行 事业单位要深刻认识到基建财务管理的重要意义，对基建财务管理的认识不应仅局限于对财务指标进行分析的业务层面上，要站在战略的高度，使基建财务管理形成对项目决策提供有力支撑的管理体系。事业单位应根据基本建设财务规则以及基本建设项目建设成本管理规定等规范的要求，积极建立健全适合本单位实际情况的基建财务管理制度，全面涵盖工程合同管理、工程价款结算
9、、费用报销、成本核算、重大财务事项报告等方面的规定，使基建财务人员在管理过程中有章可循，有据可依。基建财务管理人员要严格执行本单位的基建财务管理制度，在工程建设的各个环节充分发挥财务管理的监督职能，事前、事中、事后全过程的管理、控制和监督基建活动，对可能面临的财务风险进行预防和控制，保证基本建设活动顺利开展。 （二）规范基本建设会计核算工作 事业单位应严格遵守基本建设会计制度的规定，将事业账和基建账区分开来，单独设置基建账，对已批准的概预算建设内容进行明细核算。基建财务人员要正确使用会计科目，正确归集建设成本，严格审核支出项目是否合法、付款手续是否合规，工程预留工程质保金是否规范，不在项目基建
10、成本中列支与项目投资无关的、超标准、超计划的支出；及时做好基建材料、设备采购、存货及各项财产物资的原始记录，定期完成财产物资的清查工作。 事业单位在遵守基建会计制度的同时，还要严格按照最新的事业单位会计制度的规定，至少按月根据基建账中相关会计科目的发生额，在事业账中按照新制度对基建相关业务进行会计处理，完整反映事业单位国有资产的实际价值，使基本建设形成的资产负债不再游离在事业账之外。 （三）强化事业单位基建项目预算和决算的管理工作 事业单位应加强对基本建设投资控制的认识，全面细致的编制概预算，充分考虑建设过程中可能出现的各种情况对工程造价的影响，防止缺项漏项，避免在建设过程中频繁调整预算，让投
11、资概预算真正起到控制项目投资总额的作用。 事业单位要提高对竣工财务决算重要性的认识，在基本建设项目竣工后，及时进行竣工财务清理，包括项目合同清理、债权债务的清理、财产物资的清查，做到账账相符，账实账表相符；加强基本建设项目决算的组织工作，明确任务，明确责任，组织专人在工程竣工后三个月内完成竣工财务决算的编报工作。竣工财务决算编制期间，事业单位不得解散基建管理机构，不得将相关人员调离基建岗位。竣工财务决算批复后，及时办理资产移交手续，进行资产产权登记，使形成的固定资产有账可查，有机构管理，防止国有资产的流失。 （四）加强基建部门与财务部门间的合作与沟通 事业单位基建财务人员应与基建业务人员要加强
12、沟通，主动索取与基本建设相关的概预算、文件和合同，掌握工程项目的总体情况，树立全过程监督管理基建资金的意识，确保资金安全。对于变更的项目合同、增加的现场签证等事项，基建财务人员应与基建业务人员一起进行严格的审核，从财务管理的角度发现问题、提出问题，防微杜渐，避免因人为因素造成工程造价虚增。对于基本建设形成的债权债务，基建财务人员应与基建业务人员及时对账，达到信息对称，使得会计核算与基建业务同步，防止由于信息不对称造成舞弊行为的发生。 （五）加强基建财务队伍的建设 基建项目资金运动周期较长，管理过程复杂，客观上要求基建财务人员不仅具备扎实的基本建设会计核算的知识，还具备基建项目管理方面的相关知识
13、。事业单位领导要重视基建财务管理的重要性，加强基建财务队伍的建设，选择有职业道德、业务水平高、懂基建项目管理的会计人员担任基建会计，多渠道、多形式地组织基建财务人员进行业务培训，保证基建财务管理水平不断提高。基建财务管理人员也要不断加强基建会计核算知识的更新和储备，主动学习基本建设的建设程序、招投标和概（预）算等方面的知识，提高自身的综合业务素质，在基本建设活动中充分发挥会计核算和监督的作用。 四、结束语 总之，国家对事业单位的基本建设投资规模有增无减，基建工作的各个环节，都离不开财务管理工作的参与。有效的基建财务管理工作是基建工作顺利实施的重要保障，财务管理水平的高低关系到基本建设项目的投资收益，事业单位要充分重视和关注基建财务管理制度的建设和完善，确保基本建设投资达到预期的社会效益。 参考文献： 蔡志红.浅谈事业单位基建财务管理存在的问题及对策J.商业经济，2009（11） 朱文.浅谈事业单位会计如何做好基建财务工作J.财经界，2014（16） 白小莲.对优化行政事业单位基建财务管理的思考J.行政事业资产与财务，2013（14） 刘佳.浅谈事业单位基本建设财务管理J.中国经贸，2015（8） （作者?挝唬褐泄?科学院苏州纳米技术与纳米仿生研究所 江苏苏州 215000） （责编：贾伟）
