1、浅谈事业单位科研经费管理的问题和对策摘 要：随着经济全球化的发展，发展中国家面对全球性的激烈竞争，所遇到的风险、挑战更加严峻，必须加大科技投入，依靠科技进步，才能在经济全球化的竞争中获胜。改革开放以来，我国经济实力不断提升，对科学研究的投入的力度越来越大，事业单位科研经费水涨船高，科研经费管理的问题也日益突出。文章对事业单位科研经费的管理机制、科研经费收支核算、科研经费绩效考评等方面存在的问题进行了分析，从科研经费管理机制、人员素质、经费收支核算、监督、考评等方面提出了一些加?事业单位科研经费使用管理的具体建议。 下载 关键词：事业单位 科研经费 使用管理 中图分类号：F230 文献标识码：A
2、 文章编号：1004-4914（2017）11-087-02 科研项目的开展需要科研经费作为支撑，事业单位的科研经费来自于各级财政拨付、单位经营性收入和企业、个人的投资和赞助。如何加强事业单位科研经费的管理，充分合理地利用好这一宝贵的社会资源，保证科研项目的顺利实施，提高科研项目的质量，值得我们认真研究。 一、事业单位科研经费管理上存在的问题 （一）事业单位科研经费缺乏有效管理机制 事业单位科研经费管理涉及科研管理部门、财务部门、科研项目实施部门及项目负责人，不同部门和人员对科研经费管理认识各有侧重。科研管理部门注重科研立项的方向和科室、个人课题的综合平衡，重点考虑项目对单位和社会的影响。财务
3、部门注重项目经费使用的合法性及支出渠道的合理。项目实施部门注重结题、成果和奖励，以及经费使用的自由度。几个部门诉求不同，难于协调统一。科研项目立项申报时，科研管理和项目实施部门负责项目人员、设备、研究途径、进度、经费支出预算等编制，财务很少参与。项目立项通过后，科研经费配套和管理又主要依靠财务部门负责。当前大部分事业单位对科研经费的管理仍然比较松散，科研项目从开题到结题的全过程缺少统一、协调、高效的管理机制，导致科研项目实施进度和实施质量难以保证，甚至无法实施，结题审计时发现经费使用管理存在的问题较多。 （二）事业单位科研经费收支核算混乱 由于事业单位科研项目的经费编制过程中科研部门和财务部门
4、缺少必要的沟通配合，科研项目申报人员对项目实施所需经费研究论证不足，项目实施过程中科研项目经费实际支出和申报的经费预算相差较大。科研项目申报的审核通过存在着不确定性，有些项目需要先行预研究，有些支出在立项前已发生，而从正式立项到经费下达又需要时间，因此产生了一些科研经费收支的配比问题。有的科研人员对于科研项目支出随意性较大，科研项目经费支出不符合会计科目要求，科研人员缺乏财务知识，无法合理有效地使用科研经费，经常出现部分预算科目经费超支，部分预算科目经费几乎没有使用，影响了科研经费的使用效率。少数单位的科研项目经费管理意识淡漠，多个项目的经费捆在一起用，更有甚者不按要求用于研究项目，在项目经费
5、支出中混入了其他支出，导致科研项目的经费支出难以准确测量，人为地给科研经费管理造成了困难。 （三）事业单位科研经费绩效考评体系不完备 随着经济的发展，国家综合实力的增强，事业单位科研经费不断增加，为开展科学研究提供了良好的经济基础。科研项目经费增加，经费来源渠道增加，监管程序和要求不尽相同，监管的难度也加大了。现实中，不少事业单位还存在着重视项目申报，轻视项目管理，看重部门和个人利益，忽视经费使用效益的现象，从科研项目立项到经费审批、使用都缺乏对科研经费使用的合理性和经济性的评估。经费使用的监督评价体系有待建立和完善。 二、加强事业单位科研经费管理的建议 （一）建立高效的事业单位科研经费管理机
6、制 事业单位科研经费管理涉及科研管理、财务、科研项目实施等多个部门，有条件的单位要改变多头分散的管理局面，建立由单位主要领导牵头的科技管理领导小组，领导小组由科研管理人员、财务管理人员、资深技术专家组成。领导小组从科技项目申报的源头起，对科研项目的研究价值、科研经费、人员配置等深入论证，认真审核科研项目的研究技术路径、经费使用的详细计划，尽可能地做到科研项目技术可行，预算资金使用适当并符合会计和审计要求。通过设立科技管理领导小组的机制，加强对科研经费管理的统一领导，改变科研经费管理缺乏协调统一、松散低效的局面。 （二）提高人员素质为加强科研经费管理打好基础 事业单位科研人员缺少财务基本知识，财
7、务人员不了解科研的一般过程，这种现象比较普遍，是造成科研经费预算不足和过分虚高的主要原因，影响科研正常开展和进度，造成科研经费浪费和损失。要适当加强科研人员的财务基本知识培训，加强财务人员科研管理知识的培训，通过培训提高人员素质，进而提高科研项目经费预算编制水平，为改进科研经费管理打好基础。 （三）加强科研项目经费预算和收支管理 目前科研经费来源途径较多，事业单位要结合收入来源和经费管理规定，从本单位的实际情况出发，加强科研经费管理的制度建设。探索建立科研项目申报沟通协调制度，财务管理部门要积极发挥经费管理方面的特长，在科研项目申报阶段主动与科研项目实施部门加强沟通，及时通报单位财务的科研项目
8、经费实际运用情况，以往科研项目经费使用的注意事项，对项目经费预算科目和配套经费问题做好说明和解释。科研管理和项目实施部门在注重科研项目科技含量的同时，要详细规划项目技术路径，设备、材料、人员、服务外包等相关经费预算，通过双向沟通，力争科研经费预算尽可能地适应项目实施的实际需要。建立科研经费预算管理制度，以规章制度的形式确定项目经费的开支使用范围和金额限度，督促项目实施过程严格按预算计划支出经费，防止随意性地经费支出，保证科研项目经费使用程序合法、手续完备、专款专用，减少人为因素的干扰，逐步提高科研项目经费预算和收支的管理水平。 （四）加强科研项目经费监督管理 首先，事业单位要加强财务管理的队伍
9、建设，做好财务管理人员会计专业知识、科研项目经费管理相关知识的培训，以适应科研项目财务管理的需要，加强财务人员对科研项目经费的监督。其次，在加强事业单位内部监督的同时，主动配合科技行政主管部门跟踪项目经费的使用情况，加强项目经费的中期检查及结题审计，加强外部监督的力度，对挤占、挪用、截留项目结余经费等情况严肃处理。提高科研人员法制意识，严格遵守财务制度、项目经费管理制度，保证项目经费用于项目研究活动，提高资金使用效率。 （五）完善科研经费的绩效评估工作 事业单位争取科研项目和经费比较积极，科研经费使用管理比较被动，对科研项目的绩效评估工作比较忽视。（下转第 89 页）（上接第 87 页）实际上
10、科研经费使用的绩效评估是科研经费管理的重要环节，通过科研经费绩效评估可以对经费的使用效果做出客观公正的评价，从中可以看出事业单位科技管理水平高低，科技人员研究创新能力大小，科研经费使用是否严格按预算执行、合理合法。完善科研经费的绩效评估要从以下几个方面入手。首先，要完善组织，有条件的单位可以设立行政、科研、财务人员组成的科研经费绩效评估小组，开展内部评估。其次，要科学制定评估标准，尽量做到指标明确，便于操作，定量考核，减少人为因素的干扰。再次，要确定合理的评估时间周期，定期开展考核评估。最后，在评价工作完成后，应重视评估成果的分析运用，结合适当的奖惩激励，促进科研工作开展和科研经费管理方法的改
11、进。 党的十九大提出加快建设创新型国家。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。要瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。要实现这一宏伟目标必须重视科学技术的发展，科研经费实行精细化管理，提高科研经费使用效率，是大势所趋。 参考文献： 付宁.我国事业单位科研经费管理问题探析J.山东行政学院学报，2014 张小英.科研事业单位财务管理规范化研究J.财政监督，2013（29） 王馨.浅谈事业单位科研项目经费使用中存在的问题及对策D.财会研究，2014 （作者?挝唬耗贤屑膊揽刂浦行? 江苏南通 226007） 作者简介：刘蓓蓓，高级会计师。（责编：贾伟）
