1、浅谈企业全面预算管理评估与考核摘要：全面预算管理作为现代企业不可或缺的重要管理模式，已被越来越多的企业所认可并实施，对增强企业整体竞争力起着举足轻重的作用。在全面预算管理的各个环节中，评估考核是最后一个环节，虽是重要的承上启下环节，却往往被人们所忽视，从而影响全面预算管理的整体实施效果。本文以 A 电信分公司为例，对其评估考核环节进行分析，结合实际工作，构建效果评估体系，以期对公司全面预算管理提供有益的探索。 下载 关键词：全面预算管理；评估考核；体系 全面预算管理是一个闭环的管理流程，包括预算编制、预算执行、预算调整、预算分析及评估与考核五个环节。本文重点探讨评估与考核环节（以下简称考评环节
2、）。 全面预算管理的考评是指基于预算编制的内容，对照一定的标准，对预算执行的单位和责任人预算完成情况进行检查、分析和评估，并制定相应的激励约束措施，是衡量全面预算实施成果的有效手段。 一、全面预算管理考评环节的重要性 （一）考评环节是全面预算管理中一个必要的环节，形成全面预算的闭环体系。闭环式管理体系是一个完整的管理体系，它能帮助公司将预算管理与公司战略作更好的结合，从而提升管理效益。 （二）考评环节是预算管理的最终环节，是衡量全面预算实施效果的有效手段，起承上的作用。通过设计科学、完整的考核体系对预算效果进行评估，分析预算管理工作活动是否达到预期目标，是否支撑着企业的战略发展，作为预算管理的
3、最后一个环节，是对整个周期预算管理工作的总结、检查与评估，也是激励奖惩的依据。 （三）考评环节是预算管理的关键环节，是制定后续优化策略和更好启动下一周期预算管理的需要，起启下的作用。凡是管理，就应该讲求优化，全面预算管理也不例外，我们通过对上一周期预算执行情况的分析，及时纠正预算管理过程中出现的偏离企业预算目标的行为，为下次预算编制提供丰富的资料和经验，是下次预算编制的基础及起点。 二、A 电信分公司全面预算管理现状 A 电信分公司是广东电信公司属下一家负责全省光缆通信线路集中运营的直属机构，承担长途干线考核指标，具体负责全省长途干线光缆大修改造、抢险救灾统一组织、重要通信保障、干线光缆网络优
4、化等工作，负责光路故障预检测，为市分公司本地光缆维护及优化、装维工作提供专业技术支撑，属后端运营企业，无独立的业务收入核算。自 2006 年起，在上级公司的统一部署下，开始引入全面预算管理，至今已实施近十年，取得较好成效。但我们发现，近年来，全面预算管理的实施成效甚微，大家对预算管理的重视程度也有所松懈，经分析，主要是公司在整个预算管理链条中，预算的考评环节做得不足，例如，在年度预算的前期时间进度总体较低，预算执行压力集中在第四季度，而对于一些预算单位预算执行的偏差，往往也在第四季度预算调整环节进行弥补，而并未受到考核，对于资源的投入，虽然也使用了零基预算，项目单独核算等方法，但具体投入产出的
5、效果，如何优化资源的配置却缺少一个科学的评价。 当然，这其中也有客观的因素，即 A 电信公司是一个无收入核算的单位，没有直接产生的效益可以评价，评价指标的设置存在一定的难度，衡量标准也比较欠缺，那是否就可以省略考评的环节了呢？答案是否定的。 三、A 公司全面预算管理考评分析体系构建 为更好评价全面预算算实施效果，应尽可能进行定量的分析与评估，从效果、效率、效益、效用四个方面进行评价，具体如下： （一）效果评价指标：预算资源结构分析 主要从配置各类预算资源的占比进行分析，判断资源配置的合理性，是否与公司发展目标相匹配，以 A 公司为例： A 公司网运成本预算 5208 万元，结构占比达 77%，
6、其中骨干层长途光缆及海缆修理费投入 3021 万元，结构占比 45.8%；接入层光网优化等修理费投入 1632 万元，结构占比 24.7%；从资源投入结构可看出，关键性的核心生产预算不论是从预算数还是结构占比，都呈现出聚焦网络基础，在确保骨干层长途光缆有效支撑的基础上，逐步向做好对分公司凸显差异化竞争优势的光宽网络支撑、向市场与客户发展倾斜。 在综合管控成本中，除电路租赁费用、税费、财产保险费、离退休人员生活补贴和按照公司规定测算的人员费用等，业务招待费等行政办公费用、车辆使用费用等均严格管控，资源投入均出现负增长，其中业务招待费、差旅费、办公费和会议费等四项行政办公费用年度实际开支较配置值减
7、少22%，压减的费用也投入至生产业务中。 从预算资源结构情况可看出，预算资源投入凸显差异化竞争优势的网络基础及光宽重点业务为核心的资源结构，与企业发展目标保持一致。 （二）效率评价指标：预算资源投入产出比率分析 主要根据成本项目投入与产出的比率进行分析，判断预算资源投入的效率，以 A 公司为例：A 公司目前负责了宽带二次预处理的业务管理工作，并直接投入了 90 多万元以提升业务处理能力，减少客户端维护人员上门维护的次数。年度宽带故障派单量约 720 万单，较上一年增长 158 万单约28.1%；预处理成功率上升到 28%，较上年提升了 8 个百分点；成功预处理的工单量 201.6 万单，较上年
8、提升 79.4%。从资源使用价值效益角度分析，预处理成功率提升 8 个百分点即成功预处理工单增加 45 万单，也就是减少客户端维护人员上门维护次数 45 万次。按照装移机工费与客户端维护标准成本定额预估 50.25 元/单测算，可减少维护费用 2261.25 万元，资源投入价值效益明显。 三、效益评价指标：预算资源使用效益分析 主要分析资源投放具体项目后所产生的效益，以 A 公司为例：A 公司长途光缆隐患整治与光网优化合计投入预算资源 3352 万元，其中长途光缆隐患整治及海缆维护投入 1851 万元、光网优化投入 1501 万元。其中 4G 光路优化项目实际投入 207.9 万元，累计完成
9、IPRAN 网络 B 及以上设备光路优化 235 组，B 及以上设备光路成环率从年初的 83.25%提高为 94.15%，另全省完成 A 设备上联 B 设备的光路优化 875 条，有效提升了基站的成环率。通过对光网隐患的整治优化，光网故障量明显减少，减少了后期的故障处理费用，对于隐患的整治是越早投入越提早受益，资源的使用时间效益越能凸显。而另一方面，长途光缆更新改造与隐患整治资源时间进度偏慢，且效益很难在短时间呈现，分时间阶段进行优化以做好长途光缆维护支撑尚待提高；从预算执行的进度分析，该项资源的执行效率有待进一步提高。四、效用评价指标：分公司满意度、内部客户满意度分析 主要是反映预算管理所产
10、生的作用及影响，A 公司以服务分公司为主，设置分公司满意度、内部客户满意度指标。该类指标可以进行同期的数据对比，以检验预算资源使用效用。 通过上述几个维度的分析，可评价上一年度预算资源投放的有效性，并据此对责任人责任单位进行相应的考核与奖惩，为下一年度预算提供编制依据。 五、结束语 综上所述，全面预算管理考评是整个预算管理中的重要一环，起着承上启下的作用，它为企业改进提升预算管理工作，企业实施奖惩及激励提供了信息及依据，是企业提高绩效有效手段，只有不断优化，建科学、高效、有序的考评体体系，才能进一步促进企业战略目标的实现。 参考文献： 陈景，贾晓平.基于绩效预算管理的医院业绩评价体系设计J.中小企业管理与科技，2010（09）. 宋锐.浅析基于全面预算的综合绩效考评J.新会计，2013（07）. 易佐，潘开灵，黎精明.对企业全面预算管理实施效果的经济评价J.武汉科技大学学报，2006（08）. （作者单位：中国电信广东传送网络运营中心）
