1、浅析农村义务教育经费预算一、建立和完善农村义务教育经费预算工作的必要性 下载 新的预算管理制度把学校各项经费纳入财政预算，是一项“从无到有“的改革。长期以来， 农村义务教育经费一直得不到政府的全面保障，政府对学校预算管理比较粗糙。通过财政预算制度的改革，农村义务教育经费现已全部纳入财政保障范围，政府把学校的各项收支全部 纳入财政预算，并加以严格管理，因此，这项里程碑式的改革意义深远。 二、目前农村义务教育预算管理工作的现状 科学规范的农村中小学预算管理制度，是确保农村义务教育经费保障机制改革顺利实施的重 要措施，是规范农村中小学经费管理的关键环节。通过学习新的预算管理制度，并结合本县农村义务教
2、育的实际情况，笔者发现，在建立和完善农村义务教育预算管理制度的过程中，目前还存在以下三个方面的问题： 1、经费管理体制的不完善直接影响农村中小学的预算编制和执行。比如，目前教育经费实行县乡共同分担的管理机制，县教育局主要管理县属学校，农村中小学由乡镇财政 管理，乡镇经济发展状况直接影响农村学校经费预算安排，尽管乡镇每年安排一部分预算外资金用于教育事业，但不同的乡镇用于教育的经费额度存在较大的差距，宏观上影响了教育的公平性和社会的公平性。出于无奈，个别乡镇校长常年为筹措教育经费而忙碌奔波，校长姓“教”则大打折扣，而县教育局作为教育行政管理部门也显得心有余而力不足。 2、农村中小学预算管理不规范。
3、主要表现在有些农村中小学校自己不编制预算，完全依托 乡镇财政代为办理，而乡镇财政在编制总预算时，往往没有根据学校自身发展情况来编制义 务教育这一块预算，通常只是参考上一年度的收支情况或上一年的预算直接作为本年度的编制基础，很少征求学校的意见，因此就会产生有的学校预算几年不变的现象。有的学校虽然编制预算，但是内容不够具体，没有支出明细项目，造成经费支出的盲目性和无计划性。有 的学校编制了预算却根本没有按预算情况执行，预算经费相互调剂，经费的用途经常发生变化，正常的教育经费被非教育支出所挪用。部分学校用钱只看银行存款，不顾收支结余，造成年终亏损，不利于教育事业的发展。不规范的预算管理，势必影响乡镇
4、财政对教育投入的正确性和合理性。 3、监督力度不够，造成乡镇拨付资金不到位。预算管理中强调预算经过人大批准后具有法律效力，必须严格执行，未经法定程序，无特殊原因，不得随意变更或追加。但在实际工作中，我们发现有的乡镇专款没有专用，如在处理教师增资等经费时往往在日常公用经费中进 行调剂。由于个别乡镇财政拨付教学经费的随意性较大，拖欠或克扣教育经费的现象时有发生，有的只顾对学校的人员经费发放，造成学校的公用经费减少，学校拖欠教育设备款或基建维修费等现象屡见不鲜。 三、强化农村义务教育预算工作的若干建议 农村义务教育经费通过编制预算，将学校的一切收支行为纳入预算管理，进入法制化轨道，才能使农村义务教育
5、事业得到正常有序的发展。因此，笔者对于强化农村义务教育预算工作提出以下四个方面建议： 1、完善“以县为主”的经费管理体制，夯实农村义务教育预算管理的基础。新预算管理制 度关键内容之一是将农村中小学的一切收支由县级教育行政部门汇总后统一编入财政总预算。为了强化政府对农村的公共服务，推进基本公共服务均等化，必然要建立“以县为主”的管理体制，消除由区域经济不平衡而影响对教育的投入程度，确保农村教育经费到位。为此 应做好两个方面的工作：一是彻底改变现有乡镇管理的旧体制，政府要统筹各农村义务学校 的教育经费，财政支出中教育支出具有优先权；二是各农村义务教育学校根据自身的情况结 合学校发展特点准确地编制预
6、算，做到收支要明晰化、公开化，预算审议通过后，学校的一切收支必须按照预算执行，杜绝经费收支的随意性和暗箱操作，经县级人民代表大会批准后执行。编制好农村义务教育经费预算，同样也是进一步巩固“以县为主”的农村义务教育管理体制、促进农村义务教育健康发展的重要保障，预算编制完善、执行规范，“以县为主” 的管理体制的基础也就必然坚实。 2、预算管理必须科学规范，实施过程必须遵章行事。首先，新预算制度提出全面性、综合性的要求，不同于以往只注重于形式，不重视实施，制定预算只是由财务部门操作。新预算编制要求学校成立预算小组，在校长统一领导下，由学校各部门共同参与，进行周密考虑，综合安排各项支出，这充分体现了学
7、校的权利和义务，既符合会计法中“单位负责人是执行会计工作的第一责任人”，又体现财务内控制度中“学校重大事情实行民主管理，共同参与 ”。其次，预算的数据要实，各项收入的来源要可靠、稳定，支出要有依据，标准要符合国家规定。收支平衡，不留缺口。预算的内容要全，把学校维持基本运转的日常经费和保证事 业发展的建设经费大型设施、设备添置等全部纳入预算。预算的安排要细，每项收入、支出都要落实到具体部门、人员，有的还要细化到具体时间。预算的执行要严，应该用于公用的不能用于人员，应该用于建设的不能用于运转，应该用于学生的不能用于教师。预算一经批准，必须严格执行，不能随意更改。 3、加强预算监督机制，保证教育经费
8、使用科学合理。农村义务教育中小学预算管理，可以规范政府行为，完善公共财政体制，保证了义务教育经费的来源。预算的法制性就是以法律形式明确各级政府保障农村义务教育投入的责任，在明确了各级政府所应承担的义务教育经费后，预算管理的整个过程就应该公开、透明，各政府部门在预算管理过程中的责、权、利 应该被社会所广泛了解，处于社会公众的监督之下。同时，新预算制度也要求各级政府部门对教育行政管理部门、学校直接操作者进行监督，具体包括：第一，监督教育部门、学校内部管理行为是否规范，编制的预算是否真实、科学，内容是否具体，对教育发展规划和项目是否进行研究论证，是否将最急迫、最重要、可行性最强的经费保证落实到位；第
9、二，审核各项教育经费使用是否合理，是否按有关预算执行，特别是公用经费是否被人员经费、基建费用等费用所替代，加强对农村义务教育经费安排和使用情况的监督检查，采取扎实有效的办法和措施，确保落实和管理好各项资金。 4、加强预算管理的宣传工作力度，提高预算编制能力，保证预算工作顺利进行。新的预算 管理制度从形式上看是一个年度的财务收支计划，但从实际上看是一项法定标准。由于不同乡镇所辖学校的发展情况各不相同，不光是教学硬件设施不一样，对预算的认识和业务能力也不一样。新预算制度对农村义务教育学校的财务人员提出了更高的要求，财务人员必须认真学 习农村义务教育经费保障机制改革的各项规定，特别对有关新预算制度如何具体落实等问题 应全面理解，这样才能做到政策性强、业务能力过硬。对于农村中小学的校长，本身对财务 知识了解较浅，而新预算制度要求严格规范，学校是主体，校长是第一责任人，这就迫使农村中小学校长急需了解新的预算管理制度，因此，有关部门应做好预算管理制度的宣传工作。校长对预算管理制度有了深入的了解，就能督促财务人员按照规定编制预算，并管好、用好学校各项资金，以保证预算计划的顺利完成，从而使财务管理能主动适应学校的发展。
