1、浅析地方水利行政事业单位国有资产管理中存在的问题及对策摘要：行政事业单位国有资产一直是备受国民关注的热点，国家先后出台了多项规定对行政事业单位的国有资产进行管理，例如 2006 年出台的行政单位国有资产管理暂行办法和实业单位国有资产管理暂行办法，不仅明确了财政部门是行政事业单位和实业单位的管理部门，还表明了国家对于国有资产管理的重视。但是在实际的国有资产管理中仍然存在着很多问题，不仅制约着行政事业单位的运行和工作效率，还一定程度上造成了资源的闲置浪费。所以，本文通过对地方水利行政事业单位国有资产管理中存在的一些问题的分析，尝试提出解决办法，希望可以为水利事业提供一定帮助，也为其他的行政事业单位
2、提供借鉴。 下载 关键词：水利行政事业单位 国有资产管理 问题 对策 行政事业单位国有资产的管理一直是管理者研究的重点，自从 1980 年国家开始对行政事业单位的国有资产进行管理以来，国家颁布了很多条例和办法，像 2006 年的两个“暂行办法”，规定了财政部门对行政事业单位国有资产管理的合法性和合理性。特别是在 2009 年行政事业单位资产管理信息系统试点成功后，进行了全面推广，从此全国的行政事业单位国有资产管理从静态飞跃到了动态，国有资产管理迈上了一个新台阶。但是管理中的问题依然不少，特别是水利事业单位国有资产的管理存在着很大的漏洞。希望本文能促使水利事业单位国有资产管理变得更加合理和科学。
3、 一、国有资产管理的概念和意义 （一）国有资产管理的概念 国有资产管理是通过对国有资产的占有、使用、收益和处置等一系列活动进行的管理。国有资产管理的主体一般是国有企业和行政事业单位，目标是实现国有资产的保值和升值。国有资产管理的任务是利用国有资产的资源集中优势，推动我国市场经济和生产力的不断发展。 （二）国有资产管理的意义 加强对国有资产的管理，能够增加国有经济在国民经济中的比重。我国是社会主义国家，经济体制是公有制为主体的混合所有制，国有经济在经济中必须占据主导地位。而通过加强国有资产的管理，不仅能够实现国有资产的保值和升值，还可以统筹整个国家的资源进行专门的经济建设。能够发挥国有经济在我国
4、经济中的领导作用，引导国民经济得到更快的发展。二、地方水利行政事业单位国有资产管理中存在的问题 （一）资产配置的不合理性 目前我国地方水利事业单位国有资产的来源有很多种，其一是国家为了水利建设而投入资产，其二是水利事业单位用单位收入购置，其三就是接受社会团体和其他非营利机构的捐赠。一般的地方水利事业单位的国有资产来源不外乎这三个方面。但是由于国有资产来源途径有好几个，导致了水利事业单位国有资产配置的不合理，与水利事业单位向社会提供的产品和服务不相符。尚未健全调配机制，在国有资产的分配当中，掌握分配的部门随意性很大，申请取得时自然是越多越好。一方面导致国有资产的短缺，另一方面有的国有资产的重复配
5、置，造成了资源不能发挥最大的效益，同时也可能会造成地方水利事业单位的奢侈和贪污现象。 （二）管理制度不健全和不合理 首先，很多水利事业单位对国有资产管理的重要性认识不足，在水利事业单位内部没有一个行之有效的对国有资产购置、保管、使用和处理等流程的办法。不然就是尽管有一个针对国有资产管理的制度，但是制度却没有从本单位的实际情况出发，并不具有可操作性。其次，水利事业单位管理人员没有对权责进行合理的分工和安排，导致有权无责或者有责无权的出现。再次，很多水利事业单位对国有资产长期不进行清查和盘点，或者清查和盘点只是走个形式，不去管实有的国有资产数目是否和账面上的余额相符。最后是疏于管理，导致一些国有资
6、产被个人占用或者侵吞。很多水利事业单位不按国家规定对资产进行评估，直接擅自低价变卖；或者借助改制、入股之前对资产进行的大清查，少报或干脆不报现有的资产，造成国有资产的外流；或者在账外设账和小金库，大肆挥霍国有资产。 （三）对外投资的盲目性 很多水利事业单位为了避免经费不足现象的发生，会开发和利用资源，或者是为了让上级看到成绩而做出“政绩”，大肆进行水利工程建设，完全不考虑当地需要与否。而有一些水利事业单位会将本单位的资产，如固定资产、无形资产等对外投资，但是在投资之前没有对所要投资的项目的风险和收益进行充分的估计，项目投资具有盲目性，很多水利事业单位投资不是考虑收益，而是根据关系的亲疏远近来计
7、划投资的。所以，这些水利事业单位的投资失败也是理所当然的。因此，投资的盲目性也是造成水利事业单位国有资产管理不善的一个重要原因。 三、加强水利事业单位国有资产管理的办法 （一）加强对资产配置合理性的管理 首先要根据当地水利事业单位所处的环境和条件的不同，对不同情况下的水利事业单位资产配备要有不同的标准，当然最低标准是让水利事业单位能满足正常的施工和建设，要让国有资产发挥出最大的价值。必须建立一个全国范围的资产配置标准，以每个单位现有的资产和事业情况作为基础，正确合理的配置资产。其次，对于资产的购置，尤其是超出规定限额的资产购置，一定要报备上级批准；能够和其他单位共用的资产就协调共同使用，或者购
8、买使用权，这样更经济。再次，对于水利事业单位重复、闲置的国有资产要么变卖，要么交给其他单位使用。这样一来，将国有资产交给更需要和更能发挥资产最大效益的单位手中，或者保留所有权，将资产的使用权或者资产租借给其他单位，让重复、闲置的资产也能发挥出一定的作用。 （二）加强对国有资产的监督和管理 首先国有资产的所有权是国家的，不属于个人，行政事业单位只是对国有资产进行管理。所以要加强宣传和教育，树立国有资产的意识，使水利事业单位的所有人员意识到国有资产管理的重要性。其次，水利事业单位也应该考虑到本单位的实际情况，在符合国家政策法规的前提下，坚持科学、合理的原则，对原有的国有资产管理制度进行大范围改动。
9、例如购置资产一定要向上级报备并等待批准之后才可以购置；要定期对资产进行清查和盘点，确保账面上的余额与水利事业单位库存的资产数目相符。再次，要落实岗位责任制，明确每个人的权利和职责，做到权责统一，这样出了问题就可以直接找到责任人，避免了相互推诿责任的现象。再次，在对国有资产进行变卖时，一定要对资产进行评估，确定资产的剩余价值；在资产出售时，一定要遵循公开、公平、公正的原则，让有能力和有需要的单位与个人都能参与进来，发挥出变卖资产的最大价值；不能通过关系对国有资产进行处置，国有资产的处置一定要符合国家的规定。最后，财政部门、设计局和检察机关加强对水利事业单位资产的监督，监督水利事业单位是否建立了一
10、个成熟完善的国有资产管理制度和办法，监督水利事业单位在日常工作中是否存在对国有资产管理的重大失职、渎职和私吞国有资产的行为，如果发现立刻通知有关部门，并追究相关人员的责任。 （三）水利事业单位的投资要科学合理 首先对外投资项目的收益取决于对项目的前期决策，所以在对外投资时，水利事业单位一定要对项目进行充分的了解和估计，仔细分析项目的风险和收益，以及项目可行的条件。根据分析得出来的数据和论证，决策人员继续考虑技术上和经济上是否可行，必须进行科学的分析和论证，编制可行性报告，交给水利事业单位进行集体表决。其次，对于需要报备上级批准的投资项目一定要严格按照规定交给上级裁决，通过之后方能实行。再次，投
11、资项目的管理一定要由专业人员进行管理，这样可以降低投资项目的风险；要选择一个经验丰富、技术过硬的会计人员作为财务主管，领导水利事业单位的财务工作。最后，落实经营责任制和加强奖惩制度的建设，将投资项目管理人员与投资项目的损益相关联，对为投资项目做出成就的人员进行奖励，而对导致投资项目损失的人员要进行惩罚，如果造成重大损失就依法追究有关人员的刑事责任。 四、结语 总之，要想加强地方水利事业单位国有资产的管理，一方面需要国家颁布更多的条例和法规，规范水利事业单位的管理行为；另一方面要加强制度的落实和水利事业单位管理办法的执行，让规定和条例都落到实处。而水利事业单位自身也要加强对国有资产的管理，严格执行国家的规定，让国有资产的管理更科学和高效。当然，这也需要社会的监督。 参考文献： 桂华江.行政事业单位国有资产优化管理法律规制研究D.西南财经大学，2013. 谭静.行政事业性国有资产管理绩效评价研究D.财政部财政科学研究所，2012. 吴思.基于内部控制的行政事业单位资产管理模式研究D.东北财经大学，2012. 李晓燕.我国事业单位国有资产管理绩效研究D.山东财经大学，2013. 叶延敏.浅谈行政事业单位国有资产管理中存在的问题及对策J.财经界（学术版），2013，（3）：105. （作者单位：莆田市水利局）
