1、户外体育旅游标准化研究刍议摘 要：户外体育旅游标准化是户外体育旅游发展中急需解决而却被理论界研究忽视的问题，通过对户外体育旅游标准化研究现状的解读，加深对研究户外体育旅游标准的必要性认识，明确未来研究的方向和内容。 下载 关键词：户外 体育旅游 标准化 中图分类号：F592.3 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2015）02-169-03 标准最起源于 20 世纪初企业的内部管理需要，企业对生产中 80%的常规性、重要性的工作制定标准以保证产品和服务的质量，标准的制定及标准化工作是企业提高管理效率有效手段，是企业的核心竞争力。对于标准的研究最早可以追溯到泰勒的科学管理原理（191
2、1 年），其后续发展已不再是对一个企业生产的研究，更是对一个行业生产的研究，并从工业领域开始逐步扩展到农业领域、信息领域和服务领域。 因此，任何组织的管理中必然存在标准及标准化问题，这其中包括户外体育旅游业标准。然而户外体育旅游业标准的研究却未能引起国内学者的关注，理论的落后显然不利于户外体育旅游业的发展。明确户外体育旅游标准的涵义，认识户外体育旅游标准研究的重要性，把握体育旅游标准研究的方向，是我们的当务之急。 一、户外体育旅游标准化 1.户外体育旅游业。寻找户外体育旅游业的产业位置，可以有两条线。 第一条线从体育产业分类出发，体育产业包括三个本体产业：健身休闲业、赛事表演业、运动技术培训业
3、，体育旅游业从属于健身休闲业，是体育产业的一个重要组成部分，它是体育与旅游融合发展的一个新兴复合产业，有时被称为“特种旅游”。体育旅游又分为两大类：一类是称为体育赛事旅游，是指以赛事观光带动的游览观光性旅游；另一类称为户外体育旅游是野外自然景观与户外运动项目的有机结合的运动参与性旅游，如徒步、登山、漂流、滑雪、潜水等。1 第二条线从旅游业分类出发，旅游分为观光益智旅游、休闲娱乐度假旅游、商务会展节事旅游、专项（主题）旅游，特殊兴趣旅游，体育旅游属于休闲娱乐度假旅游。2 2.户外体育旅游标准及标准化。标准是“对重复性事物和概念所做的统一规定。它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协
4、商一致，由主管机构批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据”。3 由标准的概念类推，户外体育旅游标准是“对户外体育旅游业经营活动中重复性事物和概念所做的统一规定。它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管机构批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据”。 户外体育旅游标准是体育标准与旅游标准的交集部分，属于服务性标准，可以由企业、行业、地方或国家制定与实施，相应称为企业标准、行业标准、地方标准与国家标准。在我国，中国国家标准化管理委员会（中华人民共和国国家标准化管理局）（SAC）服务业标准部是服务性标准制定指导与颁布的国家管理机关，对涉及区域经济发展战略和保
5、护国家及消费者安全、卫生、健康与环保的一些领域制定强制性或推荐性国家标准，或者积极推动一些标准化工作取得卓有成效的企业标准逐步上升为地方标准、行业标准、国家标准、区域标准和国际标准。 户外体育旅游标准化由标准化类推，是一项有组织的活动过程。其主要内容大致包含四个阶段：制定标准（P）、组织实施标准（D）和对标准的实施进行监督或检查（C），并作相应的处理（A），标准化基本过程就是PDCA 循环。4 二、户外体育旅游标准化研究现状 全球旅游标准机构主要有国际标准化组织于 2005 年成立的“旅游及其相关服务”技术委员会 ISO/TC228，秘书处设在西班牙标准化和认证协会（简称 AENOR）和突尼斯
6、国家标准化和工业产权研究所（简称 INNORPI），截至 2010 年 12 月，共有正式会员 53 个，观察员 18 个。我国于 2001 年 4月加入国际标准化组织。ISO/TC228 下设 8 个工作组，分别是潜水服务、保健旅游服务、旅游信息中心信息提供和接待服务、高尔夫球服务、海滩、自然保护区域、探险旅游、游艇俱乐部和码头旅游服务。截至 2010 年 12月，已发布了 9 项国际标准（其中饭店术语标准和 6 项潜水服务系列标准上升为国际标准），已制定、待发布的标准有 9 项。5从 ISO/TC228 工作组的名称以及颁布的标准来看，世界旅游标准中户外体育旅游占的比重相当大。 2003
7、年 5 月，我国服务标准化技术委员会（SAC/TC264）成立，2007 年联合六部委印发了关于推进服务标准化工作的意见，文件决定在全国范围内进一步推进服务标准化试点工作。试点的内容是现代物流标准化、商贸餐饮住宿业服务标准化、旅游标准化、社区村镇服务标准化、商务专业服务标准化与体育服务标准化。6 在关于推进服务标准化工作的意见文件的号召下，我国旅游业标准化工作开展得较早，也取得了一些的成就。除了全国旅游标准化技术委员会（SAC/TC210）外，国家标准化管理委员（SAC）会还成立了其它与旅游相关标准化组织。2010 开始国家旅游总局全部部署旅游标准化试点工作，景区、旅行社、酒店、旅游公司等旅游
8、相关企业都积极投入到旅游标准的试点示范工作中，为旅游产业结构升级做出了积极的努力。户外体育旅游被大多数景区归为生态旅游的范围，是旅游业的新业态，由于涉及运动安全专业知识，标准的制定相对较为滞后。 2008 年全国体育标准化技术委员会成立，2009 年浙江、上海等地的分会也相继成立，体育标准化工作进入了政府体育部门的议事日程。我国体育标准技术委员会的工作开展是从体育用品标准化开始的，体育装备中心、体育经济司、体育用品联合会以及部分体育生产企业共同组建的体育用品标准化技术委员会，负责跨行业领域体育用品的基础、通用标准的制定、修订，体育用品标准化的组织、协调工作，组织制定体育用品行业标准体系，提出体
9、育用品行业制定、修订国家标准的规划和年度计划的建议，近年来出台了若干国家标准、行业标准和企业标准，并有一些体育用品生产企业正在进行相关标准的认证工作。对体育服务标准及标准化的推进工作，体育总局着力推进的是体育场所标准化，如保龄球场馆星级的划分及评定是较早的国家颁布的体育服务标准。截至 2011 年 12 月，我国已发布体育类国家标准、行业标准 118 项，涵盖各类体育场所开放条件与技术要求、体育场所等级划分、体育场地使用要求及检验方法、中小学体育器材标准等。7相对旅游行业我国体育标准化的推进工作较为缓慢。 对体育服务标准的理论研究也引起了一些学者的关注，较有代表性的著作有杨铁黎（2002）关于
10、建立我国体育服务业质量管理体系若干基本理论问题的探讨、张昊（2005）认证制度在体育服务业的应用等。户外体育旅游少有文章涉及，只找到两篇相关文献，宋彪（2013）我国体育旅游行业标准构建初步探讨探讨的是我国体育旅游行业的标准构建，文献列举了国际旅游组织颁布的体育旅游标准，呼吁建立我国体育旅游标准，并提出一些较为宏观的工作思路。8林章林（2013）以标准化建设推进上海体育旅游休闲基地发展是为数不多通过理论与实践相结合来解决上海市体育旅游基地标准化建设的实证研究。9 综上，一个社会需求的热点却成一个研究的冷门，其原因也许是：第一，国家现代管理职能转变过程中简政放权是主导方向，制定标准是否会约束市场
11、发展？一些学者可能对标准的研究是否符合社科研究的方向存在疑问；第二，体育用品标准是目前是体育总局标准化工作的重点，而且高校体育专业设置中对体育服务标准课程几乎没有涉及，高校的学者也较少关注到这一领域，人才培养也比较落后；第三，虽然体育标准在国家质监委的领导下归口体育总局管理，体育户外旅游服务业标准归口体育与旅游两个部门，主管职责不清，跨行跨业统筹工作较难开展，也给研究带来了困难。 三、进一步深入研究户外体育旅游标准化的必要性 1.户外体育旅游标准化是提高体育旅游管理水平的途径。2011 年 3 月，中央发布的中华人民共和国国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要将旅游业与体育产业定为“十二五”时
12、期需大力发展的生活性服务业的两个重要产业类别，体育旅游业对于两大产业各自的发展乃至我国生活性服务业的整体发展都具有重要的产业价值。户外体育旅游作为旅游业的新业态为越来越多的旅游者青睐，到了节假日背包旅游、自行车周游、自驾游等取代了很多传统的旅游方式，因此许多传统景区和山地资源丰富的新开发景区都在开始思考如何开拓新的生态旅游线路，打造户外体育旅游基地，资源的充分利用和户外体育旅游风险防范及山地户外救援系统都是全新的课题。同时一些旅游社，或是户外俱乐部通过网上发贴形式组织户外体育旅游，这种旅游形式很多游离在旅游部门、体育部门的管辖范围之外，存在很多不规范行为，导致行业风险较大，意外事故较多，体育与
13、旅游行政部门应如何规范市场？标准化的建设为这些发展问题提供的参考，找到解决途径。 2.户外体育旅游标准化是政府现代科学管理的手段。在政府职能转变的改革中，国务院取消了体育经营活动的前置审批，改为认证监管形式，仅对一些户外体育项目如攀岩、游泳、滑雪、潜水四个高风险项目实行前置和认证双重监管形式。因此，户外体育旅游标准对政府部门加强体育市场监管功能有了更重要的意义，为我国体育政府现代管理标准化指明工作方向。 3.户外体育旅游标准化是企业发展的内在驱动力。户外体育旅游标准的实施有外在的强逼机制也有内在的主观驱动，特别是行业标准实施，往往产生于受施方对提升素质、增强自身竞争力、获得社会和经济效益的主观
14、愿望，如体育休闲基地星级标准、户外俱乐部星级标准的应用，体育标准的研究应为我国体育企业、行业协会制定和实施标准提供方法。同时，许多企业把自己核心竞争的专利技术融入到标准化中，随着企业标准化的推动升级，成为行业标准或地方标准，其专利技术也为企业带来丰厚的经济效益。 4.户外体育旅游标准化是帮助消费者选择服务等级的重要方法。目前户外行业是一个门槛低、规模小、核心竞争力没有形成的自由竞争市场，鱼目混珠是这个行业最明显的特点。随着体育消费的不断增加，消费者需要权威机构认证对产品与服务做出质量甄别，体育旅游标准的研究应为我国体育消费者多层次需要提供服务。 四、户外体育旅游标准研究的基本内容 1.加强对户
15、外体育旅游理论基础问题的研究。标准的建立首先要研究标准的体育，一级目录、二级目录等延伸子体系的内容和构建方法，在明确体育的基础上进行的研究才是有方向的，制定的标准才不会重复，标准还可以成为相互支撑的一个体系。同时还包括标准与法规、标准与创新、国家现代化治理中政府在标准化的角色扮演、行政许可与市场推进、监督与评价机制等等基本问题，这些理论基础问题不解决，后续的应用研究就会陷入迷茫的状态。 2.研究主体应集合体育与旅游政府、行业协会、知名企业以及高校研究机构。标准研究必须既体现政府的管理意志，又体现其他相关利益方的需要，同时紧贴行业的发展，只有这样产生的标准才能保证采标率，只有获得采标才是有效标准
16、。因此在标准的研究中应联合体育政府、旅游政府和行业协会、知名企业，与高校专家团队，通过实地考察、实证研究来制定各类体育标准。 3.研究重心应以当前市场急需的标准为先。标准只有得到采标才有意义，只有不断更新才有生命力，市场需求是标准采标和更新的保证，在明确户外体育旅游体系构成下，应有步骤、有重心地进行标准化建设，先研究和制定市场急需的标准，如户外体育旅游用语及符号标准、户外体育旅游基地评价标准、景区户外营地建设标准、户外体育旅游应急救援标准、户外体育旅游俱乐部星级评价标准、户外体育旅游从业人员资质标准等。 4.研究的方法重视中外比较与实证研究。已有论文主要的研究方法是文献资料法，文献的来源一般是
17、国内标准化研究的期刊和专著，还有一些体育局标准化工工作部门内部的工作资料。从国内比较来说，旅游部门与体育部门有很多相似之处，旅游部门正在推行的全面标准化是体育标准可以借鉴的。欧盟、美国、日本、德国标准化的历史有上百年了，他们的标准化发展的历程、标准化研究与实施方法可以结合我国的社会、经济、政治运行来进行比较研究，也许是找到我国标准化发展中诸多问题症结的办法。现有的研究忽视了对现有的体育标准采标、执行和监督情况，对现有标准存在的缺失与修正情况，较少运用实证研究的分析方法。而这些实证研究是找到切实可行的标准制定方法，进一步完善执法与监督机制不可缺失的研究。 基金项目：四川省教育厅重点项目课题（14
18、SA0298）体育旅游服务评价标准研究与应用及四川省教育厅省属高校科研创新团队课题（13TD0019）旅游标准研究及应用子课题的研究成果。 注释： 1柳伯力.体育旅游概论M.人民体育出版社，2013 2吴必虎、宋子千等.旅游学概论M.中国人民大学出版社，2011 3GB/T20001.12002，标准化工作指南第 1 部分：标准化和相关活动的通用词汇S 4洪生伟.试论标准化的基本原则J.世界标准化与质量管理，2007（4）：28 5张凌云，朱莉蓉.中外旅游标准化发展现状和趋势比较研究J.旅游学刊，2011（5）：1221 6李鹏，冯艳滨，孙俊明.旅游标准化理论研究与实践M.中国旅游出版社，2013 7蒋亚明.大力推进体育标准化，中国体育报，2012.2.24 8宋彪.我国体育旅游行业标准构建初步探讨J.体育科技，2013（1）：13 9林章林.以标准化建设推进上海体育旅游休闲基地发展J.质量与标准化，2013（11）：14 （作者单位：四川旅游学院运动与休闲系 四川成都 610100；作者简介：彭菲，体育人文社会科学硕士，四川旅游学院运动与休闲系副教授、经济师、会计师，主要从事运动休闲人才培养及运动休闲产业经营管理研究；林莉，体育教育学士，四川旅游学院运动与休闲系副教授，主要从事休闲运动教学研究；冉杰，四川旅游学院讲师，硕士，主要研究方向为旅游标准化） （责编：若佳）
