1、报媒融合形势下内部控制建设拓展探讨摘 要 在当前形势下，报纸作为传统纸质媒体，向新媒体转型势在必行、迫在眉睫。为配合报业转型升级、融合发展，报社的内部控制建设必须及时跟进，拓展内部控制建设范围，加强内部控制管理力度，以实现保证报社经济活动合法合规，资产安全和使用有效，有效防范舞弊和预防腐败等内部控制目标。 下载 关键词 媒体融合 报业转型 内部控制 财务管理 日报社作为新闻?髅降唬?大多数属于自收自支的事业单位，除了新闻采编、广告、发行、印刷等传统业务外，还兴办了很多经济实体，如培训学校、商品销售公司、房产中介公司、旅行社、婚庆公司、出租车公司、文化产业园、游戏公司、投资公司等。 近年来，随着
2、移动互联网的快速发展，人们获取信息方式的改变，以及整体经济增速降低，导致报纸的订阅量大幅下降，广告收入呈现断崖式的下滑。报社提出转型升级、融合发展的新发展战略，采取与互联网等新媒体融合，以掌控主流媒体的话语权。同时，增收节支，多元化经营，兴办新的经济实体，扩大经营范围和经营规模，弥补收入的下滑，保障报纸正常出版发行。相应地，要求报社的内部控制建设，不能仅仅局限在传统的行政事业单位预算业务、收支业务、政府采购业务、资产管理、建设项目、合同等六个客体，需要根据经济业务的延伸，拓展内部控制的范围，以实现保证报社经济活动合法合规，资产安全和使用有效，财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提高公共服
3、务的效率和效果等内部控制目标。 一、内部控制范围拓展是现时报业改革和发展的必要举措 随着社会的发展、科技的进步，特别是移动互联网和智能手机的普及，新兴媒体已经成为人们获取信息的主要媒介，传统媒体逐步衰退。由以前的“一报在手，获知天下事”，变成“一机在手，什么都有”的局面，报纸的发行和广告收入大幅下降。 2014 年 8 月 18 日，中央全面深化改革领导小组第四次会议审议通过了关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见，提出要推动传统媒体和新兴媒体融合发展，遵循新闻传播规律和新兴媒体发展规律，强化互联网思维，坚持传统媒体和新兴媒体优势互补、一体发展。因此，媒体融合发展、全媒体转型升级既是政治
4、任务，又是当前历史条件下的必然战略选择。当前情况下，全国的报业出版、经营遇到越来越严峻的外部环境，融合发展、全媒体转型成为报业今后发展的大势所趋。近三年来，鞍山日报社的年度广告收入从 4000 万元，下降到 900 万元，呈现断崖式下降，而广告收入占报社总收入的 90%，广告收入的大幅下降已经严重影响到报社的正常运行。为配合报社的转型升级和融合发展，内部控制实施范围和措施也要随之加强和完善。 二、随着经济业务延伸，内部控制建设须及时跟进 日报社现在执行的是财政部 2012 年发布、2014 年 1 月 1 日起实施的行政事业单位内部控制规范（试行）和财政部 2015 年印发的关于全面推进行政内
5、部控制建设的指导意见。根据规范要求，随着报社经济业务的延伸，及时建立和实施相应的内部控制，符合行政事业单位内部控制的全面性、制衡性和及时性原则。报社的内部控制应当贯穿于经济活动决策、执行和监督的全过程，覆盖经济活动涉及的各种业务和事项，实现对经济活动的全面、全过程控制。同时，随着外部环境的变化，报社的实际情况，经济活动的调整和管理要求的提高，不断修订和完善。 报社作为公益性事业单位，长期处于国家政策的保护之下，对市场竞争压力感受不强。近年来，随着广告收入的大幅减少，对外融资需求增加，资产负债率大幅提高。在媒介融合背景下，既要正常采编出报，又要融合发展、转型升级，势必要兴办更多的投资项目，如开展
6、新媒体、建立中央采编厨房等融媒体技术平台，或建设文化创意产业园，或跨界间接资本运作，到新三板等资本市场上市融资，都需要资本的支持。财务战略应该从稳健平衡型向积极扩张型转变，主要是扩大收入来源，减少成本费用支出。在报社层面、子报、分社、各经营公司等纷纷开办新的经营主体，面临许多不确定的经营风险。财务部门要根据行政事业单位内部控制规范的要求，梳理新经济实体的业务流程，审核各实体项目的可行性研究报告，明确其经营范围、资金来源、营利模式、投资收益目标等，将决策、执行和监督机制融入其业务流程中，对面临的各种风险进行分析，运用定量和定性的方法确定风险点，选择风险应对策略。对投资收益目标不明确，行业风险较大
7、的项目，要坚决淘汰；对经过社委会集体决策，予以实施的项目，有针对性地制定内部控制管理制度，并督促相关人员认真实施执行。 由于内部控制是“一把手”工程，报社社长负责内部控制的建立健全和有效实施。而负责内部控制建设和实施的日常工作的财务部门，要根据报社新经济业务的建立和开展情况，及时提出相应的内部控制管理制度，提交分管领导批准，再由社委会批准实施。在报社层面建立了由经营、广告、发行、印刷、办公室等相关部门负责人和专业人员参加的内部控制工作小组，对于投资超过 50 万元的自建项目，10 万元以上外包项目、10 万元设备和大宗物资采购，50 万元以上的对外融资等，明确实行社委会领导班子集体决策，并形成
8、文件材料存档备查。 除了制定传统的预算、收支、政府采购、资产控制、建设项目和合同控制等六项主要业务的内部控制制度外，鞍山日报社根据自身的实际情况和未来发展的需要，又制定了业务外包、内部信息传递、新经营项目管理等内部控制管理办法，纳入内控管理手册，防止在新的经济业务领域无章可循，给报社造成舞弊和损失。 三、应对内控领域拓展，调整财务管理模式 对于处于转型发展中的地市级日报社来说，传统的以会计核算为主的财务管理模式已不适应转型发展的需求，必须及时调整和完善财务管理职能，辅以有效的管控手段，助力总体战略的实施。具体有以下几个方面： （一）改变原有的全面预算管理方式，实行滚动预算法、项目预算法等编制方
9、法，强化过程控制和重点控制，建立预算执行的预警机制 过去，报业经营形势稳定，在制定下一年预算时用定期预算法和固定预算法，就可以满足报社全面预算管理的要求。但是近年来，报社的广告收入呈现断崖式下降，今年新闻纸价格又大幅上涨，制定的预算计划和实际执行会有较大差异，需要频繁调整预算。在这种情况下，报社实行了季度滚动预算?制方法。 在预算执行过程中，报社财务处根据内外部经营环境的变化，建立动态预警机制，如发生市场环境改变、广告收入严重下滑、新闻纸大幅涨价等事件时，及时督促相关部门加强收入管理和成本费用控制，进行预算调整，并向报社社委会提出政策建议。 （二）抓住资金管控这个“牛鼻子”，采取集权和适当分权
10、相结合的财务管理模式 在实行报媒融合、多元化经营的战略中，报社通过财务集中管理，实行统一的会计政策、统一的财务报告制度、财务信息系统、统一投融资管理制度等，对财务人员实行统一管理，以对下属单位进行有效管控，产生经营协同和财务协同效应。财务处对报社的机关、采编等非经营部门进行成本核算；对经营规模占报社比重较大的下属单位，如广告中心、印刷厂、分社等，由财务处派驻会计进行日常会计核算；对经营规模较小、会计核算业务较少的下属经营单位实行代理记账，由财务处统一管理各项目实体的账户，一个会计岗位可对应多个单位，这样有利于发挥报社整体的财务协同效应，防范财务风险。同时，实行必要的分级授权经营，如 10 万元
11、限额或权益比例以下的日常经营由下属单位负责人自主支配，但超过 10 万元的必须报社委会审批，调动报社全体员工干事创业的积极性，为报社走出困境、平稳发展奠定基础。 （三）构建财务与业务有机融合的管理信息系统 报社的经营管理、战略决策，都应当及时获取充分可靠的相关信息，在综合分析的基础上作出判断。因此，应该打破原有各部门条块分割、各自为政的局面，梳理并打通经营业务链条，整合财务和业务活动，在现有采编、广告业务系统、发行业务系统和财务系统平台基础上，通过数据接口对接改造，构建财务业务一体化的财务共享服务中心，及时充分提取和利用相关信息，支持单位各层级根据战略规划作出合理决策。 （四）加强对新经济业务
12、运行监控，防范经营风险和财务风险 报媒融合发展需要较多资金的持续投入，导致报社的资产负债率增高，财务风险加大。并且，全媒体盈利模式尚不成熟，社会上的全媒体产品日新月异，转型升级速度很快，经营风险较大。 新办的经济实体在初创期不盈利或盈利很少，同业竞争激烈，经营风险和财务风险也较大。控制这些风险需要财务人员主动加强学习，根据不同的经济业务类型，从项目研讨阶段开始跟进，主动了解项目的进展，及时提示可能涉及的风险。新经济业务从立项、试运行、验收、经营方面需要报社内部多部门合作参与，财务部门应该安排人员作为项目组成员，全程参与项目运行，找到内部控制点，实施有效监督，提前做好风险预警和财务筹划。 在项目
13、实施阶段，按项目建立台账，了解合同进程，对项目成本预算控制、成本归集、收入确认等环节进行把控。定期对项目运营情况开展专项经济活动分析，对财务指标、绩效目标完成情况进行评价，为下一步决策提供有价值的参考信息。 （五）强化内部审计，堵塞财务管理的漏洞 内部审计是内部控制的一种特殊形式，是强化内部控制的一项基本措施，在某种意义上讲是对其他内部控制的再控制。因此，内部审计部门作为报社内部众多监督部门的一员，承担着报社经济运行多方面、多层次、多角度的监督任务，有其他部门难以取代的地位和作用。报社在经营办设立内部审计岗位，针对报媒融合项目和新经济业务的开展情况，定期进行专项审计，提出切实可行、有建设性的建议，及时堵塞财务管理的漏洞。 （作者单位为鞍山日报社） 参考文献 财政部关于印发行政事业单位内部控制规范（试行）的通知（财会201222 号）关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见（财会201524 号）漆晓舟.新形势下报业（传媒）集团财务管理问题探讨J.中国商论，2015（22）.
