1、探析如何加强部队国有资产管理摘要：随着党和国家“强军目标”“强警目标”的不断深化推进，各级部队向心力、凝聚力、战斗力得到了明显的提升。作为部队发展的基础，训练器材、作战装备、军械物资等国有资产为部队提升战斗力提供了有力保障。因此，确保国有资产的安全完整，提高使用效益，是当前部队后勤工作的重中之重。立足部队实际，结合实地调研工作，笔者深入剖析了当前部队国有资产管理中存在的问题，就如何加强部队国有资产管理提出个人意见。 下载 关键词：部队 国有资产 管理 一、当前部队国有资产管理现状及存在的问题 （一）思想重视程度与实际管理目标相矛盾 在资产管理实践中，部分单位官兵对国有资产管理的重要性、必要性认
2、识不足，指导思想不明确，普遍存在“重建轻管、重钱轻物、重新轻旧”的思想。个别单位常常“汰旧购新”，只重视管钱、用钱，而忽视“钱”的另一种形式国有资产的管理和使用。由于缺乏日常维修保养，致使许多新配装备和设施提前破损、锈蚀、老化，不仅影响了正常使用，也造成了资源的浪费。比如走廊、卫生间等公共场所“长明灯”“长流水”、办公电脑长期不关机等，造成设备过早老化损坏，导致使用寿命缩短。 （二）制度责任落实与实际管理措施相矛盾 一方面对资产管理的制度落实不到位。个别单位对新购置或接受捐赠的资产不及时入账。同时，登记制度落实不力，一些单位资产随需随用，缺乏规定的审批、登记程序；在部分单位，资产责任人早已离职
3、调任，而资产却没有交接清楚，信息没有更改，导致资产流失无法追究责任。另一方面，对落实资产管理规章制度的细化措施不到位。 （三）日常资产管理与实际管理标准相矛盾 在资产管理的实践过程中，普遍存在底数不清、账实不符的状况。其表现形式，一是台账不规范。对购买、配发及捐赠等方式取得的资产没有及时进行登记入账。二是购置不规范。部分单位没有按规定报批，购买后不入账，造成账物不符。三是处置不规范。部分?挝欢宰什?的调拨、报废处置较为随意，报废评估不专业、不规范，没有严格按照制度规定的程序履行相关的审批手续，导致没有及时进行账务处理，现有资产的使用潜力没有得到充分挖掘。 （四）管理人员缺位与实际管理需求相矛盾
4、 部分单位资产管理主要采取兼管的方式，一般多为报账员或内勤兼职负责国有资产管理工作，履行国有资产管理职责。从实际情况来看，兼管人员专业知识与技能不足，业务素质有待加强，加之平时工作繁忙，难以全身心投入到资产管理中，往往导致实际工作中只是按照自己的想法进行管理，难以全面贯彻落实资产管理有关规章制度。另外，部队人员岗位调动的状况经常发生，形成了管理人员不固定、流动性较强的现状，进而导致国有资产的管理较为混乱。 （五）监督制约滞后与实际管理过程相矛盾 国有资产管理缺少有效、系统的监督制约机制，不能对国有资产管理实施全程监控。重使用、轻维护的问题比较普遍，一些集中使用的资产由于责任不到人、管用不管修，
5、导致保养不及时、损耗加剧；一些分散使用的国有资产，由于管理权和使用权混淆，使用与责任脱钩，导致保管不善、丢失、损坏无法追责等现象。由于缺少必要的监督手段和措施，导致部分国有资产损坏、流失后，问题难查、责任难究。 二、如何加强部队的国有资产管理工作 （一）强化组织管理，完善管理制度 国有资产管理工作涉及面广、工作量大、比较繁琐，因此在抓好对国有资产管理的工作上要建立健全组织领导机构，单位内部专门成立国有资产管理领导小组，以协调各部门积极工作，配合资产管理管理人员做好管理工作。采用分类逐级管理的方式对资产进行管理，对资产归口与管理部门在资产管理工作之中的职责与权限进行明确，形成一套完善的逐级分层管
6、理体系，并将管理责任进行落实，建立岗位责任制。管理人员要经常向领导汇报资产管理工作，加强检查，及时发现、纠正和解决问题。对资产不一定要实行制度化管理，也即是需要从部队实际情况出发，构建起一套合理、科学、适用的资产管理制度，并强化全要素、全寿命以及全过程管理。特别是在全民推进现代化后勤建设实践的过程中，要把部队资产管理作为实行后勤管理科学化的突破口，大力完善适应部队资产管理需要的具体措施办法，逐步实行制度化管理。 （二）强化执行力度，构建监督体系 要提高管理制度的执行力，严格各项管理制度的落实，并逐步构建、完善监督体系。制度是执行力的重要保障，而执行力又是制度能够有效开展的前提，二者相互依存，缺
7、一不可。在使用时，不能“只用不管”，对于发生损失和丢失的责任者，既要批评教育，又要视其情节轻重进行赔偿和惩罚；同时，要按照“账、卡、表”的管理方法，继续推行资产卡片登记制度，根据资产使用状况随时进行登记变更；对调离本单位，要先清资产后离岗，收回由个人管理使用的资产，然后办理调转手续；对本单位内部调动，按其工作需要，仍需使用的资产，可以采取变卡不移物的办法，完善资产交接手续，绝不能物随人走，变成私有资产。按照国有资产管理规定成立国有资产清查小组，每年盘点清查 2 次，切实查清国有资产状况，对盘盈、盘亏的资产及时进行处理，对清查盘点中发现的问题，应及时查明原因、说明情况、做出报告，确保账实一致、账
8、账相符。 （三）强化管理意识，转变传统观念 一方面，要逐步强化全员参与意识。部队每名官兵都是资产的使用者和管理者，所以在管理上官兵都有相应的责任。严格来讲，资产管理是多个部门、全体官兵统一联动的管理过程，不可能由哪个部门和哪个个人来独立完成。必须不断强化全员参与管理意识，单位部门和全体人员之间应大力协作、相互配合，这样才能充分发挥综合管理效能，提高资产管理质量。另一方面，要彻底转变重钱轻物的观念。重点是搞好宣传教育工作，增强广大官兵的资产管理意识。对于一个单位来讲，主要领导应重视资产管理工作，分管领导应认真履行资产管理职责，业务部门应严格落实资产管理制度。 （四）加强人员培训，提高管理能力 一
9、是提高管理人员的业务理论素质。当前，部队上下普遍存在国有资产管理专业人员匮乏、素质不高等问题，要重视管理人员的培养，在现有条件下提高管理人员素质。结合部队小、远、散单位的实际情况，适时组织开展国有资产管理人员集中授课，对常规资产的保管、保养以及维修保养方法进行培训，使各单位的管理人员在掌握理论知识的同时，掌握基本的实践操作能力。二是需要有效提高管理人员的综合业务处理能力。笔者认为，综合业务处理能力主要包括了如下的几项能力：组织能力、分析能力、研究能力、协调能力以及问题处置能力等。例如在进行日常管理的过程中，必须能够及时发现问题所在，并对问题症结进行准确的研判与分析；还要能够从单位的实际情况出发
10、提出方便实行的改进意见及建议，以使本单位的资产管理工作质量和水平得以提高。 （五）强化资产管理，提高使用效益 编制资产购置预算时，要充分考察科学论证，严格审批制度，合理估算使用时间，从源头上杜绝资产重置、闲置现象的发生。要对资产使用人员的管理职责和应承担的义务进行具体明确，严格落实国有资产责任管理，大到营房、车辆、船艇，小到办公桌椅，遵循“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，将管理责任落实到人，切实保护国有资产完整无损。应结合本单位的实际，围绕有效管理、有效监督、提高效益这三个方面来制定实施细则。“有效管理”是指部队的国有资产管理工作涉及部队建设的方方面面，各级部门必须相互协同，上下配合，确保国有
11、资产管理“各负其责、人人有责”；“有效监督”是指国有资产管理必须实施必要的监督、检查。实施定期、不定期地检查、监督可以及时发现问题、解决问题、消除隐患，以减少国有资产的流失、浪费，从而使国有资产管理工作有条不紊地顺利开展；“提高效益”是指国有资产效益管理工作要达到的目标。对国有资产资源的合理配置，合理调剂，充分发挥其效益，节约经费，减少经费开支。 （六）跟?资产变动，试行动态监控 资产管理的重点之一是对资产的增减变动情况进行及时、准确、连续、全面的反映。为有效解决资产动态管理这一难题，应严格规范资产登记、定期盘点清查、及时分析汇报、动态跟踪监管，对新购置的资产，要经资产管理人员和事业部门分别登记挂账后，方可办理经费报销手续；对上级调拨、奖励和外部捐赠渠道增加的资产，事业部门出具资产增加报告单，到财务部门登记挂账；通过在会计账务上对资产进行登记管理，实时监控资产的使用寿命，为更新、报废资产提供依据。当资产报废、报损时，经财务、事业部门共同组织评估或委托第三方进行评估后，方可按程序报批。通过这种办法，对资产增减变动情况实现全数据、全过程、全方位监管，提高对资产的管控能力。 （作者单位：内蒙古边防总队包头边防检查站）
