权力、退出与农民负担问题* 本文仅代表个人观点，文责自负。孙立刚（农业部农村合作经济经营管理总站）内容提要：本文认为，农民负担问题的根源在于政府和基层组织权力的滥用。而这又因为农民对于基层组织“退出权”的丧失和政府对于农民的管制过多。因此，要解决农民负担问题，就必须赋予农民“退出权”，以制约基层组织权力的滥用。同时政府和部门要放松对农民和农村各种不必要的管制，实现权力的“退出”。这样，不仅可以从根本上解决农民负担重的问题，而且可以激发农民的积极性和创造性，实现农业和农村经济的又一次飞跃。关键词：权力 农民负担 退出权 控制权收益 监督成本引言如果从1985年中共中央、国务院关于制止向农民乱派款、乱收费的通知下发算起，减轻农民负担工作已经进行了近20年，但农民负担过重的问题却始终并没有从根本上解决。其原因何在？本文认为，农民负担问题的根源在于农民对于基层组织 这里所指的主要是指乡（镇）以下的组织。由于我国乡（镇）以下的组织包括行政村、自然村以及集体经济组织等，比较复杂，故用基层组织代替。“退出权”的丧失使得基层
