1、我国农民工市民化的政治参与困境研究摘 要：目前我国农民工市民化的政治参与面临着诸多困境。 下载 关键词：农民工；政治参与；市民化 随着我国城镇化的发展，农民工市民化的问题日益突显，在农民工市民化过程中最突出的就是农民工的政治参与困境，农民工在实际工作地与户籍地的政治参与中，不能够充分表达其政治参与的意愿及利益诉求，其政治参与往往是以不合法的形式进行的，以致于我国农民工政治参与情况并不乐观。可见，我国农民工的政治参与状况令人担忧，党和国家必须对此给予更多关注。 一、我国农民工政治参与的意识及能力不足 当前，由于我国农民工政治参与意识及能力不足，使得农民工政治参与出现弱化现象。在此基础上，由于缺乏
2、有效的政治权益保障，农民工的许多诸如经济、社会等权益遭到侵害。因此，农民工的政治参与意识和能力不足是我国农民工政治参与的一大困境。 第一，农民工政治参与意识不足。目前来讲，我国具有较强的政治参与意识的农民工还占少数。根据历史唯物主义，社会存在决定社会意识，农民工在经济、文化等方面的发展水平不足，而政治参与意识是一种社会意识，势必要受到经济、文化等的影响，因而，出现我国农民工的政治参与意识不足的局面。众所周知，当前我国城乡二元制长期存在，使得我国政治参与状况在城市和农村出现了极大反差。首先，具有城市户籍的城市市民具有比较强的政治参与意识，他们对国家大事比较关心，往往居住比较集中，文化氛围比较浓厚
3、，网络信息传播快，因而其文化素质较高，也有较高的政治参与意识。相反，农民工在城市里干着城市居民所不屑的脏、累、差的工作但他们却享受不到应有的待遇，工资极低。所以，基于此，农民工要从城市回到农村进行选举等政治活动，是不可能的。还有一点，那就是当前我国农民工自始至终就没有正真融入到社会中，他们尽管为城市做出不小的贡献，但依然不被城市认可，自然就没有参与政府管理及自我管理的意识。特别要指出的是，我国农民工群体之间极大缺乏团体意识，具体说来，就是没有共同的利益出发点，没有维护农民工群体的自觉性，并且，这些农民工居住的并不集中，而是分散于城市各地，很难相互联系，以致于农民工很难进行群体间的利益整合。综上
4、几点原因，当前我国农民工的政治参与很难落实。 第二，农民工政治参与能力不足。众所周知，农民工的文化程度在对于政治参与上是具有很大影响的，然而当前我国农民工群体的文化素质一般来说都不高，他们对于政治参与的认识仅仅局限于表层上，并没有深入了解其真正程序所在，在选举过程中，他们只是用画圈、举手来进行投票选举，但是这些只是表面的现象，并没有进行一些真正意义上的，即根本性质的政治参与活动，以致于大部分农民工在表达政治利益诉求时，很多愿景最终成为了泡影。这些都削弱了我国农民工群体政治参与的能力，极大地影响农民工政治参与的质量。除此之外，还需要引起注意的是，当前我国农民工的文化素质不高，很可能会致使农民工在
5、行使政治权利时被他人误导而利用，严重影响其政治参与的质量。最后，究其原因，我国农民工群体之所以从农村往城市流动，很大一部分是想获得更多的利益，维护自身合法权益，这种利益是暂时的，是眼前利益，而非长远利益，因此，绝大多数农民工并没有自觉主动地去学习法律常识，进而培养维护自身合法权益的意识，他们也没有意识去自觉地关注国家政治活动，即使有也是只关心与自己利益相关的东西。由此看来，我们应对农民工政治参与的意识和能力的不足引起特别关注。 二、我国农民工政治参与的形式非制度化 我们所熟知的制度在公民的政治参与过程中具有举足轻重的作用，公民要想在政治参与中，采取一定的参与行为，达到影响政府决策的目的，就必须
6、把制度作为基础，制度化地去行使公民政治参与的权利。具体说来，政治参与包括制度化政治参与及非制度化政治参与。农民工制度化政治参与是指，农民工按照我国的法律、法规及政策等所规定的制度和程序，依法有序地参与管理国家政治事务的行为；而非制度化政治参与则是指，农民工为维护自身各方面的利益而对政府施加压力，所进行的与我国当前法律及制度相违背的政治参与行为，这些农民工采用极端暴力的方法和途径来进行政治参与，比如，游行、示威、越级上访等不合法行为，这些非制度化的政治参与行为极大地影响了我国政治参与发展，并且，严重阻碍农民工市民化实现的进程，扰乱了我国社会秩序的正常运转，给社会带来极其恶劣的影响，可想而知，这违
7、背了农民工进城的最初目的。 这些非制度化的政治参与的出现，是有着深刻的原因的。其一，当前我国正处于社会的转型期，然而，那些诸如投票、选举等的制度化的政治参与方式与我国农民工的政治利益诉求之间不能达到平衡。其二，我国农民工文化素质水平低，对于政治参与的认识不到位，很多技巧性的东西不能够很好地掌握，以致于用暴力维权的手段而非合法方式去行使政治参与的权利，导致我国社会不稳定的因素增多。其三，是由于农民工在城市中未受到同等的待遇，因歧视而做出的激烈行为。具体而言，我国农民工群体在城市中，常常遭到经济、社会等权益的侵害，他们与正式工人比，工作量大、时间长却不能取得同等工资，他们居住的场所常常恶劣不堪，以
8、及在工地中经常发生事故却无人问津，大量的不公正待遇使得农民工产生了极大的不满与愤怒。但是农民工并不会用法律武器来合法维护自身权益，是因为农民工的法律意识淡薄，加之农民工缺少生活的保障，他们则更多地选择用一些过激的非制度化的方式去行使政治参与的权利，以致于制度化的合法的参与形式越来越少。由以上三点原因，非制度化的政治参与是不可避免地增多的。 三、我国农民工政治参与的群众性政治组织缺乏 众所周知，组织在一个国家的发展过程中起到极其重要的作用，当然，在公民的政治参与更缺少不了组织作用的发挥。我们所熟知的组织，即是一种各个孤立的个体组成的一个能够表达其群体利益的一个整合体，也就是一个利益诉求渠道，以便
9、达到影响政府决策而使其共同利益最大化的目的。对于农民工而言，若想使他们拥有一个利益表达的载体，就必须将其组织起来，以激发他们的政治参与热情，从而更好地维护其利益。 然而，目前我国农民工的利益表达组织并不丰富，很大一部分原因是我国的非政府组织发展的缓慢所致，影响了各种组织的均衡分布。当前，我国农民工无法充分利用诸如农民工协会这样的组织，其加入的农民工成员还处于少数的状态，因此，真正代表农民工利益的组织很难有效实施起来，农民工的政治诉求就更难得到回应了。由于农民工群体缺少相应的组织团体来来表达其利益诉求，而制约了农民工政治参与的有效发展。 当前，我国农民工在城市里往往受到不公正的对待，而其从农村走
10、向城市以后，身份就错位了，但是户籍依然没有变，因此不能真正参与城市甚至户籍地的政治活动，不能充分发挥维护其利益的组织载体的作用，以致于他们受到侵害时选择逃避而非用这些维权组织去解决问题。近年来，一些诸如“同乡会”等群众性的自发团体组织不断兴起，以这些组织为载体来维护农民工自身合法权益。但是，这些团体组织是以地缘或者血缘而连接起来的，互相之间往往都是老乡的关系，所以这些组织并不能达到真正意义上的保护农民工权益的目的，一般来讲，难以坚持下去。因此，目前来看，我国农民工并没有形成一个整合体，往往处于孤立、分散的状态，所以当农民工的利益受到侵害时，他们之间不能凝聚起来共同应对。这严重制约了农民工政治参与的发展。 （作者单位：河北经贸大学） 参考文献： 列宁全集，第 24 卷M.北京：人民出版社，1987.
