1、我国将延迟退休年龄的背景、利弊与前景探析摘 要：中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出了“建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制”，建立更加公平可持续的社会保障制度是改革的新举措，它涉及到国家国情。决定要以延迟退休的年龄来综合考虑人口变化、年轻人就业情况，虽然此政策尚属讨论争议阶段，但火爆的谈论内容为研究制定渐进式延迟退休年龄政策提供了不可或缺的参考条件。 下载 关键词：人事退休管理 推行制度 国家 个人利益 中图分类号：F240 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2015）02-080-02 关于延迟退休的话题，在舆论场上引发了有关部门与广大民众的议论，
2、是因为延迟退休年龄涉及每一个劳动者的切身利益，涉及到每一个家庭，涉及到国家和个人方方面面的利益调整，也可以说中国社会保障改革面临着巨大的考验。 一、延迟退休年龄的背景 国家提出延迟退休年龄最主要因素是随着当前社会的不断发展，老龄人口占总人数的比重逐步增加，也直接表现出劳动年龄人口在总人数中的比例下降，现有养老保险制度越来越不适应我国的发展状况。根据最新的数据，中国现在的养老金空账大约为 1.2 万亿元，退休年龄每延迟一年，我国养老统筹基金可增长 40 亿元、减支 160 亿元，减缓基金缺口约 200 多亿元，为应对老龄化压力，只有延长退休年龄才有助于弥补养老金亏空，缓解养老压力从养老金。 首先
3、，随着我国生育率降低，人均寿命延长，特别是多年来计划生育政策的推行，使我国劳动力供求关系已经发生了新的变化，劳动力供给总量一直在最大限度地减少，而供养的老年人越来越多，出现了失衡状态。据统计，现在每 100 名劳动人口要负担 11.6 名老年人，有研究推算，到 2020年，中国的退休人员将超过 1 亿人需要国家供养。然而中国退休年龄偏低，大多数劳动者依然身体比较健康，精力比较充沛，这种退休年龄造成了中国人力资源的浪费。 其次，随着国家经济、文化的发展，人们的寿命逐步延长，受文化等各方面的教育年限也在不断延长，这样使人的一生工作周期发生了很大的变化，所以人生的工作周期也必须要作出相应调整，因此相
4、关制度也需要得到完善。我们国家退休规定一般女性在 5055 周岁，男性 60 周岁。而发达国家的退休年龄一般设置为 6567 周岁，这说明我国退休年龄还是有一定增长提高空间的。由于中国多年来人们退休较早，大部分退休人员在退休时还有很好的工作精力，一下进入休闲状态很容易感到不适应，所以他们很渴望在工作岗位上继续发光发热，因此，国家提出延迟退休也是符合大众需求的。 再次，由于我国的传统文化，在工作中男女性别意识较强。现在男性退休年龄远远高于女性，女性被过早地剥夺了工作权利，也使她们早早地失去了发展机会和空间，也导致她们的经济利益与福利待遇有所降低。所以说，延迟女性退休年龄也符合社会发展的。 最后，
5、必须维护养老保障制度负担的公平，即在人口老龄化的进程中，需要微调退休年龄，以避免下一代人负担过重，这是制度公平与可持续发展的需要。 二、延迟退休年龄的利与弊 中国养老保险体系缺口过大，而养老保险基金个人账户又得不到增值甚至出现缩水状态，致使养老保险制度转轨的进程处于尴尬境地。延迟退休不但可以减轻人口老龄化对国家财政带来的压力，还可以使老年人生活更充实，在单位有点事做更有人生意义；同时，可以使很多行业的专业技术人员在技术最丰富的时期所积累的知识和经验能够得到充分的发挥，还可以不浪费人力资源。 但是支持延长退休年龄的呼声，主要来自于这些机关事业单位的工作人员，因为我国目前仅有少数地区试行了事业单位
6、养老保险改革，将事业单位的养老制度与企业职工养老保险制度进行并轨。大部分地区机关事业单位的工作人员未纳入社会养老保险统筹之中，在职期间不必支付养老保险费用，退休金则由财政负担，且福利待遇很高，并且都是按资排辈，旱涝保收，甚至“越老越吃香”，老干部、老教授临近退休时参与工作的意愿依旧强烈。 然而，延迟退休也给社会上相当一部分人造成极大的压力。比如从事劳动工作的工人和一些服务性行业的劳动者平时的工作强度大，时间长，都希望能早点退休安享晚年；给社会上的年轻人增加了就业压力，延迟退休减少了一定的工作岗位，造成就业很紧张；还有一部分人在特殊岗位上工作，经过长期的劳动，出现了职业病，身体处于亚健康状态，延
7、迟退休也将给他们的健康造成压力；更有人偏激地认为，延长我的退休年龄就是让我多供养那些不交养老金的公费人员。企业职工工资低，工作条件恶劣，延迟退休会损害他们的利益。更多反对的出发点，源于自身养老金收益之失。对大多数人而言，只要稍作计算，便知道推迟退休年龄是“得不偿失”，因此延长退休遭到了相当一部分人的强烈反对。 笔者个人的观点是，延长退休时间的最主要的原因是，当前基本养老保险个人账户的实际收益率非常低，再加上近年来的通货膨胀，养老基金一直处于贬值状态，这种在基金运营中产生出来的支付差额需统筹基金负担，大大增加了统筹基金压力。一般而言，退休之后的福利待遇来源主要是个人账户，按照规定，待退休后按月计
8、发，多缴多得，退休年龄越长，缴存年限越长，退休后计发月数就越少，每月领取的金额即便是高了，但总额也没有变。这里机关事业单位和企业还有很大的区别，对于机关事业单位影响不大，但是对于企业来说，退休年龄每推迟一年，就要多交一年的费，还要少拿一年的养老金，对缴费年限较长、缴费额度较高的缴存人而言，延迟退休年龄尤其不“划算”。 对于延迟退休年龄，不同行业、不同岗位、不同待遇的劳动者他们的利益诉求不同，观点差异很大。一些公职人员特别是领导干部，顺风得水的，到了退休年龄往往很情愿地干下去，他们对延迟退休年龄的呼声很高，甚至有部分女干部要求男女同龄退休。 不同的观点代表不同的利益，延迟退休年龄的政策涉及多方利
9、益，牵一动百，在未能理顺现有养老保险制度格局，就应对老龄化现象的道路还是很艰难的，系列政策还有待调研不可能草率出台。比如，机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过，公务员养老保险由单位和个人缴费。这里面存在的问题也很多，事业单位养老金并轨即将实施仍面临资金难题问题，事业单位养老金并轨要补缴 5 万亿元谁买单悬而未决，推行起来困难也很多。 三、延迟退休年龄的前景 尽管推迟退休年龄被提上了重要议事日程，推行起来相当困难，但是出台相关配套的改革却是尝试延长退休年龄改革十分必要的支撑，其中包括“推进机关事业单位养老保险制度改革”，养老金破除双轨制。几
10、年前，我们国家就迈开了事业单位养老金“并轨”的步伐，在山西、上海等 5 省市都先期开展试点事业单位养老金试点，但是进展甚微，停滞不前。主要问题是根据“老人老办法、新人新办法”的方案，已经退休的职工按照原有模式领取退休金，新进职工进入社会保险，而大量的“中间人”则成为最大的难题。如有望破除公职人员在养老上的“超国民待遇”，一旦双轨制被破除，一切困难就会迎刃而解。 既然要逐步稳妥改革，就要给改革以从容推进的时间和方法，同时要解放思想，改变观念，不能再以“双轨制”的思维来看待问题，而是随着各项改革措施的出台，举措的展开坦然看待延迟退休年龄。从系统改革的推进上看，先拿公职人员开刀在推行上有很多的难点和
11、弊端，例如，我们所关注的延迟退休所担心的问题，不利于领导干部轮岗，权力过于集中，还可能导致机关事业单位人员的流动性降低，单位注入新鲜血液新陈代谢较慢，以及在改革推进过程中机构会变得过于臃肿不堪，不利于精简。 要彻底改革就要考虑到成本负担的公平性问题，笔者认为应该由政府发挥更大的职能作用，把国民收入拿出一部分用在养老等民生方面，同时在改革中一定要长期规划，做好改善养老金的管理和收益，而不只是靠延迟退休或者是降低待遇。退休年龄规定的实质是公平待遇等问题，要实现改革就要全面地考虑所有群体的声音，以群众的利益为重。 改革退休制度还需妥善解决好相关问题：首先，对退休人员再就业进行必要且合理的规范；其次，
12、劳动者特别是一线劳动者报酬偏低的状况有待改变；其三，要尽快缓解不同养老制度下过大的养老金待遇差距，出台相应的配套措施。因为当前一些劳动者的劳动报酬甚至不如退休后的养老金，会导致他们阻碍延迟退休政策的推行。 国家养老金存在一定的缺口是个不容滞缓的问题，但并不意味实行延迟退休是唯一的出路。可以把人口结构变化作为延迟退休的理由之一，我国仍在建设基础社会保障网络的国情，不能把延迟退休当成拯救高福利制度与老龄化情况下养老金的不足砝码。如果只考虑人口结构不符养老比率，是一种停滞思维。我国是一个高速发展的转型国家，劳动供给等都有快速大幅提升的空间，在不久的将来养老金的供给能力将会有所提高，较少的劳动力可以能够养活更多的老年人。 参考文献： 张启元.全面准确地理解“渐进式延迟退休年龄”政策.共产党员，2014（3） 郑功成.全面深化改革将社保制度推向成熟、定型.中国社会保障，2013（12） 石述思.养老金并轨与公务员加薪.工人日报，2014.12.28 （作者单位：濮阳市劳动就业处 河南濮阳 457000） （责编：若佳）
