1、我国服务型政府建设路径研究摘 要:新公共服务理论强调,服务是公共管理的本质,政府、公务人员的本职任务是为社会公民服务,保证公民的利益。从新公共服务理论的角度出发,对我国政府公共行政进行改革,并在此基础上构建服务型政府,坚持以民为本,以服务社会公民为任务,创新政府管理模式,不断政府服务水平,从而全面提高公民对政府服务的满意度。 下载 关键词:服务型政府;建设;新公共服务理论 前言 随着西方行政改革的进行及政府再造的发展,新公共理论得到了飞速的发展,并对西方各国的政府改革产生极大的影响。新公共理论对传统的官僚制做出了极大的批判,强调实现政府管理的民主化、规范化、公开化,新公共理论不仅对西方政府改革
2、有积极作用,对我国服务型政府的建设也有很大的帮助,下面对此进行详细的分析。 1.新公共服务理论的概述 1.1 服务于公民。在新公共服务理论下,政府的主要职责是帮助社会公民实现公共利益,政府的功能并不仅仅是控制、引导,更重要的是服务。新公共服务理论学者认为,政府是与公民互动的,而不是与顾客互动,政府应该为公民服务,而不是为顾客服务,因此,服务于公民是新公共服务理论的重要思想。 1.2 追求公共利益。在新公共服务理论下,政府应该以追求公共利益为目标,而不应该将公共利益当做附属品。新公共服务理论的学者认为,公共行政人员必须树立公共利益理念,以追求公共利益为己任,为公共利益、为公民服务,行政管理人员需
3、要明白,自己的责任是为了帮助公民实现公共利益,而不是掌握、控制市场发展方向。另外,公共利益作为共同价值和集体利益,对公共行政人员的行为有一定的指导作用,因此,政府需要保证追求公共利益处于主导地位。 1.3 对人的重视超过生产率。在新公共服务理论中,特别强调人的重要性,新公共服务理论学者认为,如果公共组织参与的任何活动,都是从尊重人的角度出发,那么其活动的成功性会更大。传统的公共行政方法之所以不能满足当今社会发展,其主要原因在于传统的公共行政方法过于注重生产率,忽略了人的作用,使得人逐渐沦为生产的奴隶,成为生产的一种工具,为改善这种情况,新公共服务理论强调,人比生产率更重要。 2.新公共服务理论
4、下政府管理新范式 新公共服务理论主张要构建一个新的服务型政府,即由守法政府、有限政府、法治政府、责任政府四部分组成的一种新管理模式,服务型政府是以公民需求为导向,以为公民服务为中心,为公民提供优质的公共产品及服务。从服务型政府的管理目标看,其服务性质要远远高于管理性质,政府开展行政管理活动主要是为了维持国家的稳定,因此,在宏观上,政府要全面管理,在微观上,政府要科学协调。服务型政府提倡,要全心全意为社会、公民提供服务,要以满足社会公民需求为目的开展管理活动,这使得传统政府逐渐向有限政府的方向转变。 从管理手段的角度出发,服务型政府提倡公民参与合作、参与管理。在传统的政府管理中,政府单方面具有很
5、强的支配性,行政行为的权力性也很强,忽视了人本主义,这必然会降低公民对政府服务的满意度。服务型政府提倡公民参与、与公民合作,服务型政府特别注重公民参与的重要性,传统的政府控制管理方式被政府服务方式代替,政府与公民的关系不再是以往的服务关系,而是相互合作关系。 从管理权限上看,传统政府的一元化管理逐渐被行政权的社会化代替,在传统的政府管理中,行政权比较大,导致监督体系无法充分发挥其作用,监督徒有其表,导致权利成为个人谋私的工具。新公共服务理论下的服务型政府则注重公民参与管理,实现了多元化使用行政权,弱化了行政权的强制性,提高了政府管理的公开性、透明性,促进了无责政府向法治政府的转变。 3.我国服
6、务型政府的建设路径 新公共服务理论的提出,为我国政府管理创新提供了新的思路,在新环境下,我国政府应该充分借鉴新公共服务理论,构建具有我国特色的服务型政府,以此提高公民对政府服务的满意度,促进我国社会的和谐发展。 3.1 树立民主、服务的新理念。新公共服务理论强调以人为本,以公民的需求为导向,帮助公民实现公共利益,因此,在构建服务型政府时,首先要转变传统的行政观念,坚持以人为本,树立民主行政、服务行政的理念,全面提高公共服务意识,彻底落实各项公共服务行为,从而为追求公共利益打下良好的基础。一方面要加强政府行政人员的思想建设,培养其以人为本的思想,根除传统的封建思想,确保全心全意为人民服务成为当代
7、行政人员的行动指导。另一方面要充分发挥公民在追求公共利益中的作用,在进行行政决策时,要充分听取公民的意见,在实现公共利益时,要鼓励公民组织或者公民个体参与进来,在实现公共利益的过程中实现公民个体利益,从而实现公民与社会的全面发展。 3.2 提高民主管理意识。在新公共服务理论中,特别强调公民参与、民主治理,要想实现这一目标,就必须不断提高公民参与管理的能力,而提高公民管理能力的基础是保证公民具有良好的参与意识。从某种程度上看,如果公民的参与管理意识比较差,就无法实现公民自律、公民自主,而公民参与、民主治理的实现更是无从谈起,因此,我国在构建服务型政府时,应该提高民主管理意识,增强公民参与管理的自
8、觉性,实现公共服务供给的社会化。我国政府应该充分发挥市场的作用,合理配置资源,将公共管理事宜交给企业、社会、中介组织,政府通过对企业、中介组织进行规范管理,来提高其行政管理效率。同时,政府应该鼓励第三部门、中介组织等的大力发展,加大对这些组织的扶持,并不断提高这些组织的民主管理意识,提高其自主治理能力,实现服务型政府的建设。 3.3 提高公务员素质。各级公务员的素质对服务型政府的建设有很大的影响,因此,我国在建设服务型政府时,要特别注重提高公务员的素质,政府部门要根据当前公务员的思想意识、服务水平,制定培训策略,帮助公务员从传统的服从理念转为服务理念。公务员要注重提高自身的独立解决问题能力和服
9、务能力,从服务公民、服务社会的角度出发,认真尽职的履行服务人民的职责,以此来提高政府的综合服务水平。 4.总结 当前,我国正处于社会经济转型的重要时期,政府要充分发挥其自身的职责,树立民主、服务的新理念,提高民主管理意识,提高公务员素质,积极构建服务型政府,为民服务,为社会服务,全面促进我国社会健康、安稳的发展,真正实现国泰民安。(作者单位:华侨大学) 参考文献: 朱考金,李晓广.我国服务型政府建设路径优化再思考基于新公共服务的理论视角J.四川行政学院学报,2013,(05):132-133. 谢棋君.新公共服务视角下我国服务型政府建设启示J.知识经济,2013,(16):100-101. 高玉贵.新公共服务视角下的服务型政府建设研究J.行政与法,2014,(03):167-168. 袁洋.新公共服务理论下服务型政府建设的路径探析以社区构建为例J.现代经济信息,2014,(11):14-15. 张洁.新公共服务理论下我国服务型政府的建设J.决策与信息:下旬,2013,(10):83-84.