1、我国政府投资结构研究摘要:美国的一场经济危机让世界各国都受到了影响。经济危机对每个国家来说都不再是遥远的事。如何避免危机的发生,政府的宏观调控起着重要的杠杆作用。基于我国的国情,我国政府的投资范围越来越广,规模也越来越大;投资结构也在不断优化。研究我国政府投资结构将有利于促进我国经济的可持续稳定发展,面对下一次国际金融危机时才能临危不乱,继续经济发展,保证人民生活水平的提高,社会才能和谐安定。 下载 关键词:政府投资 投资结构 经济发展 一、 我国政府投资结构的发展史 建国初期,鉴于我国的国情比较特殊,为了让所有的人都有岗可上,有钱可拿,消除贫富差距,追求人人平等,在生产资料公有制的基础上,实
2、行计划经济。所有资源由政府统一分配,市场上的项目经营几乎都是政府出资,无论是营利性还是非营利性的,这时候我国政府投资结构是一种政府包办。随着社会的不断发展,全球经济的一体化,政府对市场的垄断已经不符合市场规律,影响了市场对资源的分配,使需求得不到满足,某些方面甚至已经阻碍了经济的发展。经济体制的改革势在必行。 1978 年,我国政府在十一届三中全会做出了一个重大决策:实行对外开放。会后,全国经济进入调整期,国家把发展农业作为重点,农民有了经营自主权,生产积极性得到提高,农业水平飞速提高,经济发展上了一个新台阶。次年,政府设置了经济特区,作为吸引外资、学习国外先进管理办法的试营地。经济特区的成功
3、肯定了改革的必要性和可行性。 市场经济的活跃繁荣为我国新时期的政府投资结构指明了方向。同时,由于国家实施让一部分先富起来,先富起来的人在带动其他人,实现共同富裕的政策。因此,人们手上有了多余的可支配资金,市场需求量的日益增加,需求种类的扩大,政府财政的大量支出和财政收入不成正比,人民需求得不到满足,政府开始鼓励私营企业建立并提供帮助以利发展,对资源进行整合,资金贷款优先优惠,减少纳税额,解决中小企业资金难以筹措的问题,政府牵线,企业之间相互合作,使生产的产品有销路,带动内需,私营企业的发展带动资金的流通,提升了消费量,消费额的增加又促进了企业对消费品的生产,民间企业的资金链不断,企业得到发展扩
4、大,政府财政收入增加,政府投资领域变得更加广泛。政府投资渐渐移向高端产业。市场经济由原先的政府支配变为民间企业占有主动地位,政府放权给民间企业,增强了民间企业发展的热情。政府投资在生活生产品的行业里变为民间企业的辅助者。 但在高科技领域如发展新能源和生物技术两大产业里面,因为民间企业受资金和人才的制约,所以仍是由政府投资发展为主。 二、当前政府投资结构存在的问题和解决办法 1、当前政府投资结构存在的问题 政府投资占财政支出的大头。政府投资是社会资源的一种优化配置,政府投资使社会效益和经济效益得到发展和提高,但同时,政府投资结构也存在着许多亟待解决的问题,政府投资里面也常会出现“遇阻代庖”现象,
5、容易发生腐败现象,出现烂尾楼那样的豆腐渣项目,既浪费了国家的资源,也耗费了大量的人力物力,一旦投资结构发生恶性循环就会推迟市场经济建设的步伐,影响社会协调发展,甚至影响国民对政府的信任。 另外,随着投资范围的扩大,金额的增加,政府仅仅依靠税收已经不能满足日益增长的需要,政府投资除了要取得社会效益,也需要经济上的回报。政府投资为了盈利而对市场不撒手,企业没有办法灵活操作,失去了信心,市场经济非常容易陷入低迷状态。一些中小企业的倒闭也就在所难免,企业的倒闭会给有联系的行业带来负面影响,还会给银行带来债务危机,使社会上增加更多的失业人员,而政府为了扶助这些企业又会增加财政支出,形成恶性循环。 政府投
6、资本是为了考虑“全民利益”,但因为是“人”在执行,人都有利己行为,如果因为某些政要一时私念使得政府投资之路走偏了,并且由于对市场信息搜集的不完整,那么,政府投资的合理性也会受到质疑;并且还会抑制民间企业的公平竞争和积极性;公众会对政府产生怀疑,丧失信心,影响政府在人民心中的形象。 可以说,政府投资的执行者是个“双面人”。他既是国家利益的代表者,又是自己利益的代表。他的思想行动对政府投资有着至关重要的作用。如果这个“双面人”一时私心将营利性放在首位,则会严重影响民间投资的获利机会,这就是一种“挤出效应”,会妨碍经济增长速度,影响国民收入。国民收入的减少会影响消费水平。因此,政府投资要避免与民争利
7、,以增加国民收入为根本目的,要与市场经济政策方向相同。 一般需要政府投资的项目基本都是操作难度大,投资周期长,短时间内难以有成效的工程,民间企业难以独自操作。政府投资其实就是激活民间投资的一把钥匙,政府投资能够刺激民间投资。政府投资的资金来源还是民间为主,外加部分外商招资。如果民间企业的支出增加,消费水平就会降低,私人投资也随之降低。同时,政府发放的国债会使民间流动资金减少,是有害于生产的。总而言之,政府投资结构的是否优化对一个国家的发展具有不可估量的影响。如果不能有效解决政府投资结构存在的问题,整个社会经济的发展都将延缓甚至倒退。 2、解决的办法 自然讲究平衡,市场经济也是如此。有消费有生产
8、,消费促进生产,生产带动消费。政府在投资之前,首先要对投资项目进行风险评估,预算能够取得的社会效益和经济效益;并且大力鼓励民间企业以多种方式融入到政府的投资里面,整合资源,降低成本和风险。 在未来,企业将是风险中的主要角色,但在目前,还不是资金的主要提供者,政府应该采取有效的策略,使有资金能力的人积极参与风险投资,政府投资是一种引导,他们才是资金的真正提供者,政府发展成民间企业的服务者,为民间投资企业护驾保航,是民间投资的“经纪人”,对他们进行税收优惠,提供贷款,加大奖励政策,提供无偿辅助。 三、未来我国政府投资的方向 经济决定政治,一个国家的富强同时也意味着在科学技术上的领先地位,而科研成果
9、能提升竞争力,带动经济的发展,经济的发展又会给科研技术的研究提供所要的资金。2008 年开始,全球各国都有潜在经济危机的隐患,能够带动经济消费,转变经济衰退趋势的只有政府才能做到。这一时期,政府的投资重心还是促进经济的发展。随着人口数量的增长,能源的消耗,环境的污染,这些必须直面的问题,需要庞大的资金和专业人员才能解决,这时候政府投资的方向除了要促进经济的发展,更多的是注重人们生活质量的保证,政府侧重如医疗保险、教育方面的投资。因此,我国政府的投资方向将慢慢着重转向公共投资,提供更多的社会保障,但凡是民间企业能做到政府不插手,这也是政府投资和民间投资的根本区别。政府投资是从社会利益角度出发,并
10、非以盈利为主,而民间投资更注重的是个人利益。 政府投资往往具有示范性和引领性。从某种程度上说,政府在某一行业投资,其它企业在这一行业就降低了投资的风险,并且更具有投资成功信心,在适当的时机政府可以逐步退出以便让企业更加灵活的发展。 从上述表格中可以看出,随着世界经济一体化的发展,市场领域的不断扩大,政府介入的范围将越来越少,政府投资将由一开始的市场行政垄断逐步发展成杠杆调节作用。对市场的公平性起着监督和协调作用。政府投资结构正在进一步优化,政府投资结构正低于民间投资;农业、工业、建筑业及其它产业增长速度迅猛,良好的投资机构促进了经济的快速发展,节能、环保的新型技术性产业将会获得宽松的财政政策,
11、这也正是我国政府未来投资方向。 随着世界的不断变化,社会发展的不同阶段,我国政府的投资结构将仍然且一直处于不断调整和改进趋势。 参考文献: 李建平.福建师范大学博士学位论文提要集 上C.北京:中国大百科全书出版社,2007 周法兴.中国政府投资政策转变及其影响M. 北京:中国财政经济出版社.2007 赖福东.危机时代,推进自主创新能力探讨J. 经济研究导刊,2010(10) 曹建方.全球经济危机背景下政府公共投资的思考J.经济研究导刊,2010(10) 万莎.发达国家发展低碳经济的财政政策及其经验借鉴J.新金融,2010(5) 李虹檠.广东省三大需求的主要问题与调整策略J.对外经贸实务,2010(5) 李红梅.浅谈国有企业资本结构的优化J.成才之路,2009(36) (责任编辑:祝峰)
