1、探析高校财务管理工作的问题及对策【摘要】文章在全面分析环境变化对我国高校财务管理工作带来影响的基础上，探讨了高校财务管理工作存在的主要问题，并提出了相应的对策和建议。 下载 【关键词】高校财务管理；财务管理体制；管理人员素质 高校财务管理是高校内部管理的一个重要组成部分，主要包括财务预算、收费、会计核算和对外协调等内容。由于财务管理工作涉及到高等学校的教学、科研、后勤等各个环节，因此，在高校管理中处于核心地位。我国高等教育的快速发展和高等教育改革的深入在很大程度上改变了高校的办学环境、办学理念和办学活动，同时也对高校财务管理工作产生了深刻影响。 一、环境变化对我国高校财务管理工作带来显著影响
2、目前，随着高等教育体制改革的深入进行，我国高等教育已经进入快速发展阶段。高校财务管理工作面临着新的形势和环境，在资金的来源、支出、管理等各方面体现出不同于以往的特点。 1高校资金来源和支出的多元化要求改变单一财政投资的财务管理模式。在我国现行的高等教育投资体制下，当前，财政投入虽是高校办学经费的主要来源，但是，学费收入、科研收入、校办产业获得的收益、贷款以及社会各方捐资助收入等多方面筹集的事业资金，已经成为高校资金来源的重要组成部分。与此同时，由于高校资金渠道越来越广，高校所聚集的资源规模不断扩大，除保障日常教学需要和为科研工作提供资金支持外，高校开始有越来越多的资金支出于非教学领域，如投资活
3、动、商业活动、人员开支、校办产业等。这种收入和支出的多元化趋势，要求高校必须在财务管理中全面准确地记录和反映高校的资金来源及使用情况，这在很大程度上改变了当前我国高校现行的、基于单一财政投入资金模式的财务管理体制。 2高校扩招所带来的教育资源供求矛盾对强化财务管理的指导、决策功能提出了更高的要求。从 1999 年起，我国进入了高等教育高速发展的阶段。高校大规模扩招使得在校生、毕业生数量逐年增加，年均增长 30%左右；从 2000 年到 2007 年，全国普通高等教育在校生人数从 556 万人增加到1884.90 万人。在校生规模的迅速扩大导致了教育资源的相对短缺，尽管很多高校采取各种措施扩大资
4、金来源渠道，但是仍然难以在短时间内环节这一矛盾。因此，高校不得不大举借债建设教学场所，购置必要的教学设施和设备，资源的使用效率问题随即成为各高校关注的焦点，而财务管理工作也成为提高高校资源使用效率的重要途径和手段。为此，高校财务管理工作必须关注于高校的融资筹资能力、负债能力、经济效益分析、办学成本分析测算等方面，通过准确的经济数据，为高校科学、合理地利用教育资源提供必要的指导，并为高校的发展规划决策提供充分的辅助信息。 3. 高校合并要求财务管理体制和财务管理工作与之相配套，为高校财务管理带来了新的挑战。高校合并是近几年高等职业教育发展的一个重要趋势，其意在于通过教育资源重组实现高校综合水平的
5、提升，扩大办学规模，提高办学效益。财务管理对于实现高校合并的预期效果具有关键作用。合并初期，由于合并前的各校区都是独立的法人，有各自成熟的运行模式，因此形成点多、面广、分散、特殊的复杂局面，这一时期的财务管理工作重点是既要清产核资，对合并学校的财务状况进行整体综合的评价；又要维护合并新校的经济秩序，规范经济行为，尽快实现五个统一，即财务机构统一、财务制度统一、预决算统一、会计核算统一、经济分配政策统一。在过渡期后，合并高校将以惟一的独立法人地位来规划学校的未来发展，财务工作要为此提供财力上的保证。高校合并在扩大办学规模的同时，也使教育资源的需求与供给的矛盾更加突出，如何顺应合并高校发展形势，整
6、合原有的教育资源，真正在资源统配中发挥核心作用；如何在合并新校中实行增收节支，应对各类资金需求；如何建立起科学、切合实际的财务管理模式，促进合并高校在各方面的深度融合都是合并高校财务管理工作亟待解决的重要课题。 二、我国高校财务管理工作的现状分析 近年来，我国高校财务管理工作积极服从和服务于高等教育发展与改革，在探索创新多渠道筹措经费、增加投入、加强资金管理、保障事业发展等方面做出了重要贡献。然而面对新的环境，高校财务管理工作在管理体制、管理方式、管理人员等多个方面出现了难以适应新的形势要求的状况，在很大程度上影响了高校财务管理功能的发挥。 1建立了高校经济责任制和“统一领导，集中管理”的体制
7、，但是高校财务管理的具体制度不够健全。近年来，我国教育系统进行了一系列财务制度和管理体制的改革，高校普遍形成了“统一领导、集中管理”的财务管理体制，明确了校（院）长作为高等学校的法定代表人，对学校的财务工作负有法律责任。这种体制强调行政权力的集中，便于直接管理。但是，也造成了两种极端，一方面财务管理的制度不严，追求小集体利益削弱了统一领导的效率，另一方面过分强调领导的权利，造成财务管理的不科学。同时，在校长负责制下，高校财权分配是在校长和中层干部之间分块负责掌控的。这种运作制度，虽然强调了财权的运用，但却没有建立相应的经济责任制，或者已经建立了分级责任制，但在实际工作中存在两张皮，在履行审批支
8、出权力的同时，没有落实组织收入、承担支出效果、促进事业健康发展等方面的义务，最后把开源节流的责任落到财务人员身上，这就与高校实际经济活动相背离，不利于高校财务运行机制的建立。同时，在通过财务管理促进高校运营效率方面的制度仍然欠缺，如科研项目经费使用、后勤服务、培养成本的核算等制度，亟需新的制度给予支持。 2高校财务管理工作不够规范科学。目前高校财务管理工作的规范性和科学性亟待加强。第一，大部分高校只注重向财政要经费和向学生收费，经费管理的短期考虑较多，而尝试多渠道筹资，如通过银行贷款、进入资本市场发行债券及股票融资，利用加快应收款项和推迟应付款项管理进行短期融资等筹资方式则往往被管理者所忽视。
9、第二，在资产管理方面，重钱不重物，国有资产的损失浪费严重。很多高校都比较重视货币资金的管理，收支严格，保管妥善，出了差错及时查找纠正，但对经营性、非经营性固定资产都不计提折旧，导致固定资产管理只重视价值管理，忽视固定资产的实物管理。仪器设备等固定资产求大求新、重复购置资产、购入资产闲置不用、使用效率低等现象普遍存在，教学实验材料等低值易耗品采购分散，库存管理无科学性等。第三，在货币资金管理方面，只注重对现金的一般日常管理，对货币资金实际需求量的预测和控制、不同货币资金存放形态及转换以降低货币资金成本等财务管理工作重视不够，造成资金闲置或不足，资金的时间价值被忽视，货币资金的机会成本较高。第四，
10、很多高校仍然处于被动的财务管理状态，工作范畴局限于记账、算账、报账等，而没有深入地进行财务分析、效益考核、奖惩兑现，使财务管理部门提供的信息缺乏前瞻性和指导性。 3高校的财务管理活动缺乏必要的监督。由于我国高校的出资方主要是政府，政府是高校净资产的终极所有者，政府将这些资产交给高校自行经营和管理，并不要求偿还其提供的资产，也不要求分享经济上的利益。对于高等学校而言，政府对其投资，但并不对其进行财务管理，造成“所有者缺位”。这使得对于高校财务管理的监督审计成为盲区。由于很多高校对于各岗位的经济责任规定并不具体明确，一旦出现投资失误或资金流失，往往难以确定责任人，也很难界定其经济责任。同时，高校内
11、部控制制度存在欠缺，强调对财政性资金的内部控制，而弱化对预算外资金的内部控制；未将二级单位财务和校内结算中心纳入内部控制的范围，或控制不严，监督不力；未建立重大建设和投资项目论证、决策机制等内部控制制度，这些都有可能导致高校财务管理失败。 4高校财务管理人员素质有待提高。一直以来，高校的财务管理工作比较简单，只是单纯的行政财务收支核算，对财务人员的要求也不高。但是，伴随高等教育的大众化趋势，高校财务活动的空间不断拓展，财务活动的内容不断丰富。教学经费从单一的财政拨款发展到多渠道多形式筹集资金的格局，收支的形式也从初始简单的行政财务收支到目前相对复杂的以部门、以院系为单位的经费收支和经营收支核算
12、，经济核算发生了很大变化。但是很多高校并未对这些变化给予充分的重视，表现在财务管理人员配备方面难以适应这种变化的要求，有的高校将一些不具备财务管理知识的人安排在高校财务管理领导岗位，而将专业财务人员安排为记账员、出纳员。这样的人员配备只能完成简单的收支核算工作，对于重大的经营决策、投资决策、分配政策等方面难以胜任，更无法为学校发展规划进行经济预测、提供财务信息。 三、解决我国高校财务管理问题的建议 针对上述问题，要求高校必须高度重视财务管理工作，不断提高财务管理水平，使财务管理更加完善、有效。 1加强政府对公办高校资金使用管理的监督，实现内部监督和外部监督相结合，形成检查监督和整改的长效机制。
13、政府有责任和义务了解高校资金的使用情况，从当前高校的行政化管理现状看，仅仅依靠高校自身加强对资金的使用过程中各个环节的监管，是难以确保国有资产安全的。只有在更严密的监督之下，高校才能有意识地对资金的使用进行科学管理、依法管理，也才能有效防范大额资金流失的风险。同时，高校应制作并公布高校年度财务报告，反映高校经费使用情况、学校发展变化情况，要给教育投资者政府以明确交代。此外，政府应定期对高校进行审计，包括财务收支预算执行情况审计、专项经费使用情况审计、基建预决算审计、物资采购比价审计等，切实有效地对高校财务管理进行监督控制。 2完善学校内部财务管理体制，提高资源利用效率，防范高校财务风险。重视财
14、务基础性工作，加强对高校资产管理，定期进行财产清查，确保国有资产的完整；运用市场机制，对闲置资产进行市场评估，以确定处理价值；防止高校无形资产的流失，加大对专利、信誉等无形资产的保护力度；加强对学校资产购入管理，实行招投标制度，工程审计后付款，减少资金流失。同时，严格控制消费性支出，优化财务支出结构；加大二级单位管理日常性支出力度，调动基层控制支出的积极性。此外，高校应在财务、资产、基建、后勤等诸多经济活动管理部门形成一个有机体，使之紧密联系、相互制约，以有效控制高校的财务风险。 3健全高校经济责任制。根据教育部、财政部联合下发的关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见的精神，高校要健
15、全财务工作经济责任制。高校经济工作责任制在统一领导下进行适当财权分配，明确各权力主体的责任，把权、责、利结合起来，促进高校对资源的二次分配和管理；根据谁使用谁负责的原则，把收入分配与努力创收相结合，把经费使用与办事效益相结合，把落实自主权与履行经济责任相结合，增强责任感，形成良好的财经工作运行机制。根据合法性、实用性、导向性原则，确定高校每一层次每一岗位相衔接的责任目标体系。责任目标要体现教育事业发展的速度、质量和财务管理的水平、效益，考核指标既要可行，又要有一定的高度，充分调动各方面的主动性、创造性。加大经济责任考核力度，在坚持财务公开、发挥群众监督的前提下，充分利用审计和社会中介组织等专业
16、技术力量，加强对权力主体进行经济责任审计，奖优罚劣，并把审计结果作为干部考核的重要内容，促进学校经济工作良性循环。 4提高财务管理人员素质。高校的财务管理人员要树立责任意识，不断学习新知识、更新观念，提高解决财务问题的能力。面对高校经济成分多样化、利益主体多元化的实际情况，财务人员必须加强沟通协调能力培养，这对于执行财经纪律、化解矛盾、提高财务管理水平、改善环境具有非常重要的意义。财务人员还要加强对会计要素计量能力的培养，能够准确计量高校资产，保证会计信息质量，并为高校管理活动决策提供准确全面的会计信息。 【参考文献】 陈平平浅谈加强高校财务管理J常州信息职业技术学院学报，2003，（1） 薛志颖新形势下加强高校财务管理的探讨J忻州师范学院学报，2001，（5） 高虹高校财务管理探讨J常熟高专学报，2003，（4） 刘华秋浅谈高校财务管理工作目标及措施J温州大学学报，2003，（2） 【作者简介】李绍环（1954- ），女，辽宁海城人，中州大学副校长，高级经济师。
