1、浅析国债在加快经济社会发展中的作用摘要：随着经济的发展和经济形势的变化，国债曾发挥的作用不容忽视但国债发行所面临的问题也需进一步探讨。本文在分析了改革开放以来国债的作用和现阶段所面临的挑战的基础上，为使国债在构建我国和谐社会中发挥出更大的作用而提出了自己的几点看法。 下载 关键词：国债 国债规模 和谐社会 一、国债对拉动经济发展积极作用 改革开放后，随着经济体制改革的逐步深入，我国财力分配结构发生了显著变化，财政资金的不足，使政府重新 启用国债政策以弥补财政赤字。国债在促进我国经济社会发展中也发挥着重要的作用。主要表现在： 1促进了基础设施改善，拉动了经济增长。到 2003 年为止，我国共发行
2、长期建设国债 8000 亿元，它发挥了很大的作用，据财政部测算，1 元国债投资可以拉动 10 元社会投资，每年拉动经济增长 1.52 个百分点。 2促进了产业结构优化升级。在加强基础设施建设的同时，1999 年以来，国家用国债资金加大了企业技术改造的力度。在利用国债资金直接投入的同时调整相关税收政策等措施，支持高科技项目、企业技术改造项目的建设，使我国企业的整体技术水平大幅度提高，国际竞争能力增强。 3促进了城乡、地区之间的协调发展。1998 年开始了国家第一次大规模城乡电网的建设与改造，同步进行农网管理体制的改革，做到同网同价，切实减轻了农民负担。1998 年来国家安排国债资金 71 多亿元
3、，着力建设了一批关系到调整农产品结构和增强农业发展后劲的基础性工程。 4.在当前经济形式下增发国债，为金融机构、企事业单位和个人选择金融资产提供了更广阔的空间。 二、当前国债发行面临的问题 1国债规模增长速度太快，长时间大幅度超过了财政收入增长率。国债规模的衡量主要有三个指标，即国债负担率、国债依存度和国债偿债率。2国债的结构不合理。首先，国债期限结构不适应国债市场发展需要。其次，国债品种缺乏多样性，我国的国债按流通性可分为可转让国债和不可转让国债。随着社会经济的发展国债的品种已不能满足所有人的要求。 3国债资金的运用缺乏效率。一是截流挪用国债资金。二是建设项目前期准备不足，选择立项缺乏科学论
4、证，工程概算变更随意性大。三是配套资金到位差，有些甚至来源不落实。 4.国债规模不断扩大的负面影响加大。一是使通货膨胀的潜在压力加大。二是财政风险加大，影响财政长期可持续发展。三是在一定程度上影响下一个经济周期的稳定性。 三、为进一步发挥国债作用的几点构想 1适度控制国债规模，调整国债资金的投向，提高国债资金的使用效果。国债资金的使用应按照市场经济的原则进行配置，主要提供给公共设施建设。在支出国债资金时，应以效益为中心、以面向全社会共同发展来优化国债资金的投向。第一，按照公共财政的要求，着力解决经济社会发展不协调、城乡发展不协调的问题，加大对农村发展和对欠发达地区的支持力度，引导就业与再就业，
5、支持社会保障体系的完善等。第二，从主要拉动经济增长转向调整经济结构，国债资金的投资项目应有利于经济的可持续发展，有利于人民生存环境的改善和生活水平的提高。第三，加强国债资金向农村转移的力度，支持县域经济的发展。 2加强国债中转贷给地方使用部分的管理，同时探索地方发行债券的可能性。首先，可增加国债资金中转贷给地方使用的部分，但同时要规范各级地方政府的行为，地方政府要对项目负责，承担债务的还本付息。其次，由于国债政策毕竟要地方组织落实，以及由于国债政策的调整，中短期国债的比重将会有所增加。所以，应考虑赋予地方政府一定的自主权，对一些有关地方基础设施建设的资金缺口尝试发行市政建设债券和地方政府债券。
6、一方面可以减轻中央的负担，另一方面，由地方政府发行债券，能够发挥情况熟、项目选择有重点、评审严、便于管理等优势。同时，对于地区银行融资有明确的目标导向作用，有利于银行协调组织配套贷款，作为债务人能够增强地方政府对公债建设资金管理的责任感。 3优化国债结构、完善国债的运行机制。首先，可调整国债持有者结构，允许中央银行持有一定的国债；使商业银行成为持有国债的主力；还应鼓励居民持有一定比例的国债。其次，合理配置中长期国债，增发短期国债以优化国债期限结构；再次，国债发行的品种应多样化，加大发行专项建设国债的比重。 4建立偿债基金，确保偿债来源。建立为了保障偿债来源，有效地降低偿债风险，避免债务危机，在我国尽早建立偿债基金。偿债资金来源是问题的关键所在，国债部门应尽早采取措施多渠道，多层次筹集偿债资金。参考文献： 财政部网站。 陈共主编：财政学，中国人民大学出版社 2000 版 钟兴文. 积极财政政策下的中国政府债务管理研究D浙江大学 2001 蒋泽云. 中国国债市场效率问题研究D华东师范大学 2006 （责任编辑：罗云凤）
