1、浅析完善财政监督体系的若干思考【摘要】财政监督通过对相关机构开展参与专项相结合的财务监督与检查工作，并对其进行不断规范及监督，进而促进其科学规范地使用财政资金。本文结合实际工作经验，从财政监督方法、财政监督职能及财政监督效率等三个角度审视现阶段我国基层财政监督体系建设现状，并提出几点具有针对性的解决方案。 下载 【关键词】财政监督体系 监督职能 内部控制 从狭义角度看，财政监督是指财政机关严格按照国家相关法律法规对各单位财政资金运行安全性和规范性进行监督。从广义角度看，财政监督要依法对财政分配活动全过程开展监督和管理，因此是一个多角度、多环节、多渠道的体系。由于财政监督职能具有一定复杂性，因此
2、财政监督工作要面临很多制约因素。文章立足于全区财政监督体系构建过程中的主要问题，并根据实际反馈情况提出改进措施，认为完善财政监督体系是构建社会主义市场经济制度的重要途径，是促进财政分配制度的核心措施，也是构建公平正义社会的必由之路。 一、财政监督体系建设现状 现阶段，我国很多地区公共财政监督体系尚处于起步建设阶段，暴露出当前财政监督模式和体系中的缺陷，因此要不断对全区单位财政监督体系进行完善。 （一）财政监督方法不够科学 由于现阶段财政监督方式比较单一，且缺乏科学性，常常导致监督工作不能正确发挥教育功能和防范功能。我国财政监督工作起步比较晚，且领导重视程度不高，因此现阶段监督管理机制尚不够完善
3、。同时，只有当发现问题严重积累时，才开展专项治理活动，因此缺乏常态监督。其次，财政监督工作往往忽视提前介入监督，而是将监督放在事后监督上。同时，财政监督合规性检查比较多，绩效性监督则比较少，对行政事业单位监督较多，但对涉企资金的检查及跟踪调查比较少。最后，财政监督发现问题后，由于被检查单位不够重视， 且财政监督对后续整改措施的落实缺少追踪问效，也是使财政监督职能最终无法落到实处的一个因素。 （二）财政监督职能削弱 财政监督的主要对象包括行政事业单位以及与财政发生分配关系的部门、企业、单位，从现阶段财政监督成果来看，导致财政监督职能被削弱的主要原因主要包括三点，一是财政监督机构人员设置不具备较强
4、的独立性，二是财政监督机构内部控制度不够健全，三是对违法犯罪行为监督、处罚力度不够。与此同时，财政监督工作被边缘化，导致其逐渐偏离财政部门中心工作，也是导致财政监督职能削弱的重要因素，进而导致财政监督出现责任不清、执行力不强等问题 （三）财政监督效率低下 财政监督沿用传统的检查模式，不仅手续复杂、繁琐，还可导致财政监督工作效率下降。现阶段，我国很多地区在开展财政监督工作时，由于缺乏现代化信息技术、网络技术的支持，常常导致监督工作效率低下。 二、完善财政监督体系的主要策略 根据实际工作中存在的问题，认真分析财政监督体系中的固有矛盾，并采取有效措施进行整合和改进，才能够促进财政监督逐步向着制度化和
5、规范化方向迈进。 （一）优化财政监督方法，完善财政内部控制系统 财政监督工作不仅要重视重要事项、重大资金的专项检查，还要注意平常的日常监督，以预算为起点，要做到对事前、事中及事后全方面的监督及绩效评价。全面实现财政分配、管理、监督的“三权分离”，进一步提升财政分配的公平性和透明度，同时不断增加财政监督工作的法制性及公正性。为此，明确单位内部会计核算岗位职责，防止出现互相推诿责任的现象。与此同时，建立财政收支管理和票据管理制度，保证财政收支工作及时落实，明确资金流向。财政监督工作要与其他财政业务紧密联系，并使其覆盖预算管理的整个过程，且监督管理要具有针对性，并围绕地方党委核心工作。另外，对财政监
6、督工作内控程序进行科学设计，进而保证财政监督执法行为具有合法性，也使其具有合规性。重视整改落实，并在此过程中建立完善的规章制度，杜绝“屡审屡犯”现象。 （二）完善财政监督内控制度，突出财政监督职能 将财政监督制度作为根本准则，并明确各方权责，保证财政资金监督发挥最大作用。与此同时，财政监督部门要与相关单位进行经常性的沟通和交流，全面掌握财政资金总体使用情况。各级财政监督部门要在不违背法律、法规及相关政策的前提下，进一步对财政监督内控体系进行完善，为此应做好以下三点内容：其一，应根据财政监督的要求建立相应的管理部门，合理设置岗位，配备具有相应业务能力和职业道德素养的专业人才，确保财政监督机构、人
7、员具有一定的独立性。为了更好地开展检查，必要时可以聘请事务所进行检查。 其二，单位负责人应当对本单位的内部控制的建立与健全和有效实施负责，并结合本单位的实际情况制定出内部控制制度。其三，加强对检查项目的追踪问效，加大对违纪违规行为监督、处罚力度，避免财政监督工作被边缘化，并逐渐与财政部门中心工作靠拢，进而不断增加财政监督职能，提高财政监督发现问题和解决的能力。 （三）依托网络信息技术，提高财政监督工作效率 随着我国计算机网络技术和信息产业的不断进步，企事业单位办公系统逐渐趋于智能化和自动化，财政监督机构在开展工作时，也做到与时俱进，充分利用网络信息技术开发符合自身实际的工作平台。同时，对相关业
8、务流程进行完善和优化，进一步提高财政监督工作效率。实际上，完善财政监督平台也是对财政监督部门岗位设置不断优化的过程，这是因为提高网络技术的应用力度后，会将很多财政监督主力人员从复杂的核算岗位中解放出来，并将工作重心放置在财政监督中。同时，根据财政监督实际需要，建立健全远程系统，为财政监督工作顺利实施夯实基础。另外，要建立一整套与行之有效的财政监督考核体系，使其能够对财政监督工作实施具有针对性的量化处理，充分利用检查结果，深入挖掘违法乱纪行为发生的根本原因，力争不断提升基层财政监督管理水平。 此外，根据实践经验，认为除了通过上述完善财政监督体系的措施之外，还要在财政监督实际工作中不断树立“大监督
9、”思维和理念，所谓“大监督”财政监督理念就是指以全局视角、系统思维来分析财政监督问题，并以主人翁的意识来对待财政监督工作。也就是说，要站在全局角度认识财政监督问题，并对其进行科学统筹。针对地方财政监督工作来说，其要紧紧围绕在地方党委中心工作中，并服务于大局，进而突出地方财政监督的主要特色。与此同时，将社会发展和经济发展作为财政监督工作的前提条件，并两者充分结合在一起，从宏观监督入手，微观监督实施。为此，要正确把握地方财政监督职能，使其能够逐渐在地方宏观调控中发挥推动作用。切实加强财政监督力度，保证国家财政相关监督法规能够落到实处，进而确保监督机制运行畅通，使其在执行过程中发挥作用的同时，又能保
10、证其不变质、不走形。最后，将地方财政监督作为常态化工作，并通过相关财政监督活动实现财政预警效果，进而不断完善财政监督体系，维护地方财政秩序，对财政体制改革产生促进作用。 三、结束语 不断完善财政监督方法、深化财政监督职能、提高财政监督效率，能够对我国构建新型财政监督体系产生促进作用。随着我国经济体制改革不断深入，为保证财政监督活动顺利开展，要不断对财政监督体系进行完善。为此，各地方应根据实际情况制定财政监督相关制度，构建新型财政监督体系，进一步提高财政监督工作效率。与此同时，对财政资金使用效率进行约束，减少财政管理成本，消除财政监督死角，逐步强化财政监督力度，使财政资金更具透明性和公开化。 参考文献 童家飞.基于防治财政腐败的财政监督体系研究J.浙江财经大学学报，2013，12（01）. 李锋然.关于财政监督体系中财务管理的地位与作用分析J.新经济，2014，02（10）. 飞岭.西方国家行政型财政监督体系建立过程的经验与借鉴（中国人民银行包头市中心支行课题组）J.北方金融，2014，11（06）. 提升财政执法水平 推动财政监督工作转型与创新访安徽省财政厅厅长罗建国 本刊记者J.财政监督，2014，05（01）.
