1、浅谈城乡统筹发展工作中基层审计机关作用的发挥加快城乡统筹发展是中央和省作出的重大战略决策，十七届五中全会更是明确指出要统筹城乡发展。浙江作为东部沿海发达省份，省委省政府相继出台了加快中心镇发展、小城市培育、深化扩权强镇改革等政策文件。省委赵洪祝书记重点强调着力推进城乡区域统筹发展，力求“十二五”时期在缩小城乡差距、区域差距上取得重大进展。但在城乡统筹工作中存在的诸多问题需要积极探索，并需要研究破解问题的突破口，今年夏宝龙省长在全省审计工作会议上，提出了充分发挥审计保障经济社会健康运行“免疫系统”和公共财政“卫士”职能作用。 下载 一、创新审计项目管理方式，满足城乡统筹发展大局 “十二五”时期，
2、城乡统筹工作是各级政府工作的重中之重，年初，基层审计机关要积极探索城乡统筹项目动态化管理的审计新机制，将城乡统筹项目纳入每年必审的重点项目。审计部门要根据当地党政府城乡统筹工作安排情况，在充分调研的基础上，编制城乡统筹工作审计总体方案，每年将围绕党委政府城乡统筹过程各阶段的工作重心，有选择性、针对性确定审计内容、审计重点，努力做到审计重点和审计内容动态化，全程关注统筹城乡改革和发展中政策确定、政策落实、资金统筹、资金安排、资金拨付、资金使用效益等情况，并及时发现苗头性、倾向性问题，以最大程度地为党委政府的中心工作服务。 二、创新审计技术方法，提高审计效益，降低经济风险 由于城乡统筹工作涉及的面
3、广、资金量大且资金安排渠道多，同时，由于资金安排信息没有实现共享，资金拨付的途径各异，审计部门要全面掌握资金的来源情况，仅从某乡镇或某村的账簿上很难得到完整反映，为此，一改以往微观审计的方法，从宏观入手，即对县级各部门下达到各乡镇、村的城乡统筹资金数据进行数据采集，并运用计算机手段，将数据进行汇总，通过数据透视表的形式对历年来部门下达到乡镇、村的资金来源、资金用途等相关信息进行完整反映，在审计前对资金的构成进行了全面的掌握，以提高了审计的准确性和针对性。 三、统筹安排审计力量，保证审计覆盖量 城乡统筹发展资金量大与审计力量薄弱，是今后长期存在的矛盾，所以有必要充分发挥在现在审计力量的效益，是当
4、前需要考虑的问题，从目前来讲主要从以下两个方面解决。 一是各类审计项目有机结合。审计部门除了专门开展城乡统筹资金专项审计外，在对乡镇党政主要领导干部经济责任审计中，增加审计内容，对各乡镇新农村建设有限公司资金的筹集、拨付和使用情况也同步纳入其范围。同时延伸审计部分重点资金所涉及到的项目村，全面掌握资金的安全性和效益性，发现问题，分析存在问题的原因，及时提出建设性的审计建议。 二是整合审计力量。除了国家审计外，还要求对城乡统筹项目进行公示，并由村监会签字通过，保证事前的项目控制，同时由于国家审计人员少，针对城乡统筹发展工作涉及面广的问题，为了加大日常监督的力度，还需要充分发挥各乡镇、部门内部审计
5、的作用。由基层审计机关通过编制城乡统筹工作内部监督指导性意见，指导内审人员如何去关注内控制度的执行、资金拨付的合规性等方面问题，并要求对所属区域项目的进展情况进行动态的管理和监督。 四、开展跟踪审计，在发挥审计作用中体现时效性、针对性 城乡统筹工作资金量大、工作重心是中心镇、中心村的建设项目工程，工程项目管理复杂、程序繁锁，但是由于项目建设大多集中在农村，相对来讲工程专业管理人员缺少，对此审计部门要对重点项目、政策，采取分时段、分内空、分类别进行跟踪审计。在此监督体系下，保证对重点项目纳入到审计机关直接审计的范围，对其他项目由审计机关组织社会审计力量进行全面审计，重点关注决策、勘察、可行性研究
6、、立项、初步设计、施工图设计、施工等环节，紧紧抓住党委、政府关注的热点问题与老百姓关心的重点难点问题开展审计，着力从完善制度和创新管理体制上提出建设性审计建议，通过审计力促以下三个方面取得成效。 一是促进完善了相关制度，保证城乡统筹专项资金安全、完整。去年以来，淳安县相继出台了村级主体城乡统筹专项资金管理规定（试行）、淳安县新农村建设开发有限公司财务管理及内部控制制度（试行）等多个管理制度。 二是力推城乡统筹工作管理体制，逐步降低经济风险。比如针对审计过程中发现掌握专项资金分配权存在多部门、多渠道等问题，并在一定程度上出现部分专项资金用途重复和交叉、项目申报多头化等现象，提出了加强城乡统筹资金集中管理的建议，出台淳安县城乡统筹发展专项资金管理办法（试行）中提出以项目大整合带动资金大整合的管理理念和管理要求，实现项目管理“一本账”、资金管理“一个口子”的目标。 三是最大限度地发挥审计“免疫”功能，促使内审工作完善制度落到实处。比如针对延伸审计过程中发现村级财务管理方面存在的问题，就如何进一步完善村级财务管理制度提出建议。目前，相关部门在调研基础上，着手完善包括村级招待费、村级工程项目管理等六个方面的制度，为淳安城乡统筹工作的有序推进夯实了基础。
