1、黑龙江省齐齐哈尔市土地利用总体规划（2006-2020 年）齐齐哈尔市人民政府二一一年十二月引 言为加强齐齐哈尔市土地利用宏观调控，切实保护耕地，统筹安排各项用地，提高节约集约用地水平，改善生态环境，依据中华人民共和国土地管理法等法律、法规，国家和省有关方针、政策，在黑龙江省土地利用总体规划（2006-2020 年）指导下， 齐齐哈尔市人民政府组织编制齐齐哈尔市土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称规划）。规划围绕齐齐哈尔市全面建设小康社会的奋斗目标和任务，以及国土整治和环境保护要求，确定规划期内全市土地利用方针、目标和任务，合理 调整土地利用结构，优化空间布局，统筹区域土地利用
2、，协调土地利用与生态建设，安排重点建设项目用地，为促进全市经济社会又好又快发展提供土地保障。规划范围为齐齐哈尔市行政辖区内建华、龙沙、铁锋、富拉尔基、昂昂溪、梅里斯、碾子山 7 个区和讷河、 龙江、依安、泰来、甘南、富裕、克山、克东、拜泉 9 个县（市）的全部土地。规划经批准后，具有法定效力。 规划由齐齐哈尔市人民政府公示并制定规划实施办法。 规划中的重要指标和规定应纳入以后编制的齐齐哈尔市国民经济和社会发展规划，并在年度计划中体现。任何单位和个人在规划期间内从事土地开发、利用、整治、保护等各项活动必须符合规划。规划以 2005 年为基期年，规划期为 2006-2020 年，近期目标年为 20
3、10 年， 远期目标年为 2020 年。目 录第一章 规划背景 .1第一节 土地利用基本情况 .1第二节 上轮规划实施评价 .4第三节 土地利用面临的机遇和挑战 .6第四节 规划依据 .9第二章 土地利用战略和目标 .10第一节 土地利用战略 .10第二节 土地利用目标 .10第三章 土地利用结构调整 .13第一节 农用地结构调整 .13第二节 建设用地结构调整 .15第三节 其他土地结构调整 .17第四章 土地利用布局优化 .19第一节 设定国土生态屏障网络用地 .19第二节 优先安排基本农田 .19第三节 协调基础设施用地 .20第四节 优化城镇工矿用地 .21第五节 拓展城乡生产和绿色空
4、间 .23第六节 构建土地利用景观风貌 .24第五章 土地利用区域调控 .25第一节 土地利用综合分区 .25第二节 土地利用功能分区 .27第三节 加强县级土地利用调控 .31第六章 保护和合理利用农用地 .37第一节 严控耕地流失 .37第二节 强化基本农田保护和质量建设 .38第三节 加大整理复垦补充耕地力度 .39第七章 节约集约利用建设用地 .41第一节 严控各类建设用地总规模 .41第二节 合理安排各类建设用地增量 .42第三节 加大节约集约利用建设用地力度 .43第四节 市域建设用地空间管制 .44第八章 协调土地利用与生态环境建设 .47第一节 土地生态环境保护 .47第二节
5、生态建设和环境保护用地分类管控 .48第九章 中心城区土地利用控制 .50第一节 规划控制范围及用地规模 .50第二节 中心城区发展方向 .51第三节 中心城区建设用地管制分区 .51第十章 土地利用重大工程和重点建设项目安排 .53第一节 土地利用重大工程 .53第二节 重点项目用地 .55第十一章 规划实施保障措施 .57第一节 加强规划实施的地方配套法规建设 .57第二节 纳入全市国民经济和社会发展规划 .57第三节 落实严格的土地用途管制制度 .57第四节 完善规划实施的经济手段 .58第五节 加强规划实施管理基础工作 .58第六节 加强对规划实施领导管理 .591第一章 规划背景齐齐
6、哈尔市位于黑龙江省松嫩平原西部，是以重工业和装备制造业为主的工业城市，耕地集中连片，是全省主要农业生产基地和国家商品粮基地。全市土地面积 4220581 公顷，占全省土地面积 9.3%，土地资源丰富，地势平坦，土地利用类型多样，不属于地质灾害高发区，为国民 经济发展提供了有利的土地条件。第一节 土地利用基本情况一、土地利用状况根据全市土地利用现状调查，2005 年末全市土地面积 4220581公顷，各类 土地利用状况如下：农用地。全市农用地面积 3415916 公顷，占全市土地总面积 80.9%，其中耕地 2224863 公顷，园地 5785 公顷，林地 493793 公顷，牧草地 53409
7、5 公顷，其他农用地 157380 公顷。耕地主要分布在讷河、龙江、甘南、依安、拜泉、克山等县（市）；林地主要分布在龙江、讷河、拜泉、克山等县 （市）；牧草地主要分布在富裕、龙江、泰来、甘南县和梅里斯区。建设用地。全市建设用地面积 266142 公顷，占全市土地总面积 6.3%，比全省平均水平高出一倍，其中城 乡建设用地 201366 公顷，交通运 输用地 12601 公顷，水利设施用地 25794 公顷，其他建设用地 26381 公顷。在城乡建设用地中，齐齐哈尔市城市用地 12395 公2顷，占城乡建设用地 6.2%，中心城区用地面 积 7290 公顷，集中在建华、龙沙、铁锋 3 个区，占齐
8、齐哈尔市城市用地面积 58.8%。其他土地。全市其他土地面积 538523 公顷，占全市土地总面积 12.8%，比全省平均水平低 0.4 个百分点，其中水域 171742 公顷，自然保留地 366781 顷。二、土地利用特点农用地分布相对集中，有利于农牧业协调发展。齐齐哈尔市位于松嫩平原西部，地势平坦，耕地、牧草地、林地分布相对集中，有利于农牧业发展。耕地分布广泛，占地比重大，土质肥沃，集中连片，适宜大面积机械作业和规模经营，是全省主要粮食生产基地；牧草地主要分布在中部、西部的梅里斯、富裕、龙江、甘南等县（区），是松嫩平原西部草场主要分布区域；在西部和北部有少量集中连片林地外，其他地区以生态防
9、护林为主。农村居民点用地比重高，人均用地多。齐齐哈尔市 2005 年农村人口 354.69 万人，占全市人口的 63.7%，农村居民点用地 165299公顷，占建 设用地面积 62.1%，人均用地 466 平方米，远远超过规定指标。空闲地废弃地多，土地整治潜力较大。齐齐哈尔市城市用地布局比较分散，除中心城区相对集中外，其他四个区分布相距较远，全市城镇空闲地较多，建筑容积率较低，建设用地整治潜力较大。由于历史原因农村居民点用地超标，大多数村屯户均宅基地超过省规定的标准。全市 农用地整理阻力大，其他土地开发条件较好，通过土地3整治开发，可有效增加耕地面积，实现耕地占补平衡。土地自然肥力较高，适宜发
10、展农业生产。齐齐哈尔市耕地以黑土、黑钙 土、草甸土等优质土壤为主， 讷河、依安、克山、克东、拜泉县（市）是松嫩平原黑土带主要分布区域，有机质含量在 3%以上，自然肥力较高，适于发展农业生产。根据齐齐哈尔市耕地质量评价，中高产田面积占耕地面积 70%以上，粮食单产 在全省处于中等偏上水平。三、土地利用存在主要问题齐齐哈尔市土地经过多年开发利用，土地利用水平有所提高，用地结构和布局基本趋于合理，但也存在一些不容忽视的问题。旱田比重大，农田基础设施薄弱。全市耕地自然肥力较高，但由于投入少，农田基础设施较差，仍存在利用粗放，经营水平低的问题，影响耕地产量进一步提高。建设用地节约集约利用水平较低。齐齐哈
11、尔市是黑龙江省主要工业城市，工业用地多，分布比较零散，建成区内空闲地较多，工业用地容积率 0.4 左右，建设用地存在着浪费，低效利用问题。土地供需矛盾日益加剧。随着城镇化、工业化进程加快，城镇人口增多，建设用地需求量加大，与农用地保护矛盾比较突出。齐齐哈尔市位于黑龙江省“ 八大经济区” 的哈大 齐工业区和东北亚经济贸易区，又是黑龙江省振兴老工业基地重要区域，随着工业化、城镇进程加快， 产业结构调整升级，人口增加，土地供需矛盾日益加剧。土地生态环境比较脆弱。齐齐哈尔市地处松嫩平原西部风4沙干旱地区，年降水量 400 毫米左右，年蒸发量却达到 1600 毫米，森林覆盖率 9%，沙化、 盐碱化、退化
12、的“三化”草原占草原总面积 70%，耕地的水土流失面积占 52%，嫩江沿岸是黑 龙江省重点沙化地区，加上工业生产过程产生的“三废” 对环境影响较 大，水土流失、风沙和盐碱灾害严重，是全省生态环境脆弱地区。第二节 上轮规划实施评价齐齐哈尔市土地利用总体规划（1997-2010 年）批准实施期间，在全市经济社会发展快速增长，土地供给约束日益加大的形势下，在严格保护耕地、合理安排建设用地、促进集约用地、改善生态环境等方面发挥了重要作用。加大对土地利用宏观调控力度，妥善处理了保障发展和保护资源的关系、严格保护耕地和新增建设用地关系，有力促进了全市经济社会的全面、协调、可持续发展。一、主要用地指标完成情
13、况耕地保有量和基本农田保护。齐齐哈尔市 2005 年末耕地面积 2224863 公顷，比 1996 年全市耕地面积 2239283 公顷减少 14420公顷，比规 划安排到 2010 年耕地保有量 2253400 公顷少 28537 公顷，耕地减少主要是因为加大退耕还林力度，1997-2005 年全市完成生态退耕 17362 公顷，占规划安排指标 80%。齐齐 哈尔市 2005 年划定基本农田保护面积 1854141 公顷，占 2005 年耕地面积 83.3%。新增建设用地及占用耕地。齐齐哈尔市 1997-2005 年新增建设用地 7115 公顷，占规划期内安排新增建设用地指标 22900 公顷
