1、- 1 - 北碚府办发20184 号重庆市北碚区人民政府办公室关于印发北碚区公共机构节约能源资源“十三五”规划的通知各街道办事处、镇人民政府，区政府各部门，各园区管委会，有关单位：北碚区公共机构节约能源资源“十三五” 规划已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。重庆市北碚区人民政府办公室2018 年 1 月 14 日- 2 -北碚区公共机构节约能源资 源“十三五” 规划根据中华人民共和国节约能源法党政机关厉行节约反对浪费条例公共机构节能条例重庆市公共机构节能办法和国家公共机构节约能源资源“十三五” 规 划重庆市公共机构节约能源资源“ 十三五” 规 划有关政策法规 ，为深入推进北碚区“十三
2、五” 时 期（2016 2020 年）公共机构节约 能源资源工作，制定本规划。一、工作回顾和面临的形势“十二五” 期 间，全区各 级公共机构认真 贯彻落实区委、区政府的决策部署，坚持以推进生态文明建设为统领，以节约型公共机构建设为主线，以北碚区公共机构节能“十二五” 规划为指导，以降低能源资源消费、提高能源资源利用效率为目标，扎实推进公共机构节约集约利用能源资源工作，圆满完成了重庆市“十二五” 时 期对 北碚区提出的既定目 标和任 务。（一）基本情况2015 年，全区已统计计入的公共机构共计 314 个，其中区级国家机关单位 78 个，区级事业单位 231 个，团体组织 5 个；全区统计计入的
3、辖区公共机构建筑总面积 137.51 万平方米，用能人数 78196 人，全区公共机构公务车共计 882 辆。- 3 - 2015 年全区公共机构能源消费总量 18297.14 吨标煤，较2010 年下降 11.03%，其中：电力消费 9782.11 万千瓦时，天然气消费 267.38 万立方米，汽油消费 225.56 万升，柴油消费 23.62 万升；总用水量 229.44 万立方米。截止 2015 年，全区公共机构能源消费结构中，电力、天然气、汽油、柴油消年度费量分别为 12022.21 吨标煤、3556.15 吨标煤、2422.79 吨标煤、295.98 吨标煤，电力、天然气、汽油占能源
4、消费结构比重最大（详见图 1-1）。图 1-1 “十二五” 期末公共机构能源消费结构分析（二）工作成效能源资源消费总量递减。“十二五” 时期，能源消费总量、水资源消费总量相比“ 十一五” 期末递减 11.03%、13.14%，2010年至 2015 年末，同比上年的逐年能源消费总量平均下降 2.21 个百分点，同比上年的逐年水资源消费总量平均下降 2.63 个百分点，全区公共机构能源、水资源消费总量呈现显著递减趋势。能源消费结构渐趋优化。截止 2015 年，全区公共机构能源消费结构：电力占 65.71%，天然气占 19.44%，燃油占 14.86%。- 4 -与 2010 年相比，含电力、天然
5、气类清洁能源比重上升了 1.75 个百分点，原煤、燃油比重下降了 1.75 个百分点，清洁能源消费比重优于全市总体水平。能源资源利用效率不断提高。截止 2015 年，全区公共机构人均综合能耗 233.99 千克标准煤/人；单位建筑面积能耗11.33 千克标准煤/平方米；人均用水量 29.34 立方米/人。与 2010年相比，人均综合能耗下降 16.16%，单位建筑面积能耗下降12.03%，人均水耗下降 16.31%。全区公共机构人均综合能耗、单位建筑面积能耗均低于全市总体水平。（三）工作进展强化组织领导。坚持在区委、区政府统一领导下，定期召开专题会议，深入研究，总体部署，不断推进和强化全区公共
6、机构节约能源资源各项工作开展。区机关事务管理中心负责全区公共机构节约能源资源工作推进、指导、协调、汇总和监督职责。辖区内机关及事业单位均设立节约能源资源工作岗位，干部职工职责明确。强化制度建设。以制度建设作为推进公共机构节约能源资源工作的重要保障，深入贯彻执行国家及重庆市正式颁布的公共机构节能条例、公共机构能源资源消耗统计制度、重庆市公共机构节能办法等；逐年制定北碚区公共机构节能工作考核评价标准；逐步健全了公务车辆、政府采购、公务接待、- 5 - 水电油气及设施设备等系列节能管理规范。提高了节约能源资源工作的法治化、规范化水平。强化监督机制。以制度为依据，规范公共机构节约能源资源工作监督管理机
7、制，按照公共机构节能条例重庆市公共机构节能办法建立由区机关事务管理中心负责，横向协调教科文卫体各类机构的公共机构节能监督检查机制。全区公共机构节约能源资源监督管理工作不断深入，相关管理、检查等管理手段不断加强。强化宣传培训。“十二五” 期间，采用广 电、网络、电讯传媒结合报刊、简报纸质传媒，张贴节能标识、宣传画等手段，以“节 能宣 传 周” 为契机，形成广域 结合实 地、宣传结合体验的强化宣传引导方式。采用工作会结合培训会，政策制度结合工作动态，集中式专家授课结合分散式网络培训，形成目标明确、与时俱进、形式多样的业务培训方式，全区公共机构干部职工的节能意识和专职工作人员业务能力得到切实增强。实
8、施重点工程。“十二五” 期间，以建筑照明系 统、空调系统、电气系统及其用能设备、附属设施，节水和资源综合利用等为重点领域，宣传、倡导采用市场化手段，应用合同能源管理模式实施既有建筑综合节能改造。进一步完善公共机构推广应用新能源汽车实施方案，积极落实新能源汽车推广任务。为实现节约能源资源目标提供了有力支撑。- 6 -开展试点示范。按照国家节约型公共机构示范单位创建相关标准，分批成功创建全国节约型公共机构示范单位 1 家，同时成功组织与创建重庆市公共建筑节能改造示范项目 1 个，较好地发挥了对各类公共机构的引领带动作用，在全区范围形成明确的节约能源资源工作表率。完善经费保障。以公共机构节能条例、重
9、庆市公共机构节能办法为依据，逐步探索以地方财政资金带动合同能源管理模式为主导的市场化运作方式，以合同能源管理为主导，积极推进公共机构节能改造采用社会化共享的市场化机制，初步形成了节能改造项目相关资金多方筹集、社会化共享的操作模式。（四）面临的形势“十二五” 期 间，由于公共机构 组成中的国家机关和教科文 卫体等事业单位类型差异较大、点多、线长、面广，并随着我区经济发展带来的公共服务领域拓宽、人群扩大、事业发展，结合信息化、网络化服务水平的提高，公共机构的建筑面积、用能设备、用能人数有进一步增加的趋势，能源资源消费需求持续增长，节能空间相对减少。特别是教育、医疗、其他类型事业单位等公共服务范围扩
10、大，等级提升，能源资源消费需求刚性增长，对公共机构节约能源资源工作提出了新的挑战。截止 2015，全区公共机构能源消费总量为 18297.14 吨标煤，其中国家机关 4660.64 吨标煤，占比 25.47%；事业单位 13505.65- 7 - 吨标煤，占比 73.81%，团体组织 130.85 吨标煤，占比 0.72%（详见图 4-1）；全区公共机构水资源消费总量为 229.44 万立方米，其中国家机关 53.07 万立方米，占比 23.13%；事业单位 174.34 万立方米，占比 75.98%，团体组织 2.03 万立方米，占比 0.88%（详见图 4-2）教育、卫生、其他类型事业单位
11、的能源和资源消费总量已占全区总量的 69.07%和 70.65%。图 4-1 “十二五”期末各类公共机构能源消费强度分析图 4-2 “十二五”期末各类公共机构水资源消费强度分析由于各类公共机构主抓业务不同，重视程度不同，以及节能主管部门与相关行业主管部门工作管理、协调力度的不同，各个单位基础条件各不相同，导致机构之间和单位之间节约能源资源工作发展不够平衡、不够协调，不同程度地存在节能管理监督不到位，制度标准需要进一步完善，公共机构节约能源资源工作- 8 -资金投入普遍不足，相关岗位人员工作能力有待进一步提高，能源资源利用效率偏低等问题。一是节约能源资源管理和协调机制不够完善，相关职能部门之间的
12、协调机制不够顺畅，部分机关及下属单位的相关管理工作还比较薄弱。二是监督考核机制不够健全，考核力度仍然不足，教科文卫体及其他类型事业单位没有将公共机构节约能源资源工作纳入本机构或本单位年度目标考核，没有形成有效的监督管理机制。三是市场机制利用不充分。合同能源管理、政府与社会资本合作等市场化机制在公共机构节能领域的应用不够广泛。四是目标指定侧重性不强。制定公共机构节能工作任务目标没有侧重能耗权重，不论能耗总量大小的统一目标要求，不利于机构节约能源资源工作的推进，考核评价标准目标导向性不强，不能客观体现机构间工作的优劣。“十三五” 时 期，经济 社会发展面临的能源 资源约束趋紧、生态环境恶化趋势尚未
13、得到根本扭转，能源资源环境瓶颈依然突出。重庆市政府颁布的公共机构节约能源资源“十三五” 规划和重庆市机关事务管理局、重庆市发展与改革委员会、重庆市财政局联合下发的关于推进公共机构节约能源资源 促进生态文明建设的实施意见为北碚区公共机构节约能源资源工作指明了方向，明确提出了推进依法管理、用好市场机制、实施分类管理、突出重点管理的工作基本思路。同时，对我区公共机构全面推进“十三五” 节约 能源资 源工作提出了新的目 标和任务要求。二、“十三五 ”时期节 能工作的总体要求、主要目 标- 9 - （一）总体要求以邓小平理论、“三个代表 ”重要思想、科学 发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照
14、市委、市政府和市机关事务管理局的工作部署，以生态文明建设为统领，以节约型公共机构建设为主线，以改革创新为动力，提升能源资源利用效率，推进能源资源节约循环利用，形成勤俭节约、节能环保、绿色低碳、文明健康的工作和生活方式，充分发挥公共机构的示范引领作用。（二）主要目标管理目标。健全节约能源资源管理体系，以国家机关、教育、卫生和其他类型事业单位的能源资源消耗总量控制为首要，建立比较完善成熟的公共机构节约能源资源组织管理体系、制度标准体系、技术推广体系、统计监测体系、监督考核体系、宣传培训体系和市场化机制。量化目标。实施能源和水资源总量与强度双控，截止2020 年末全区公共机构年度能源消费总量控制在
15、1.91 万吨标准煤以内，用水总量控制在 232.67 万立方米以内。以 2015 年能源资源消费为基数，截止 2020 年末，实现全区人均综合能耗下降10%、单位建筑面积能耗下降 10%，人均用水量下降 14%。根据全区各级公共机构能源资源消费总量权重，采用差异化方式分解下达各类型公共机构节约能源资源量化目标。（三）发展理念- 10 -坚持创新发展。创新发展是推进公共机构节约能源资源工作的根本动力。把创新贯穿公共机构节约能源资源工作的各方面和全过程，推进节约能源资源管理工作的制度创新、机制创新、方式创新、科技创新、文化创新，不断提高节约能源资源工作科学化、信息化水平。坚持协调发展。协调发展是
16、推进公共机构节约能源资源工作的内在要求。协调好公共机构节能管理部门与相关业务主管部门的关系，协调好节约能源资源与保障业务发展的关系，协调好示范引领与全面推进的关系，完善协调配合机制，推进各级各类公共机构节约能源资源工作的协调发展。坚持绿色发展。绿色发展是推进公共机构节约能源资源工作的目标愿景。节约能源资源既是绿色发展的组成部分，又是助推绿色发展的重要举措。要通过节约能源资源工作，推动公共机构实现绿色办公、绿色消费，为全社会的绿色发展发挥积极作用。坚持开放发展。开放发展是推进公共机构节约能源资源工作的重要途径。推进公共机构节约能源资源工作，核心是增强公共机构的内在动力，目标是提高能源资源节约集约利用效率，必须坚持依靠自身努力和借助外力并重，坚持引资引技引智并举，推进节约能源资源信息公开，提升公共机构节约能源资源的社会化、专业化水平。
