1、曲靖市土地利用总体规划（20062020 年）（送审稿）曲靖市人民政府二一年八月曲靖市土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本I目 录前 言 .1第一章 总则 .2一、规划目的 .2二、规划依据 .2三、规划范围 .4四、规划期限 .4第二章 规划背景 .5一、土地利用现状 .5二、现行规划实施评价 .8三、土地利用中的主要问题 .13三、未来土地利用面临的机遇与挑 战 .15第三章 土地利用战略与目标 .19一、指导原则 .19二、主要目标 .20三、基本策略 .22第四章 土地利用结构调整与布局优化 .26一、合理调整土地利用结构 .26二、优化土地利用布局 .28第五章 土地利用
2、区域调控 .40一、土地利用综合分区与土地利用方向 .40二、土地利用功能分区 .47三、县级土地利用规划调控 .51第六章 建设用地空间管制 .53一、管制分区 .53二、管制规则 .55第七章 中心城区土地利用控制 .57一、控制范围 .57二、发展方向 .57三、管制分区 .58四、用途分区 .59第八章 土地整治安排 .63一、城市产业集聚发展工程 .63二、城乡建设增减挂钩工程 .64三、基本农田保护工程 .65曲靖市土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本II四、中低产田改造工程 .66五、资源重点保护开发工程 .67六、土地整理开发复垦工程 .68七、土地生态整治工程 .
3、69第九章 重点建设项目安排 .71一、交通重点项目 .71二、水利重点项目 .71三、能源重点项目 .72四、电力重点项目 .72五、环保重点项目 .72六、旅游重点项目 .73七、矿产重点项目 .73八、其他重点项目 .73第十章 规划实施保障措施 .75一、法律措施 .75二、经济措施 .76三、行政措施 .78四、技术措施 .81五、监督机制 .82六、规划体制 .84附表 .86曲靖市土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本1前 言为贯彻落实党的十七大和中央人口资源环境工作座谈会精神，严 格执行“ 十分珍惜、合理利用土地和切 实保护耕地” 的基本国策，进一步发挥土地利用总体规
4、划在市域国民经济发展中对土地资源合理配置和调控作用，科学合理地利用曲靖市有限的土地资源， 实现经济社会与人口、资源、环境的协调发展。根据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家、云南省有关土地利用的方针、政策，按照曲靖市委、市政府的统一安排，依据云南省土地利用总体规划（2006-2020 年）和曲靖市土地利用总体规划大纲（2006-2020 年），结合曲靖市经济社会发展和土地利用实际，编制曲靖市土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称规划）。规划阐明曲靖市土地利用面临的形势和任务，明确土地利用战略构想与土地利用目标，制定土地利用结构调整方案、土地利用空间布局优化调整方案、建设用地空
5、间管制、中心城区土地利用控制、土地利用重大工程和规划实施保障措施。曲靖市土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本2第一章 总则一、规划目的曲靖市土地利用总体规划是落实云南省土地利用总体规划和指导县级及以下土地利用总体规划编制，统筹市域土地开发、利用、整治和保护的纲领性文件，是规范城乡建设用地的重要手段，是加强土地宏观调控、实行土地用途管制、土地审批和监管的基本依据。通过本轮土地利用总体规划，全市各县（市）区要实现耕地总量动态平衡，并努力做到耕地质量逐步提高；农业用地得到有效保护和综合整治；非农建设用地得到有效控制，乡村居民点用地总规模逐步缩小；土地整理由点到面全面展开，土地后备资源得以
6、适度开发，实现耕地占补平衡；结合城乡建设用地增减挂钩试点，实现 土地利用结构和布局更加优化，土地利用率和产出率明显提高，土地资源利用与经济社会持续协调发展。二、规划依据（一）法律法规1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国土地管理法实施条例；3、基本农田保护条例；4、云南省土地管理条例；曲靖市土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本35、云南省基本农田保护条例；6、云南省基本农田管理办法。（二）规划修编规范性文件1、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428 号）；2、关于做好市（地）级土地利用总体规划修编试点工作的通知（国土资发2003222 号）；3、国务院办公
7、厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532 号）；4、土地利用总体规划审查办法；5、市县乡级土地利用总体规划编制规程（送审稿）；6、云南省国土资源厅关于转发云南省城乡建设用地增减挂钩试点工作实施意见（暂行）的通知（云国土资发2009406 号）。（三）相关规划1、全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年）；2、云南省土地利用总体规划（2006-2020 年）；3、曲靖市主体功能区划（征求意见稿）；4、曲靖市城镇体系规划；5、曲靖市城市总体规划（2005-2020 年）（修编）；6、曲靖市土地开发整理规划（2001-2010）；7、曲靖市地质灾害重
8、点防治区规划(20032020 年)；8、曲靖市矿产资源规划；曲靖市土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本49、曲靖市石漠化防治规划。（四）规划前期专题研究报告1、曲靖市现行土地利用总体规划实施评价报告；2、曲靖市统筹区域土地利用研究；3、曲靖市优化城乡用地结构和布局研究；4、曲靖市耕地和基本农田保护研究；5、曲靖市土地利用战略研究；6、曲靖市协调土地利用与生态建设研究；7、曲靖市节约与集约利用土地研究；8、曲靖市土地利用规划调控措施研究。三、规划范围规划范围为曲靖市行政辖区内的所有土地，共辖 9 个县(市)区，115 个乡( 镇、街道 办事处)，119 个社区（居委会）， 1479
9、 个村民委员会，土地总面积 289.04 万公顷（4335.60 万亩）。四、规划期限本规划以 2005 年为规划基期，以 2020 年为规划目标年，其中 2010 年为规划近期目标年。曲靖市土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本5第二章 规划背景一、土地利用现状（一）土地利用基本情况曲靖市土地利用总体规划基数采用 2005 年土地利用变更调查数据，按规划分类进行转换。2005 年曲靖市行政辖区范围内土地总面积为 289.04 万公顷，其中农用地面积为 235.08 万公顷，占土地总面积的 81.33%。在农用地中，耕地 72.71 万公顷，占土地总面积的 25.16%，占农用地面积
10、的 30.93%；园地 3.79 万公顷，占土地总面积的 1.31%，占农用地面积的 1.61%；林地 139.21 万公顷，占土地总面积的48.16%，占农用地面 积的 59.22%；牧草地 4.09 万公顷，占土地总面积的 1.41%，占农用地面积的 1.74%；其他 农用地 15.28 万公顷，占土地总面积的 5.29%，占农用地面积的 6.50%。建设用地 10.39 万公顷,占土地总面积的 3.60，其中:居民点及独立工矿用地 7.86 万公顷，占土地总面积的 2.72%，占建设用地的 75.61%；交通用地 1.03 万公顷，占土地总面积的 0.36%，占建设用地的 9.94%；水
11、利设施用地 1.50 万公顷，占土地总面积的 0.52%，占建 设用地的 14.45%。未利用地 43.57 万公顷，占土地总面积的 15.07%。曲靖市土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本6（二）土地利用的特点1、中心城区用地紧张，城市化进程凸显滞后，人地矛盾较为突出曲靖市坝区平地所占比重较小。截止 2005 年，曲靖市城镇村、工矿企业和交通用地等非农业建设用地 10.39 万公顷，占土地总面积的 3.59%。其中：居民点及独立工矿用地 7.86 万公顷，交通用地 1.03 万公顷。中心城区呈现出居住拥挤、用地功能混杂，基础设施建设较为落后的问题。此外，还存在城市化进程落后于工业
12、化进程的问题。作为滇中城市群中的二级中心城市，急需提升其在区域中的经济地位，提高城市品位。2、人口不断增长，耕地总量有限据曲靖市统计局统计资料，曲靖市人口由 1999 年 535.20 万人增加到 2005 年的 565.80 万人。而人均占有土地数量由建国初期的 1.54 公顷减少到 2005 年的 0.51 公顷，预计今后一段时期内土地人均占有量仍呈下降趋势。从 2005 年统计数看：曲靖市人均耕地占有量降至 0.13 公顷。加之耕地后备资源极其有限，人地矛盾极为突出，这是曲靖市土地利用中急需解决的首要问题。3、耕地中坡耕地多，中低产田地比重大，高稳农田地少曲靖市 2005 年耕地 72.71 万公顷，坡耕地比重大，坡度 15 度以上的耕地 24.45 万公顷，占曲靖市耕地的 32.48%，且有 7.10万公顷的耕地坡度大于 25 度。从现有耕地质量评定结果看：高稳产田地 14.81 万公顷，仅占总耕地的 19.67%，主要分布在麒麟、
