1、太原市土地利用总体规划（2006-2020 年）太原市人民政府二一二年五月太原市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本1目 录第一章 总则 .1第二章 规划背景 .2第一节 自然经济社会概况 .2第二节 土地利用现状 .3第三节 上轮规划实施情况 .4第四节 土地利用面临的形势 .5第三章 土地利用战略与目标 .9第一节 指导战略方针 .9第二节 主要目标与策略 .10第四章 土地利用结构与布局调整 .13第一节 土地利用结构调整 .13第二节 土地利用布局优化 .15第五章 区域土地利用调控 .19第一节 区域差异化土地利用方向 .19第二节 土地利用功能分区与管控 .20第三节 县
2、（市、区）土地利用调控 .22第六章 中心城区土地利用控制 .26第一节 范围与现状 .26第二节 中心城区用地规模与布局 .26第三节 建设用地空间管制 .28第七章 土地利用重大工程与重点建设项目 .31太原市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本2第一节 土地综合整治 .31第二节 城市生态建设 .32第三节 重点项目用地保障 .33第八章 加强土地利用管理的重点措施 .36第一节 坚持最严格的耕地保护 .36第二节 推进土地节约集约利用 .38第三节 保护和改善生态环境 .41第九章 规划实施保障 .43第一节 强化规划约束控制 .43第二节 健全规划管理制度 .43第三节 加
3、强经济技术支撑 .44第四节 搞好规划公众参与 .45附表 46太原市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本1第一章 总则第一条 规划目的为深入贯彻科学发展观，科学统筹各业各类和各区域土地利用，全面提升土地利用的综合效益，促进太原市经济社会全面、协调和可持续发展，依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家、山西省人民政府有关土地利用的政策要求，在太原市土地利用总体规划（1997-2010 年） 基础上，制定太原市土地利用总体规划（2006-2020 年） （以下简称“本规划 ”） 。第二条 规划任务本规划主要阐明今后太原市土地利用的总体战略部署和基本方针政策，明确政府土地利用管理的主
4、要目标、任务与措施，是实施土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的依据，是指导全社会合理利用、保护和整治土地的纲领性文件。第三条 规划期限与范围本规划以 2005 年为规划基期年，2006-2020 年为规划期。其中，规划近期为 2006-2010 年，规划远期为 2011-2020 年。规划范围为太原市行政辖区范围内全部土地。第四条 规划效力本规划经山西省人民政府报国务院批准后具有法定效力。太原市各有关土地利用专项规划及各县（市、区）土地利用总体规划，均应落实本规划的有关要求。太原市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本2第二章 规划背景第一节 自然经济社会概况第五条 自然环境禀赋
5、太原市地处东经 11130至 11309，北纬 3727至 3825之间，山西省中部，晋中盆地北端。市域东西两面群山夹峙，中部为汾河冲积扇平原，整个地形北部较高、中部陷落、南部低平。全市平均海拔高度约 800 余米，山丘区占 54%，岩溶山区占 28.5%，盆地区 17.5%，太原城座落在汾河两岸海拔 780-800 米的盆地平原上。属大陆性暖温带半干旱季风气候。年平均降水量 400-426mm，年平均气温为 7.9-10.6，光热资源基本能满足二年三熟和一年两熟农作物种植的需求，水资源相对不足。全年平均风速为 1.4-2.2 米/ 秒，受地形影响，娄烦、古交主导风向西南风，阳曲、清徐主导风向
6、东北风，市辖区主导风向西北风。矿产资源丰富。全市共发现各类矿产（矿化点）40 种，其中煤、铁、石膏及各种用途的石灰岩为优势矿种。全市煤炭保有资源储量171 亿吨，铁矿 6.05 亿吨。目前已开发利用的矿产共计 14 种，其中煤矿 68 座，非煤矿山 95 座，开采历史悠久。生态类型多样。湿地（包括水域） 、草地等生态系统均有分布。天然植被主要为由落叶松、杨桦组成的针阔叶混交林。野生动物资源 46 科 202 种，其中属于国家和省重点保护的珍稀动物 12 种，主要有褐马鸡、黑鸨、大雕、金钱豹、鸳鸯、石貂等。地质灾害易发。全市地质灾害易发区 1282.40 平方公里，以采矿引发的地面塌陷、裂缝、滑
7、坡地质灾害为主，清徐西边山构造地裂缝也导致地质灾害高易发。太原市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本3第六条 经济社会发展基础太原市具有 2500 多年的悠久历史，别称“并州” 。辖区总面积690996 公顷，下设迎泽区、小店区、晋源区、万柏林区、尖草坪区、杏花岭区、古交市、清徐县、阳曲县和娄烦县共 6 区 3 县 1 市。其中，6 个市辖区为太原市的主城区所在地。太原市是山西省政治、经济、文化、教育、科技、交通、信息中心和以冶金、机械、化工、煤炭为支柱产业的全国重要的能源重化工城市。2005 年全市常住人口 340.39 万人，实现地区生产总值893.16 亿元，三次产业结构比例
8、2:47:51，城镇人均可支配收入和农村人均纯收入分别达到 10476 元和 4402 元。第二节 土地利用现状第七条 土地资源分布根据太原市土地利用变更调查和土地用途规划分类，2005 年末太原市各类土地资源情况如下：农用地 436626 公顷，占土地总面积的 63.19%。其中，耕地131873 公顷，主要集中在汾河冲积平原区；园地 19673 公顷，主要分布在市域东北低山丘陵区；林地 219823 公顷，主要分布在市域北部中高山地区；牧草地 39750 公顷，主要分布在市域北部山地丘陵边缘区。建设用地 61883 公顷，占土地总面积的 8.95%。其中，城镇用地为 15730 公顷，主要
9、分布在地势较为低平的汾河冲积平原和山间丘陵平坝区；农村居民点用地 19918 公顷，广泛分布于平原和山地丘陵区；独立工矿用地 12515 公顷，主要集中在汾河谷地及黄土塬区；此外，还有交通用地 4214 公顷，水利设施用地 3050 公顷，其他建设用地 6456 公顷。其他土地面积 192487 公顷，占土地总面积的 27.86%，主要太原市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本4是分布于山地丘陵的荒草地、裸岩石砾地和其他未利用土地等。第八条 土地利用特征工业发展基础好，工矿用地比例高。太原市拥有煤炭、铁矿等资源优势，经过多年发展，已经成为以钢铁、能源、煤化工、机械、建材等支柱产业为龙
10、头的全国重要的工业基地。工业产业增加值占二三产业增加值 37.35%，城镇工业和独立工矿用地占城乡建设用地比重 36.8%，且大中型工业企业多，单个企业用地规模大，工业用地在全市经济社会发展中具有十分突出的地位。城乡建设历史久，建设用地潜力大。太原市是山西省政治经济文化中心，建设历史悠久，文化积淀深厚，历史文化遗产丰富。但相对同类省会城市而言，由于经济发展水平和投资不足，太原市城乡建设更新较慢，村镇用地布局零散，地上建筑和基础设施功能老化程度较高，市域城乡建设用地的人口经济承载容量具有较大提升潜力。农业生产效率低，农用地赢利能力弱。由于山地丘陵多和水资源不足，太原市耕地利用以旱作农业为主，旱地
11、和水浇地分别占到耕地的 62%和 30%，优质、高产耕地规模小，农业生产效率较低，粮食播面单产只有全国平均水平的 75%。受长期以来人多地少的基本格局所制约，农用地利用方式仍以小农经济和分散经营为主，效益低，赢利能力弱。生态环境容量小，土地利用限制多。受气候干旱、地形破碎和水土流失的影响，太原市区域植被郁闭度和土壤有机质含量较低，生物承载量少。全市林木绿化率 24%，牧草地、水域等其他具有较强生态蓄养功能土地占总面积比例 7.2%，而荒草地、裸岩地、石砾地等规模大（占 21.4%） ，分布广。自然生态系统脆弱，地区生态环境敏感性高，对土地资源的开发利用形成诸多限制。第三节 上轮规划实施情况太原
12、市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本5第九条 上轮规划实施成效太原市土地利用总体规划（1997-2010 年） 实施以来，太原市认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，加强规划管理，实现农用地增长 10899 公顷，建设用地增长 6322 公顷，未利用土地减少 17220 公顷，有效支撑了经济社会发展的快速发展，提高了土地的综合利用水平。特别是在国家实施生态退耕和城镇化、工业化加快发展的大环境下，太原市人民政府通过严格落实用途管制制度，从严控制建设占用耕地，实现单位建设用地二三产业增加值年均增长 12.75%，累计建设占用耕地控制在 6260 公顷，同时，通
13、过加大土地整理复垦开发力度，补充耕地 4688 公顷，有效保护了耕地，提高了建设用地的集约程度和利用效益，为经济社会的较快、平稳和持续发展做出了积极贡献。第十条 规划修编必要性随着经济社会快速发展和规划实施接近目标年，上轮土地利用总体规划所基于的经济社会环境已经发生巨大变化，原规划目标、政策和措施已经滞后当前经济社会发展的要求。为适应经济社会发展和土地利用管理新形势，切实落实国家、省、市有关统筹土地利用和经济社会发展的新政策、新精神，加快建立保障科学发展的土地资源开发、利用与保护机制，保障土地利用管理的科学水平，开展规划修编。第四节 土地利用面临的形势第十一条 当前主要土地利用问题耕地数量规模
14、逐年下降，农业基础能力有待提升。1997-2005年太原市耕地累计减少 33914 公顷，主要是生态退耕用地和城镇工矿周边用于建设的优质耕地；同期补充耕地 4688 公顷，多为偏远地区土壤肥力低、水资源条件差的坡地。到 2005 年，全市耕地总量净减少 29226 公顷，现状耕地中坡耕地达 56%，中低产田面积太原市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本6占三分之二，粮食安全的土地资源保障能力趋紧。农村人地矛盾依然突出，农村发展资源瓶颈凸显。在农用地特别是耕地总量净减少的同时，农村人口保持基本稳定，人均拥有土地资源持续下降。到 2005 年，全市农村人均拥有耕地 0.14 公顷，比 1
15、996 年下降了 0.02 公顷，人地矛盾进一步突出，日益成为制约农业产业化、规模化、现代化发展和农村长远发展活力的深层次瓶颈。建设用地集约粗放并存，经济增长资源代价较大。太原市人均城乡建设用地面积 141 平方米，平均每公顷城镇工矿用地产值 309万元，在同类城市比较中相对集约，但存量用地特别是农村建设用地中仍然存在大量的闲置、低效和废弃地。近年产业园区用地增长迅速，占用了大量的优质耕地，供而未建比例较大，新增建设用地效率停留在较低水平。城乡建设用地布局混杂，人居环境质量亟待改善。作为老工业基地，由于采矿、冶金、能源、化工、机械等资源开发和重型产业用地比例大，分布广，城乡建设依工矿企业自然蔓
16、延普遍，逐步形成了城乡居住用地与工矿企业用地相互穿插、相邻布局的局面，造成大量的“城中村” 、 “棚户区”和“城市褐地”现象，严重影响了城乡人居环境安全和居民生活质量的改善。土地退化效应日益累积，区域生态问题严重。受自然条件限制和人为因素干扰，太原市 60%的山区水土流失严重，其中：市辖区的水土流失面积 457.57 平方公里，占市区总面积 31.3；郊区县（市）的水土流失面积大、范围广、侵蚀强度大、造成危害更大，阳曲、娄烦、古交市的土石山区和黄土丘陵区占 3 个县（市）土地总面积的 90以上。土地质量退化现象比较普遍，而长期粗放经营的煤炭开采和重工业发展进一步加剧了这一局面，采矿引起的土地塌
17、陷、地下水疏干和城市化、工业化、农业污灌等带来的负面环境影响日益形成累积效应，区域生态正面临严重威胁。太原市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本7第十二条 经济社会发展展望未来五到十五年是我国经济社会加快发展和国土空间开发秩序开始重大转型的历史时期。在全球经济一体化趋势下，国外先进产业不断进入和我国东部优势产业向中西部不断转移，以及国家中部崛起和西部大开发战略的不断推进，作为山西省省会和太原经济圈核心城市，可以预见，未来太原市产业升级步伐将逐步加快，人民收入和消费水平将进一步提高，城镇化、工业化、区域一体化和新农村建设将深化发展，经济、社会、环境各个领域将发生广泛而深刻的变化。根据国
18、内外发展环境和经济社会发展趋势，太原市政府提出了抓住历史机遇、加快转型发展的战略部署，确立了建设“新型工业基地、特色文化名城、现代宜居城市”的总体目标，预期到 2010年，太原市常住总人口将达 375 万人，城镇化水平 80%，国内生产总值（GDP）1580 亿元，服务业比重 56%，2006-2010 年均经济增长率将保持在 12%以上；到 2020 年，全市常住总人口将达 460万人，城镇化水平 86%，市域国内生产总值（GDP）4100 亿元，服务业比重达到 65%，2011-2020 年均增长率保持在 10%以上。第十三条 土地利用管理将要面临的挑战保障发展与保护资源的矛盾日益尖锐。按照经济社会发展预期，未来十五年太原市总人口还要增长 1/3，城镇人口增长近 60%，消费需求进一步升级，非农产业规模不断壮大，这些变化将引致对城乡居住、工业、交通、能源、水利和公共服务设施等方面建设用地的巨大需求；而另一方面，由于太原市人口规模大、生态环境容量小，为保障基本农产品有效供给和保护区域生态环境，必须保有相当规模的农用地特别是耕地。考虑到宜建空间与耕地分布的高度重合，随着各业用地需求共同增长，未来保障发展与保护资源的矛盾将日趋尖锐。调整用地结构与布局的需求日趋强烈。在区域产业转移升级步
