1、 黑龙江省鸡西市土地利用总体规划（2006-2020 年）鸡西市人民政府二一二年六月III目 录前 言 .1第一章 规划背景 .2第一节 土地利用基本情况 .2第二节 上轮规划实施评价 .5第三节 土地利用面临的机遇与挑战 .7第二章 土地利用战略与目标 .11第一节 区域发展战略定位 .11第二节 土地利用总体战略 .12第三节 土地利用目标 .14第三章 土地利用结构调整与布局优化 .18第一节 土地利用结构调整 .18第二节 土地利用 布局优化 .23第四章 区域土地利用调控 .29第一节 土地利用综合分区 .29第二节 土地利用功能分区 .31第三节 县级土地利用调控 .36第五章 保
2、护和合理利用农用地 .39第一节 严格保护耕地和基本农田 .39第二节 提高耕地和基本农田质量 .40第三节 加大土地整理复垦开发力度 .40第四节 保护和合理利用其他各类农用地 .41第六章 节约集约利用建设用地 .43II第一节 严格控制建设用地总量 .43第二节 合理配置新增建设用地 .43第三节 各类建设用地节约集约利用 .43第四节 建设用地空间管制 .44第七章 协调土地利用与生态环境建设 .47第一节 构建良好的土地生态环境基础 .47第二节 创建环境友好型土地利用模式 .47第三节 加强土地生态建设 .49第八章 中心城区土地利用控制 .51第一节 中心城区规划控制范围及发展方
3、向 .51第二节 中心城区用地规模 .51第三节 中心城区建设用地管制分区 .52第四节 中心城区土地用途分区 .54第九章 土地利用重大工程和重点项目 .59第一节 土地利用重大工程 .59第二节 建设重点项目用地 .60第十章 规划实施保障措施 .63第一节 将规划纳入全市国民经济和社会发展规划 .63第二节 执行规划公示制度，做好相关规划与土地规划衔接 .63第三节 健全规划实施管理制度，推进规划战略目标实施 .64第四节 创新基本农田保护机制 .66第五节 加强优势矿产开发，促进矿山生态重建 .66第六节 提高规划管理信息化水平，强化规划实施动态监测 .66黑龙江省鸡西市土地利用总体规
4、划（2006-2020 年）1前 言为落实科学发展观，加强土地利用宏观调控，切实保护耕地，统筹安排各项建设用地，根据中华人民共和国土地管理法等法律、法规及国家有关方针、政策，在黑龙江省土地利用总体规划（2006-2020 年） 的指导下，结合鸡西市正在编制的国民经济和社会发展“十二五”规划 ，编制鸡西市土地利用总体规划（2006-2020 年） （以下简称规划 ） 。规划围绕构建和谐社会的要求和建设开放、富裕、文明、和谐鸡西的奋斗目标，按照全市经济和社会发展规划、土地供给能力和各项建设对土地的需求，确定规划期内全市土地利用的方针、目标和战略，合理调整土地利用结构，优化空间布局，统筹安排重点建设
5、项目用地，为全市经济社会发展提供土地保障。规划范围为鸡西市行政辖区内的全部土地，包括鸡西市区、密山市、虎林市和鸡东县，总面积为 2248846 公顷。规划经批准后纳入鸡西市国民经济社会发展规划和年度计划，并严格执行。在规划范围内进行的土地开发、利用、整治、保护等各项用地活动必须遵守规划 。规划以 2005 年为基期年，规划期为 2006-2020 年，近期目标年为 2010 年，远期目标年为 2020 年。第一章 规划背景黑龙江省鸡西市土地利用总体规划（2006-2020 年）2第一节 土地利用基本情况一、土地利用现状根据鸡西市 2005 年土地利用现状变更数据，全市土地总面积为2248846
6、 公顷，其中农用地 1616731 公项，建设用地 85846 公项，其他土地 546269 公项。（一）农用地全市农用地面积 1616731 公顷，占全市土地面积 71.9%，其中耕地 716465 公顷，占农用地面积的 44.3%；园地 3483 公顷，占 0.2%；林地 796919 公顷，占 49.3%；牧草地 25024 公顷，占 1.6%；其他农用地 74840 公顷，占 4.6%。（二）建设用地全市建设用地面积 85846 公顷，占全市土地面积 3.8%，其中城乡建设用地 59831 公顷，占全市建设用地总面积的 69.7%；交通用地 4529 公顷，占 5.3%；水利设施用地
7、20941 公顷，占 24.4%；其他建设用地 545 公顷，占 0.6%。（三）其他土地全市其他土地面积 546269 公顷，占全市土地面积 24.3%，其中水域 218904 公顷，占全市其他土地面积的 40.1%；自然保留地327365 公顷，占 59.9%。二、土地利用特点（一）耕地林地集中分布，有利于农用地综合利用鸡西市耕地面积占土地总面积的 31.9，林地占 35.4，耕地黑龙江省鸡西市土地利用总体规划（2006-2020 年）3地势平坦、集中连片，主要分布在地处兴凯湖平原的虎林市和密山市，便于集约利用、规模经营；林地主要分布在老爷岭及完达山山脉连绵的鸡西市和鸡东县北部，山体不高，
8、森林茂密。由于耕地、林地集中分布，便于集约经营，综合开发利用。（二）工矿用地在建设用地中比重较大，并呈分散状布局鸡西市是以煤炭生产为主的资源型城市，区域内矿产资源十分丰富，经过多年开发建设已形成以煤炭生产和煤炭深加工为主，工业种类齐全、交通设施便利，第三产业发达的现代化工业城市。鸡西市建设用地比重为 3.8%，建设用地中工矿用地占有较高的比重，城镇工矿用地占建设用地 24.3%，高于全省 23.3%的平均水平，列全省第七位。工矿用地主要分布在恒山区、城子河区、滴道区、鸡东县，充分体现了煤矿城市用地分散、城镇工矿用地比重大的特点。（三）水域面积大，为发展水产养殖业创造了有利条件鸡西市域内河流众多
9、，流域面积 200 平方公里以上河流 24 条，500 平方公里以上河流 18 条。穆棱河由西南向东北穿过鸡西市全境，乌苏里江为中俄界河，此外还有湖泊和水库、泡沼。水域面积为218904 公顷，总蓄水量 273.37 亿立方米。广阔的水面，丰富的蓄水量为发展水产养殖提供了得天独厚条件，特别是位于密山市境内的大小兴凯湖，水面宽阔，水质良好，十分有利于发展水产养殖业。（四）耕地后备资源丰富，土地开发整理潜力较大鸡西市耕地后备资源主要分布在密山市、虎林市，以荒草地为黑龙江省鸡西市土地利用总体规划（2006-2020 年）4主，荒草地集中连片，地势平坦，水资源比较丰富，整理开发条件较好。特别是虎林市阿
10、布沁河，七虎林河沿岸的荒草地，地下水资源十分丰富，土地开发后，利用地下水发展水田，可以取得显著的经济效益。三、土地利用存在的主要问题（一）耕地保护和建设用地需求矛盾日益突出，耕地保护工作面临较大压力密山、虎林一带过去是全国著名的“北大荒” ，耕地资源十分丰富，特别是农垦系统的耕地土壤肥沃，集中连片，机械化耕作程度高，为稳定我国粮食安全做出了重要贡献。但是随着社会经济发展，人口的增加，各项非农业建设对耕地的占用，特别是近两年来由于国家实行拉动内需的刺激性经济政策，公路、电网改造、城市基础设施、煤化工基地建设等重点项目用地需求增多，土地供需矛盾将进一步突出，耕地保护工作将面临较大的压力。（二）土地
11、利用方式粗放，土地集约利用程度亟待提高鸡西市是因煤而生的资源型城市，城市建设多依矿而建。由于受煤炭分布的影响，城市格局比较分散，人均建设用地面积大，土地集约利用水平不高。规划期内对鸡西市城镇建设用地，应充分挖掘现有土地潜力，提高土地利用集约度，提高城镇建设用地节约集约利用水平。（三）因煤炭开采而产生的采煤塌陷区面积较大，对土地造成一定程度的破坏黑龙江省鸡西市土地利用总体规划（2006-2020 年）5鸡西市作为煤炭资源型城市，因长期进行煤炭开采，形成大面积的釆煤塌陷区，给鸡西市土地利用带来了一定困难，已有 184 公里排水道、22 个水源地、35.5 公里铁路、60 座桥梁、8 个变电所因采煤
12、沉陷遭到不同程度的破坏，对采煤沉陷区治理的任务十分繁重。第二节 上轮规划实施评价鸡西市土地利用总体规划（1997-2010 年） （以下简称上轮规划）批准实施以来，在全市经济社会快速发展，土地供给约束力日益加大的新形势下，通过规划的正确实施，充分发挥了土地利用总体规划在加强土地宏观调控、严格保护耕地、合理安排建设用地、促进节约集约用地、改善生态环境等方面的重要作用，有力地促进了全市经济社会的全面协调可持续发展。一、主要控制指标及完成情况（一）耕地保有量上轮规划安排规划期内全市耕地面积 725076 公顷。2005 年鸡西市耕地总面积 716465 公顷，可以完成上轮规划确定的 2010 年耕地
13、保有量指标。（二）基本农田保护面积上轮规划安排规划期内基本农田保护面积 607058 公顷，2005年基本农田面积 638189 公顷，完成上轮规划确定的基本农田保护任务。黑龙江省鸡西市土地利用总体规划（2006-2020 年）6（三）新增建设用地及占用耕地面积上轮规划安排期内新增建设用地 12090 公顷，新增建设用地占用耕地指标为 2953 公顷。1997 年至 2005 年末，全市新增建设用地1647 公顷，新增建设用地占规划指标的 13.6%；规划期内新增建设用地占用耕地 1123 公顷，占规划控制指标的 38.0%。新增建设用地及占用耕地数量未突破规划控制指标。（四）退耕还林上轮规划
14、安排规划期内退耕还林面积 5563 公顷，年均退耕面积397 公顷。1997 年至 2005 年末，全市实施退耕还林 9932 公顷，完成上轮规划指标。（五）土地整理复垦开发增加耕地上轮规划安排规划期内通过土地整理、复垦、开发增加耕地35382 公顷。1997 年至 2005 年末，全市通过土地开发整理复垦增加耕地 21616 公顷，完成规划控制指标的 61.1%。二、上轮规划实施的主要成效（一）加强耕地保护，耕地数量、质量得到提高鸡西市在上轮规划实施期间，本着合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，把保护耕地放在重要地位，加强基本农田保护。规划实施期间，统筹规划各类用地实施、退耕还林、生态建设及农业用地结构调整等工作，并通过土地整理提高耕地质量，增加耕地面积，同时结合耕地“占补平衡”制度的落实，使全市耕地和基本农田得到有效保护。上轮规划期间，鸡西市耕地总量呈增加趋势，
