1、梁 山 县 土 地 利 用 总 体 规 划(2006-2020 年)编 制 说 明梁 山 县 人 民 政 府二一二年七月梁山县土地利用总体规划说明（2006-2020 年）I目 录第一章 梁山县基本情况 .1一、 梁山县概况 .1二、 自然条件 .1三、 社会经济条件 .3第二章 上轮规划实施评价 .5一、 上轮规划编制情况 .5二、 上轮规划实施情况 .6三、 上轮规划实施成效评价 .8四、 上轮规划实施中存在的问题 .11五、 对本轮规划编制的启示 .12六、 规划修编的现实意义和必要性 .14第三章 未来社会经济发展对土地利用的影响 .16一、 梁山县发展条件分析 .16二、 梁山县功能
2、定位 .18三、 人口与城市化发展分析 .19四、 经济发展预测 .24五、 经济社会发展对土地利用的影响 .28第四章 规划编制过程与主要成果 .30一、 指导思想 .30二、 编制依据 .30三、 编制过程 .31四、 主要成果 .32第五章 规划基础数据 .34一、 土地利用数据 .34二、 规划基数转换 .35三、 基础资料调查分析 .38四、 其他数据 .39五、 规划底图 .39第六章 规划目标确定的依据 .40一、 社会经济发展目标 .40二、 土地供需预测分析 .40三、 上级规划控制指标 .41第七章 规划用地布局的主要原则与方法 .43一、 土地利用布局的原则 .43二、
3、土地利用调整的方法 .43第八章 规划方案的比较与确定 .45一、 多方案比较 .45二、 与相关规划衔接问题 .46梁山县土地利用总体规划说明（2006-2020 年）II第九章 规划方案可行性论证 .49一、 基础工作可靠性分析 .49二、 规划方案的科学性分析 .50第十章 乡（镇）规划方案分解依据和方法 .52一、 指标分解原则 .52二、 指标分解依据 .52三、 指标分解思路 .53四、 具体指标分解说明 .54第十一章 规划中公众参与的总结 .57一、 专家顾问参与 .57二、 行业和部门参与 .57三、 政府领导参与 .57四、 广大群众参与 .58第十二章 中心城区规划 .5
4、9一、 中心城区人口和规模 .59二、 中心城区发展方向 .60三、 空间布局形态 .61四、 空间引导和管制措施 .61第十三章 基本农田调整情况说明 .63一、 基本农田调整与布局基本原则和要求 .63二、 基本农田调整情况 .64第十四章 规划环境影响评价 .68一、 评价方法和结论 .68二、 减缓不良环境影响的措施 .71第十五章 规划实施的保障措施 .73一、 完善土地执法监察机制 .73二、 强化规划实施管理机制 .73三、 加强规划实施经济调控机制 .74四、 提高规划实施社会保障能力 .75五、 建立规划实施技术保障 .76梁山县土地利用总体规划说明（2006-2020 年）
5、1第一章 梁山县基本情况一、 梁山县概况梁山县地处山东省西南部，隶属济宁市。地理位置北纬 353636一 355859，东经 1155137一 1162126，位于济宁市、泰安市、菏泽市和河南省濮阳市交界处，东北距济南 150 公里，东南距济宁 70公里，东距泰安 110 公里，西南距菏泽 90 公里，西距濮阳 130 公里。县境东面与东平、汶上县毗邻，南、西面与嘉祥、郓城县接壤，西北隔黄河与河南省的台前县相望。梁山是我国古典文学名著水浒传故事的发祥地，以此名扬海内、久负盛誉。水泊梁山风景区是国内唯一的以农民起义历史遗址为游览主题的 4A 级景区，也是山东省政府 1985 年公布的首批省 级风
6、景名胜区之一。梁山县对外交通联系便捷，县内有京九铁路、京杭大运河、济菏高速公路、220 国道，以及 250、254、333 和 337 四条省道通过，南水北调东线从县域内贯穿。京九铁路梁山站位于县域西部，是沟通京九、京沪两大交通动脉的最近联接点。京福高速、京沪高速距县城均不足百公里，县 城距济宁机场仅 40 公里。较为优越的区域位置和便利的交通运输条件，为梁山县未来的发展提供了良好的条件。二、 自然条件（一）气候梁山县土地利用总体规划说明（2006-2020 年）2梁山县地处暖温带半湿润地区，属大陆性季风气候。四季分明，春季多风干旱；夏季高温高湿，降水集中；秋季天高气爽，气候温和；冬季雨雪稀少
7、，寒冷干燥。冬夏长，春秋短，冬季最长，约 140 天，夏季次之，约 105 天，春秋季均约为 60 天。县境内年平均气温 13.4，最冷月份为 1 月，月平均气温为-1.7，最热月份为 7 月，月平均气温 26.8。降水适中，年平均降水量 601 毫米，最多年降水量 1116.1 毫米（1964 年），最少年降水量 321.6毫米（1966 年）。全年降水量集中在 5-10 月份，占年降水量的 84.9%。年平均相对湿度为 68%，年平均蒸发量为 2089.3 毫米。年平均日照时数为 2505.9 小时，日照百分率为 57%。主导风 向是南风和北风，夏季盛行南向风， 频率为 40%，冬季盛行北
8、向风 ，频率为 33%，年平均风速为 3.3 米/秒。（二）土壤县域内土壤分为褐土、褐潮土两个大类，六个亚类。褐土是低山残丘钙质母岩在半湿润气候区长期风化及搬运形成的一种较古老的土壤，分布在中部低山残丘区，土层厚薄不一，物理形状较差。潮土是直接发育在历代黄河沉积物的成土母质上，受地下水影响形成的，分布在平原地区，理化形状良好。（三）地形地貌梁山县地处鲁中山区与鲁西南平原交界地带，境内除有梁山、龟山、凤凰山、小安山等孤山残丘外，其余均 为 黄泛平原、湖积平原和洼地地貌。梁山县土地利用总体规划说明（2006-2020 年）3（四）水文地质县境大部属淮河流域。梁济运河梁山段南起韩垓乡马垓村，北至路那
9、里村入黄河，全线长 45 公里。县境内水资源主要有地表水、地下水和客水。全县多年平均水资源总量是 48354 万立方米，其中，地表径流量 8137 万立方米，引黄量 25294 万立方米，地下水补给量 14923万立方米。县境内地下水化学类型主要是重碳酸盐类型水，占总面积的 95.2%，其次是氯化物盐类型水，占 4.35%。酸碱度 PH 值 6.8-8，水质总硬度 44.9-1670 毫克/升。（五）矿产资源县域内探明资源总量较少，目前已发现有能源矿产、非金属矿产、水气矿产三大类。其中煤炭与地下水资源潜力较大，区内总含煤面积588.8 平方公里，预测煤炭资源量 27.59 亿吨，其中已探明煤炭
10、资源储量为 5655.2 万吨，经初步普查推测的煤炭资源量 12.7 亿吨。煤炭潜在资源极为丰富，是济宁市煤炭资源开发的重要后备基地。梁山县临黄靠湖，地下水资源极为丰富，尤其是浅层地下水。历年全县地下水总量为 25100 万 m3/a，允许开采量为 24500 万 m3/a，实际开采量仅为 7840 万 m3/a，开采剩余资源量较大。 三、 社会经济条件梁山县土地总面积 960.81 平方公里，辖梁山镇、小路口镇、杨营镇、拳铺镇 、小安山 镇 、馆驿镇、韩岗镇、韩 垓镇 8 个建制镇和赵堌堆乡、黑虎庙乡 、马营乡 、大路口 乡、寿张集乡 5 个乡，全县总人口 72梁山县土地利用总体规划说明（2
11、006-2020 年）4万人。“十五”末，全县实现地区生产总值可达到 67.83 亿元，较2000 年年均递增 15.9，其中一、二、三 产业 增加值分别达到 16.17亿元、33.27 亿元和 18.39 亿元，年均分别递增 5.9、26.5和14.4。全县 地方财政收入达到 1.25 亿元。 “十五 ”期间，全县累计完成固定资产投资 126 亿元。“十五”期间，三次产业的比例为 24:49:27。农业内部结构进一步优化，经济 作物面积逐年增加，林牧渔业占农业增加值的比重不断提升。工业 占国民经济的比重有了明显提高，规模以上工业增加值占GDP 的比重达到 30%以上。截止到目前，全县民营业户
12、达到 1.79 万户，资产总额达 47.6 亿元，从业人 员达 6.7 万人，民营经济的发展呈现出新的特点：一是产业优势日渐突出。专用车(挂车)业呈现规模膨胀、链条拓展、档次提高、贡献加大的趋势，2005 年，梁山县被命名为“中国挂车（专用车）生产基地” ；玻璃加工业迅速崛起；钢球加工业、制曲业、板皮加工业也分别成为支撑一方经济发展的支柱产业。二是技术创新步伐加快。先后有三利树脂公司高分子记忆材料、龙跃公司精密钢球、兴华建材厂原生玻璃等产品生产工艺通过了省级技术鉴定；东岳挂车公司消防专用车，恩信液 压公司小型挖掘机投放市场；良福制药公司先后有 5 种新产品通过技术鉴定。三是企业实力逐渐增强，影
13、响力度不断加大。全县民营企业资产过 500 万元的 104 家，过 1000 万元的 30 家，过 5000万元的 10 家， 过亿元的达到 3 家。梁山县土地利用总体规划说明（2006-2020 年）5第二章 上轮规划实施评价一、 上轮规划编制情况(一) 上 轮规 划编制概况上轮规划以 1996 年为规划基期，2010 年为规划目标年，以保护耕地、控制建设用地为重点，采取从上至下的指标控制和用途分区相结合的方法，编制了县乡两级土地利用总体规划。县级规划于 2000年 10 月 8 日经山东省人民政府批准实施，乡镇级规划于 2001 年 2月 18 日经济宁市人民政府批准实施。（二）上轮规划编
14、制背景1、基于耕地长期大面积减少的严峻形势，党中央、国务院先后下发国发（1996）18 号文件和中发（1997）11 号文件，强调严格控制城市建设用地规模，提出省级行政区域必须实现耕地总量动态平衡，保护耕地成为规划的主要任务。2、1998 年修改后的新土地管理法规定，我国实施土地用途管制制度，而土地用途管制实施的基本前提是通过规划编制确定土地用途和管制规则，急需解决用途的规划依据问题。3、建立社会主义市场经济的思路刚刚确立，计划经济思维在资源配置上占据主导地位，为突出保护耕地，提出了以有限供给制约建设用地需求的规划思路。4、当时由于梁山县社会经济结构正处于调整时期，新一轮的经济发展尚未启动，建
15、设用地需求规模不是很大，建设用地与保护耕地梁山县土地利用总体规划说明（2006-2020 年）6的矛盾还不是很突出。（三）上轮规划编制的基本思路基于当时规划的指导思想和编制背景，梁山县上轮规划以保护耕地和控制建设用地为重点，围绕上级下达的规划期间土地利用主要控制指标，结 合梁山县土地资源利用状况和土地利用需求量预测结果，层层进行指标分解和布局落实。总的原则是，耕地保有量和基本农田面积不低于上级下达的控制指标，建设占用耕地和城镇规模不突破上级确定的控制指标，补充耕地面积不少于上级下达的控制指标。（四）上轮规划的主要目标1、规划到 2010 年，全县耕地保有量不低于 66950.7 公顷；2、规划
16、期间，全 县基本农田保护面积不低于 40299.2 公顷，基本农田保护率 61.5%；3、19972010 年，全 县非农业建设新增用地控制在 505.5 公顷以内，其中占用耕地控制在 473.9 公顷以内；4、到 2010 年，城 镇用地规模为 3418.0 公顷；5、到 2010 年， 农村居民点用地规模为 6611.1 公顷，规划期间减少 2589.6 公顷。二、 上轮规划实施情况（一）耕地保护目标实施进展情况1、耕地保有量上轮规划基期耕地面积 65513.8 公顷，规划到 2010 年耕地保有梁山县土地利用总体规划说明（2006-2020 年）7量不低于 66950.7 公顷，到 20
17、05 年全县实有耕地面积 65100.9 公顷，比规划基期年减少 412.9 公顷，比规划确定的耕地保有量目标少 1849.8公顷。2、基本农田保护面积上轮规划所确定的全县基本农田保护面积为 40299.2 公顷，基本农田的保护率为 61.5%。在 19972005 年的 规划实施期间，梁山镇等 7 个乡镇在本区范围内，对基本农田布局进行了调整，共调整布局面积 471.0 公顷，但全县和各乡镇基本农田保护面积保持不变，全县规划实施期间基本农田面积保持稳定。（二）建设用地指标实施情况1、建设占用耕地情况。上轮规划确定全县 19972010 年建设占用耕地控制指标 485.9公顷， 19972005 年实际建设占用耕地面积 755.2 公顷，相当于规划控制指标的 155.4%。2、城镇用地规模情况。上轮规划确定到 2010 年城镇规模为 3418.0 公顷，2005 年，全县城镇用地实际规模为 2487.9 公顷，相当于控制规模的 72.79%。3、农村居民点用地规模情况。上轮规划确定全县农村居民点用地规模由 1996 年末的 9200.7公顷减少到 2010 年的 6611.1 公顷，规划期间共减少 2589.6 公顷；到2005 年末全县农村居民点用地规模为 10444.3 公顷，与 1996 年末相比实际增加 1243.6 公顷。
