1、富源县土地利用总体规划（2010-2020 年）规划文本富源县人民政府二零一二年五月曲靖市富源县土地利用总体规划（2010-2020 年） 规划文本I目 录目 录 .I第一章 总则 .1第一节 富源县概况 .1第二节 规划目的和依据 .2第三节 规划任务 .4第四节 规划期限及范围 .5第五节 规划实施管理 .5第六节 规划基期数据 .6第二章 规划背景 .7第一节 土地利用现状 .7第二节 县域经济社会发展目标 .8第三章 规划目标 .10第一节 土地利用战略目标 .10第二节 土地利用总体规划目标 .11第四章 土地利用结构和布局调整 .13第一节 土地利用结构调整 .13第二节 土地利用
2、布局优化 .15第五章 耕地和基本农田保护 .19第一节 确保耕地保有量目标实现 .19第二节 严格控制耕地流失 .19曲靖市富源县土地利用总体规划（2010-2020 年） 规划文本II第三节 加强基本农田建设和保护 .20第四节 保质保量补充耕地 .21第六章 建设用地调控 .23第一节 基本农田“多划后占 ” .23第二节 节约集约利用建设用地 .23第三节 促进山地综合开发推动山地城镇建 .25第四节 合理发展中心城区 .25第五节 加强建设用地空间管制 .27第七章 城乡建设用地增减挂钩 .29第一节 增减挂钩规划目标 .29第二节 城乡建设用地增减挂钩保障措施 .29第八章 土地生
3、态建设与环境保护 .31第一节 严格保护基础性生态用地 .31第二节 构建生态良好的土地利用格局 .32第三节 预防和减轻开发不良环境影响 .34第四节 发展环境友好型土地利用模式 .34第五节 积极开展土地生态环境建设 .36第九章 土地整治安排 .37第一节 建设用地整理 .37第二节 土地整理开发补充耕地规模 .37第三节 土地整理开发复垦管理措施 .37第十章 土地用途分区管制 .40曲靖市富源县土地利用总体规划（2010-2020 年） 规划文本III第十一章 乡镇土地利用调控 .45第一节 乡（镇）土地利用总体要求 .45第二节 乡（镇）土地利用指导意见 .45第三节 乡镇土地利用
4、调控 .46第十二章 近期规划 .49第 一 节 耕 地 和 基 本 农 田 保 护 .49第 二 节 建 设 用 地 安 排 .49第 三 节 土 地 整 治 .49第 四 节 土 地 利 用 结 构 和 布 局 .49第 五 节 规 划 近 期 重 点 建 设 安 排 .50第十三章 规划实施保障措施 .51第一节 法律措施 .51第二节 行政措施 .51第三节 经济措施 .52第四节 技术措施 .54第五节 社会机制 .54附表 .56附表 1 曲靖市下达富源县土地利用主要调控指标表 .56附表 2 富源县土地利用主要调控目标表 .57附表 3 富源县土地利用结构调整表（2010-202
5、0 年） .58附表 4 富源县各乡镇土地用途分区面积表 .59附表 5 富源县耕地保有量变化情况表 .60曲靖市富源县土地利用总体规划（2010-2020 年） 规划文本IV附表 6 富源县重点建设项目用地规划表 .61附表 7 富源县各乡镇土地利用控制指标表（2010-2020 年） .80附表 8 富源县各乡镇基本农田调整分析表 .81附表 9 富源县多划后占项目列表 .82附图 .83富源县土地利用现状图 .83富源县土地利用总体规划图 .83富源县建设用地管制分区图 .83富源县基本农田保护规划图 .83富源县土地整治规划图 .83富源县重点建设项目用地布局图 .83曲靖市富源县土地
6、利用总体规划（2010-2020 年） 规划文本1第一章 总则第一节 富源县概况富源县是云南省的东大门，位于曲靖市东南部，地处北纬 2500-2558，东经 10358-10449之间，辖区总面 积 3251 平方千米。东部、东南部与贵州省盘县、兴义市接壤，南部、西南部与罗平县毗邻，西部、西北部与麒麟区、沾益县交界，北部和宣威市相连。县域东西最宽48.8 千米，最窄 9.4 千米，南北长 91.5 千米，呈两头宽、中间窄的“葫芦型” 。富源 县人民政府驻地中安镇，距省会昆明 198 千米，距曲靖市政府驻地麒麟区 63 千米。一、自然概况富源地处滇东高原东部，位于康滇地轴与黔桂地台边缘穹窿附近，
7、境内山地峡谷突出，地形地貌复杂多样，地形的总体趋势是西北高、东南低，由西北向东南略有倾斜。乌蒙山南延部位由北向南纵贯全境，块泽河、黄泥河等河流自南向北展布。境内地面被节状山脉、河流切割成破碎性分布。全县总的地貌为中山山地。富源县总的气候特征是：冬无严寒，夏无酷暑，降雨丰沛，干湿分明，雨热同季，旱凉同期。降雨的年 际变化不大，但年内分配不均，地域分配不均。县内年平均气温 14，极高气温 34.9，极低气温-11.0。全县 平均年降雨量 1332.0 毫米。富源县以丰富的资源得名，享有“八宝之乡”的美誉。境内矿产资源丰富，已探明具有工业开采价值的有煤炭、莹石、铅锌、硫铁矿、铁、石膏、金等 4 类
8、21 种，其中煤炭 储量大、品种多、 质量好， 总储曲靖市富源县土地利用总体规划（2010-2020 年） 规划文本2量 257.56 亿吨，是全国 100 个重点产煤县之一。二、经济社会状况2009 年富源县全年实现地区生产总值 94.67 亿元，同比增长 13.5%；完成财政总收入 17.93 亿元，同比增长 14.6%；实现地方财政收入7.45 亿元，同比增长 15.7%；全社会固定资产 投资 78.2 亿元，增长15.5%，现社会消费品零售总额 16.36 亿元，同比增 长 23.1%，城镇居民人均可支配收入 16250 元，增长 15.9%。三次 产业结构比例由20.4:55:24.
9、6 调整为 19.3:55.1:25.6，在西部县 域经济百强县中的排名升至第 60 名。第二节 规划目的和依据一、规划目的富源县新一轮土地利用总体规划提出的土地利用发展战略为：按照以内涵挖潜为主、提高土地集约利用水平的原则，根据保障社会经济平稳运行和建立资源节约型社会的目标，切实保护耕地资源，加大农村建设用地管制力度；合理规划城乡用地规模，提高集约利用程度，提高城镇土地利用效率，优化农村居民点用地，盘活存量建设用地，控制建设用地增量，优先考虑对经济发展带动较大的项目用地，通过对城乡空间结构布局进行管制，用统一的空间发展战略统筹城乡发展。二、规划依据 （一）法律依据（1）中华人民共和国土地管理
10、法；曲靖市富源县土地利用总体规划（2010-2020 年） 规划文本3（2）中华人民共和国土地管理法实施节例；（3）基本农田保护节例；（4）云南省土地管理节例；（5）云南省基本农田保护节例。（二）规范性文件（1）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发（2004）28号）；（2）国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发2005 32 号）；（3）土地利用总体规划审查办法；（4）市县乡土地利用总体规划编制指导意见（国土资厅发（2009）51 号）；（5）县级土地利用总体规划编制规程；（6）云南省国土资源厅关于市县乡三级土地利用总体规划修编有关问题的通知；
11、（7）云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见（云政发2011185 号）；（8）云南省加强耕地保护促进城镇化科学发展完善土地利用总体规划（2006-2020 年）实施方案；（9）云南省完善县乡级土地利用总体规划技术指南（试行稿）。三、相关规划、大 纲（一）云南省土地利用总体规划（2006-2020 年）；曲靖市富源县土地利用总体规划（2010-2020 年） 规划文本4（二）曲靖市土地利用总体规划（2006-2020 年）；（三）富源县土地利用总体规划（2006-2020 年）大纲；（四）富源县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；（五）富源县产业布局规划（2008-2020
12、 年）；（六）云南省富源县工业发展规划（2009-2020 年）；（七）富源县旅游业发展规划（2000-2020 年）；（八）富源县农业发展第十二个五年规划；（九）富源县林业发展第十二个五年规划；（十）富源县水利发展第十二个五年规划；（十一）富源县城镇发展“十二五” 规划；（十二）富源县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015）（咨询论证稿）；（十三）其他县级相关发展规划。四、规划前期专题研究报告（一）富源县土地利用总体规划实施评价报告；（二）富源县优化城乡建设用地结构与布局研究；（三）富源县耕地和基本农田保护研究报告。第三节 规划任务一、加强坝区耕地保护，把坝区优质耕地划入
13、基本农田，调高基本农田中坝区耕地比例；二、优化建设用地布局，把坝区建设用地调整到宜建山地，增大山地建设用地比例，新增城镇建设用地和工业用地布局向山地发展；曲靖市富源县土地利用总体规划（2010-2020 年） 规划文本5三、提高土地利用效率，充分利用宜建山区劣质土地。加大未利用地和山区宜建劣质土地的开发利用，优化土地利用布局，提高土地利用率和节约集约利用水平，提高规划建设用地中未利用地和劣质土地比例；四、优化城镇村落布局，建设特色山水园林城镇。促进山水城镇、山地城镇、园林撑着特色精品城镇建设，促进山水田园一幅画、城镇村落一体化建设；五、优化土地资源配置，对各区域、各部 门用地的需求量进行综合平衡，调 整各类用地结构和布局，同时确定土地整理、复垦和开发的任务；六、划分土地利用的结合分区、用途分区以及建设用地的空间管制分区，确定各区土地利用管制规则；七、围绕保护耕地和改善生态环境的目标，保障土地生态建设和环境保护工程用地；八、探索完善规划调控的途径，制定土地用途管制政策和实施规划的措施。第四节 规划期限及范围规划时限为 2010-2020 年。其中， 2015 年为 中期目标年，2020 年为规划目标年。规划范围为富源县行政辖区内全部土地，包括 10 个镇 1 个乡，土地总面积为 3251.17 平方公里。第五节 规划实施管理本规划由富源县人民政府组织编制和实施。
