1、我国生产性服务业吸收 FDI 现状与就业效应分析摘要:生产性服务业已经成为当前 FDI 重点领域,本文分析了我国生产性服务业 FDI 就业效应不显著的原因,并提出相应的对策建议。 下载 关键词: 生产者服务业 FDI 就业效应 生产性服务业作为服务业中增长最快的行业,在促进我国宏观经济增长和解决我国劳动力就业问题方面扮演着重要的角色。根据中国统计年鉴相关数据显示:2007 年中国生产性服务业共吸引外资 1163413 万美元,占服务业吸收 FDI 的比例达到 37.55%。因此,研究近年来我国生产性服务业吸收外资的现状及讨论生产性服务业 FDI 的就业效应具有重要的现实意义。 一. 我国生产性
2、服务业吸收 FDI 的现状 生产性服务业指的就是那些为其它商品和服务的生产者用作中间投入的服务行业。根据相关年份统计年鉴及商务部公布数据,笔者对生产性服务业各部门外商直接投资实际值加总求和,得出 2002-2007 年我国生产性服务直接投资实际值。(如表 1)。 由表 1 可见:自加入 WTO 以来,我国吸收生产性服务业直接投资呈快速增长态势,实际利用直接投资金额大幅上升。2001 年,我国生产性服务业实际利用外资 483660 万美元,占服务业吸收外国直接投资金额 43.26%;到 2006年,随着生产性服务业市场准入各项限制基本取消,我国生产性服务业实际利用外资突破 100 亿美元大关。截
3、止到 2007 年末,响应“十一五”规划也提出大力发展服务业的总体要求,进一步加大了生产性服务业引资幅度。在此背景下,我国生产性服务业吸收外国直接投资增长迅速,当年实际利用外资 1163413 万美元,环比增长 15.6%,是 2001 年生产性服务业吸收直接投资实际金额的 2.4 倍。 二. 我国生产性服务业吸收 FDI 的就业效应 吸引 FDI 相当于在东道国市场增加了资本供给,它对就业数量的影响体现在改变资本与劳动力的比例。由于我国劳动力总量相对过剩和资本相对缺乏,外商对我国直接投资会改善劳动力和资本的相对比例,所以一般认为FDI 在一定程度上可以缓解劳动力和资本比例失调问题,增加就业人
4、数。但是由于 FDI 的进入方式、进入动机、劳动密集程度以及与内资企业的关系都会对就业数量效应产生影响,而且随着时间推移相应的内容不断地发生变化,因此 FDI 对就业数量的影响具有不确定性。下面我们将结合生产性服务业投资的特性,分析生产性服务 FDI 的就业数量效应: 1.生产性服务业 FDI 劳动密集度对就业数量效应大小的影响 FDI 对我国创造的就业效应与生产过程的劳动密集程度相关。如果外商投资劳动密集程度较高,即通常所说的投资于劳动密集性行业,由于其需要较多的劳动力,直接创造就业机会的效应也就较大。如果劳动密集程度较低,即投资于资本密集型和技术密集型行业,其需要的劳动力不仅较少,而且还是
5、高素质的技术人员。由于在一定时期内技术人员是稀缺的,只有在相关行业内吸引其他企业的现有技术人员,因而在短期内就业创造效应较小。 生产性服务行业具有知识密集特性,按照劳动要素分类应该属于资本或者技术密集型行业。外商对我国生产性服务投资一般不会创造大量的就业机会,因为外商生产性服务行业需求的劳动力要素要求有较高的素质,而接受高等教育的技术人员在我国一直处于稀缺地位,也就是说很有可能外商生产性服务行业的直接投资带来的就业替代效应大于就业创造效应。 2.生产性服务业 FDI 进入方式对就业数量效应大小的影响 FDI 进入东道国有两种方式:一种是绿地投资方式,指跨国公司以“一揽子”生产要素投入的方式在东
6、道国兴建全新的企业,形成新的生产能力,它不考虑东道国的相应产业市场原来是否存在着一定生产能力。另一种是跨国并购,是跨国兼并和跨国收购的合称。 一般来说,如果采用绿地投资作为进入东道国市场的主要方式,不管采取怎样的产权形式,都会吸收大量的劳动力。一是基于成本的考虑,外商投资企业一般除了设置少量本国专业人才和管理人员以外,也会在投资地招募普通劳动力和培养本地化高技术人才。二是绿地投资可以间接创造就业,新设企业需要自己的办公地点、办公设备等一系列硬件条件,这些都可以在短时间内通过上下游的关联提供大量的短期就业。与之相对应,如果采用并购的投资方式往往短期内不会增加就业。这是由于我国企业的管理水平和劳动
7、生产率较低,如果外资公司以并购方式进入,通常会采用精简人员以提高劳动生产率。外国生产性服务企业在进入我国市场时越来越多的采用并购方式,其中金融保险行业、批发零售等行业尤为明显,因此从短期来看,同采用绿地投资方式相比不会迅速提高就业人数。 3. 生产性服务业 FDI 合作模式对就业数量效应大小的影响 外商进入东道国市场必须要考虑的另一个问题是以什么样的合作模式经营其在东道国企业。一般而言,FDI 存在四种模式:合资经营、合作经营、合作开发、独资经营。不同的 FDI 进入模式吸纳劳动力的作用是不同的。前三种方式对劳动力的吸纳能力要高于独资经营。首先,因为前三种方式均有东道国企业的参与,其除了关心利
8、润,还要考虑就业等非市场因素,而独资经营的外方则摆脱了这种束缚,为了获取最大的利润,不断提高技术水平和资本有机构成,从而导致失业问题产生;其次在与内资企业的关系上,其会更多地加强与内资企业合作,尽可能多地从内资企业获得相应的配套服务和采购中间产品,从而促进了内资企业的就业,而独资经营的外方则会在全球范围内选择其配套服务和中间产品的供应商,不一定是选择内资企业。 为了保证对企业的极大的控制权和全球战略的开展,外商生产性服务企业有大多采用独资方式经营企业。2007 年生产性服务行业的不论时独资项目数还是以独资方式进入我国的项目金额,都远远超过了非独资项目数和以非独资方式进入我国的项目金额。同采用其
9、他的中方合作方式相比,外资对企业拥有完全的控制权,就业创造效应不是非常明显。 4.生产性服务业 FDI 进入动机对就业数量效应大小的影响 FDI 进入东道国的动机有很多。投资动机不同,其对就业的影响也是不同。如果 FDI 看重的是东道国大量的廉价劳动力,那么对就业的积极影响表现在吸收了大量从农村转移出来的无技术基础的劳动力。FDI 看重的是东道国巨大的市场需求,外商企业为了占领国内市场,有可能导致内资企业的收缩,继而大量员工的失业。 外商投资的生产服务企业一般并不提供实体产品,不会在东道国企业建立生产基地,因此生产性服务跨国公司进入我国市场是以市场寻求型或客户追随型为主要动机。市场寻求型投资外
10、商看重的是我国庞大的市场份额和高速发展的经济环境,通过对生产性投资抢占有利的市场份额,有可能出现内资企业的收缩,继而员工的失业的情况发生。客户追随型投资是指外商生产性服务企业不仅服务于我国的企业,也服务于在母国投资的外资企业。因此,生产性服务业直接投资中很多情况是追随性投资,即跟随其服务的客户(制造业跨国公司)在东道国的投资进来,以继续为其客户提供服务;或者是先导性投资,服务业外资企业进入东道国之后,促进市场环境的发展和成熟,作为其服务对象的制造业跨国公司随后进入。不论是哪一种进入动机,在短期内我国生产性服务业吸收 FDI 均不会带来显著的就业数量效应。 综上所述,由于我国吸收生产性服务直接投
11、资带来的就业数量效应并不明显。这主要是由于以下几个原因:投资行业是劳动密集程度低、并购和独资是外资进入我国的主要方式、市场寻求和客户追随为主要的进入市场动机。 三.提高我国生产性服务业利用 FDI 就业效应的对策建议 针对我国生产线服务业吸收 FDI 就业效应不明显的现状,我们提出如下建议: 1.改善投资的基础设施环境 生产者服务业外资对城市的基础设施要求很高,交通网络、产业配套能力和服务支持环境都是影响生产者服务业外资的重要因素。在吸引外商投资生产者服务业过程中,应注意在服务贸易发达的城市发展中心区域的基础设施建设,完善其软硬环境。 2.促进中西部地区生产者服务业的发展 国家对符合国家产业政策的中西部地区具有比较优势的生产者服务行业,要实施倾斜政策,加大对项目配套资金及相关措施的支持力度,不断开拓新的就业领域。 3.实施利用外资多元化战略 继续引进香港、澳门、台湾地区和东南亚国家的投资,加大引进欧美、日本等发达国家外商直接投资的力度。积极采取国际通行的多种外商投资方式,积极开拓多种投资方式。 参考文献: 戴枫,赵曙东.生产者服务业 FDI 与东道国工资差距:理论与实证.世界经济研究,2009;4 薛敬孝,张燕. 服务业 FDI 对我国就业的影响.南开学报,2006;2 王燕飞. FDI_就业结构及产业结构变迁.世界经济研究,2006;7 (责任编辑:刘璐)
