1、引入“平安卡”规范建筑施工劳务用工管理的探讨【摘要】国家建设进程不断加快，建筑劳务队伍大量融入城市，由于组织松散，流动频繁而给建筑行业用工管理带来不安全及劳资纠纷等问题。对此，探讨施工项目“平安卡”系统管理的实施流程及管理方法，为建筑企业劳务用工管理制度化、规范化、信息化提供一个值得探索尝试的路径。下载 【关键词】建筑施工；劳务管理；平安卡 近年来，伴随我国市场经济的深化和社会产业结构的调整，全国建设步伐不断加快，农村富余劳动力大量涌入了建筑施工领域，成为我国建筑工程施工的主要劳动力量。由于各地建筑劳务队伍组织松散、流动频繁，广大农民工缺乏必要的安全生产技能和自我保护能力，这给企业劳务用工和安
2、全生产工作带来了较大困扰。另一方面，劳务用工受个人文化水平、整体素质等因素影响，存在个别不认真履行合同内容，不通过法律程序解决劳资纠纷等情况，这不仅给劳务外包的施工企业带来了经济上的损失，也成为各地社会维稳工作关注的重点。 针对以上现状，我们需要拿出具体的方案来解决劳务用工管理中存在的现实问题。对此，全国建设劳务管理主管部门通过对劳务用工管理工作的调查研究和积极探索，试行建立了 “建筑工程平安卡”系统。此文结合建筑国企实际，对建筑施工项目实施“平安卡”系统管理的流程进行了初步研究，探讨施工项目实施“平安卡”系统管理的实施流程，研究引入建筑工人“平安卡”实现培训、出勤、合同、工资“一卡管理”的方
3、法，为建筑企业劳务用工管理的制度化、规范化、信息化提供了一条值得探索尝试的路径。 一、“建筑工程平安卡”系统解析 近几年“建筑工程平安卡”系统管理工作已在国内各大城市进行了技术测试和试运行工作，具体操作已基本完善。以深圳为例，自 2008 年 1 月 30日起，深圳市建设局提出明确要求：凡在深圳市建筑工地进行一线作业和现场管理的人员，均应当经考核合格并取得“平安卡”，凭“平安卡”打卡进入建筑工地。未取得“平安卡”的，不得进入建筑工地。推行实施建筑工人“平安卡”管理制度，是强化施工现场用工管理的一项重大举措，也已成为各地建设单位对企业劳务信息管理的重要手段。 “建筑工程平安卡”系统由“平安卡”、
4、专用刷卡机、企业储存数据电脑设备、全省联网的管理系统组成。“平安卡”是内置芯片的 IC 卡，卡内储存持卡人的基本信息和政府管理所需信息，个人基本信息包括姓名、性别、出生年月等内容，政府管理所需信息包括参加培训、取得有关资格证书等情况。专用刷卡机可通过持卡人刷卡产生数据，并定期将采集的数据通过移动硬盘或互联网存入企业储存数据电脑设备，建立企业的一线作业人员管理数据库。全省联网的“平安卡”管理系统为建筑施工企业用工管理提供了一个信息平台。 二、工程项目实施“平安卡”系统管理的方法及措施 （一）采集信息办理工人“平安卡”。工程项目部首先要组织劳务队负责人统一上报进场施工人员身份证复印件及个人信息，通
5、过资料审核后进行劳工照片采集，登陆当地建筑劳务网，录入劳务用工人员信息，申办“平安卡”。 （二）办理劳务用工入场聘用及合同签订。为了维护各方权益，工人进场申办“平安卡”过程中，工程项目就要组织劳务队伍、劳务工人集体签订三方合同。合同中要明确劳动合同期限、工作内容、劳动保护、工资组成、社会保险以及违反劳动合同的责任等内容。待领取“平安卡”后，利用读卡器，通过计算机写入劳务工人聘用时间、合同签订等情况至“平安卡”，实现“平安卡”对合同的实时监管。 （三）平安卡安全技术培训管理。“平安卡”管理的核心是安全生产知识和技能的培训教育。劳务工人安全培训流程具体包括制定培训计划，开展教育培训，履行培训签字手
6、续，并以在建工程项目为单位到当地平安卡行政部门进行考试申报及培训考试，将考核合格及当地“平安卡”行政管理部门审核后统一发放“平安卡”。 （四）“平安卡”考勤门禁管理。实现工程项目施工现场“平安卡”考勤门禁管理，需要做好人员、设备、周边环境等具体准备工作。1.施工现场环境要求。必须确保工程项目生活区与施工区划分清晰，施工现场必须设置连续围挡实现封闭管理，大门要设置两个出入口，一个作为人员出入口，实施工人上下班进出考勤门禁管理；另一个作为材料及车辆出入口，实现人员与车辆出入的单独管理。2.计算机及视频监控配置。配置两台计算机，一台在项目劳务用工管理办公室，并安装“平安卡”信息管理系统；另一台在施工
7、工地岗亭，并连接一台挂式 “平安卡”考勤机直接读取查询数据，确保考勤门禁机的数据可以随时利用 U 盘导出并保存在本地电脑中。同时，需要实时对各出入口设置视频监控及专门的监控室，通过远程网络监视工地施工及人员作业、车辆进出情况，有效加强建筑工地安全管理。 （五）实施“平安卡”考勤门禁信息动态管理。“平安卡”考勤门禁系统是以“平安卡”为信息存储介质的智能考勤门禁系统，通过“平安卡”考勤机配合三辊闸机使用及“平安卡”信息管理软件对员工考勤数据采集，全面实现工地劳务工人出勤打卡数据统计和信息查询过程的自动化。具体利用“平安卡”门禁系统统计、考核劳工出勤情况流程：1.建筑从业人员持“平安卡”靠近考勤机感
8、应区，读卡有效后，推动 3 棍闸门门禁即可进出工地。2.考勤机自动记录工人上下班信息、时间等数据，并以此信息作为考勤原始数据。3.每月月底，通过考勤软件可自动生成考勤信息报表，全面实现录入、存贮、查询、统计和输出自动化。4.登录“平安卡”管理系统软件连接互联网后，“平安卡”考勤机导入的工人出入记录数据会自动上传至“平安卡”数据中心进行识别和解码，便于管理人员随时查询考勤信息，也将在劳务网上显示相关考勤数据。 （六）工资管理。工程项目是支付工人工资的直接责任方。项目要设置一名专职人员，负责劳务工人考勤汇总及工资支付监督管理工作。工程项目支付劳务工工资，应按双方签订的合同薪酬标准及上报的“平安卡”
9、考勤信息表来编制工资支付表，并要如实记录支付单位、支付时间、支付数额等标准，由财务部门审核发放。 三、特殊情况下的劳务用工考勤管理 在推行“建筑工程平安卡”系统管理的过程中，由于现实操作中我们办理“平安卡”申报、培训、考试、取卡等一系列工作需要一定的办理周期，这其中存在工人接受完安全培训但仍未取得“平安卡”，该如何进入施工现场实时考勤的问题。另外，对于不具备办理“平安卡”条件人员，包括短期临时作业的劳务用工人员，“平安卡”申请办理未完成，人员就可能已经退场。为确保以上人员进场施工实现考勤信息的实时管理，可引入具有 U 盘下载考勤记录功能的普通刷卡考勤机，在施工现场出入口靠边位置设置一台普通考勤机配合三棍闸门禁机。对此类工人提前发放临时卡并写入个人基本信息，通过普通刷卡考勤门禁机通道进出施工现场即可实现考勤管理。 四、结语 推广实施“建筑工程平安卡”系统管理，建立了建筑施工人员信息数据库，集中解决了建筑工人初次上岗安全培训的难题，有效记录建筑工人上岗出勤、合同、保险及工资发放等情况，有助于解决劳资纠纷，保护工人及企业在发生安全事故伤害理赔中的合法权益。同时，我们也不能忽略，推广实施“建筑工程平安卡”系?y 管理工作还有一定的操作难度，它对工程项目施工现场的规划、临建围挡的设置、考勤门禁设施的投入等方面提出了许多具体的要求，其可行性的长效机制还有待经过实践来考评论证、逐步完善。
