1、建设工程监理对策分析摘 要:?我国的监理事业虽然发展了二十余年,还仍然处在不断完善阶段,难免有这样那样的问题,如政府监督管理不够、业主行为不规范、监理服务范围狭窄、缺少高智能监理人才等。为此提出了一些相应的对策。 下载 关键词:?工程监理;问题;对策 1 当前建设工程监理存在的问题 (1)政府监督管理不够。实施工程监理的重要目的之一就是改革我国传统的工程建设管理体制。建立新的工程建设管理体制就是要在政府的监督管理下,由业主、承建单位、监理单位共同参与的管理体制。但是由于我国推行工程监理制度时间不长,政府的监督管理职能没有完全发挥,主要表现在:一是监理工作没有专职部门甚至没有专职人员负责;二是一
2、些违规的市场行为得不到及时的纠正规范;三是监理行业缺乏长期的正式规划。由于上述原因,使得监理工作的管理力量明显削弱,无法对监理事业形成健全的行政管理制度,使监理工作显得混乱无序。 (2)业主行为不规范。目前,在买方市场占主导地位的建筑市场中,监理权的授予存在着局限性,不能完全等同于欧美完全市场经济条件下的 FIDIC合同赋予工程师的权限。现实中往往业主不遵照合同规定而直接干预现场的管理,直接下指令,要求施工单位加快工程进度,不仅使监理工程师对合同工期不能良好控制,同时难以确保工程质量。在工程进度款方面,监理工程师无应有的计量、支付权,工程款直接由业主支付,甚至一些不该支付的中间支付款也是业主直
3、接支付,监理工程师毫不知情,工程进度款的支付已成为业主的资金分配,违背了合格工程计量的基本原则,使监理工程师无法对投资进行控制,影响监理效果。 (3)监理服务范围狭窄。建设部提出发展监理制度的初衷是要建立全过程、全方位的工程咨询服务模式,与国外工程咨询服务的惯例接轨。根据监理规范的要求,监理的内容是“监理单位对建设工程质量、造价、进度进行全面控制和管理”。 控制和管理应是全过程的,包括投资决策阶段、招投标阶段、设计阶段、设备采购阶段、施工阶段、运营保修等各阶段的监理。但目前,我国监理工作一般仅限于工程建设项目的施工阶段。监理服务范围狭窄,不能够充分发挥专业化社会化工程管理所带来的效益。 (4)
4、工程监理缺少高智能人才。自从工程监理制度实施以来,对监理费的收取逐年呈下降趋势。过低的监理费对工程监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响,具有高学历、高职称、高水平和高管理能力的人才不愿意到监理行业来。近年来,由于工程建设任务的急剧增加,而合格的监理人员又严重不足,各监理企业和单位只有大量聘用非工程专业人员来充当监理人员。这导致了监理人员的整体素质降低,加之监理单位考核激励机制不健全,培训费用不足,人员调动困难等,使得整个监理行业很难形成具有核心竞争力的企业。 2 解决问题的对策 (1)政府要加强对监理事业的管理。我国监理事业历经二十多年的发展,已初步建立了与之相配套较为完整的
5、监理法规体系。建筑法、招投标法、建设工程监理规范、建设工程监理范围和规模标准规定、工程监理企业资质管理规定等法律法规的颁布实施,明确了工程监理范围,确定了监理单位市场主体地位,使建设监理工作有法可依,有章可循。政府建设行政主管部门要依法规范市场行为,维护合理取费,加大执法力度,保护公平竞争,进一步加强对监理事业的规划、政策引导、业务指导与检查等管理工作,确保监理权力在工作中得以实施,以维护监理行业的自身权益,使监理工作逐步走入规范化、程序化、制度化。 (2)完善监理授权。业主既然委托了监理,签订了监理合同,就应该按照合同约定的委托和授权,对工程项目的“三控、两管、一协调”工作进行全面授权,使监
6、理工程师能够按照工程建设监理的职能要求正常运作,达到有效控制三大目标的目的。同时, 业主要名符其实的授权,不要越俎代庖,应通过监理工程师去实施对工程建设项目的监督与管理,尽量避免越权与承包商直接联系的情况发生。在监理合同规定的范围内,实施自己的权利和义务。(3)发展全能监理。监理服务的业务范围不应仅仅局限于施工阶段,可扩展到规划、设计、招标等阶段,扩展到为业主提供投资规划、投资估算、价值分析等技术含量高的服务。总体来讲,未来监理应贯穿项目建设的全过程,在建设期各阶段向业主提供咨询或代理业主工作或对设计进行监督,对项目建设进行监督、管理、控制。借鉴发达国家的监理实践,促进监理公司向项目管理公司的
7、转变,提升我国监理定位,强化监理作用,促进监理产业发展空间,提高行业的生存能力。 (4)提高监理队伍素质,加快与国际惯例接轨。工程监理是工程建设管理过程中的一个关键部分,因此,监理队伍就必须高素质、高标准、严要求。要让监理队伍正规化,首先应该加强监理工程师的培训,监理工程师取得执业资格后,应该在一定时间内参加工程实践,并且参加再岗培训,以适应工程技术等变化后的新要求,尤其要经常参加职业道德培训,以提高职业道德。其次,为了提高监理队伍整体素质,对监理工作人员的取费应该合理,以便留住人才。 参考文献 ?高承彬,赵良.工程监理行业面临的问题和发展前景探析J.全国商情,2007,(9). ?周旭.从工程监理问题看现行监理制度存在的缺陷J.科技资讯,2009,(8).
